殘疾人扶貧基地建設情況調研報告(扶貧工作情況調研報告)
殘疾人扶貧基地建設情況調研報告
下文是小編搜集整理的殘疾人扶貧基地建設情況調研報告，嚴重制約了農村殘疾人的就業(yè)，為促進農村殘疾人就業(yè)，推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，縣殘聯(lián)組織開展了基地建設的調研。文章希望對大家有所幫助，歡迎大家閱讀!
殘疾人扶貧基地(以下簡稱基地)是在市場經濟條件下，順應農村殘疾人扶貧開發(fā)需要而產生和發(fā)展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態(tài)，嚴重制約了農村殘疾人的就業(yè)，為促進農村殘疾人就業(yè)，推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，縣殘聯(lián)組織開展了基地建設的調研。
一、我縣殘疾人扶貧基地的現(xiàn)狀及存在問題
全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農業(yè)戶口的殘疾人1萬人，占83.33%;非農業(yè)戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。
現(xiàn)狀：殘疾人扶貧基地是在市場經濟條件下順應農村殘疾人扶貧解困需要而產生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個縣級殘疾人扶貧基地，這3個基地分別是：XX縣XX養(yǎng)殖專業(yè)合作社、XX縣XX興養(yǎng)殖專業(yè)合作社和XX鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場。
XX縣XX養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：XX縣XX養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于XX縣龍安鎮(zhèn)后山村塘房村民小組，計劃建設規(guī)模6000㎡，計劃養(yǎng)殖規(guī)模五年達到養(yǎng)肉牛500頭，年收入達500萬元，純利潤達150萬元，現(xiàn)有設施設備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養(yǎng)殖肉牛12頭，青貯窖6個，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專業(yè)養(yǎng)殖工具，還備有斷電時備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現(xiàn)已投資40萬元，年底前投資達80萬元;辦理了農業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進行記錄。
XX縣XX興養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：XX縣XX興養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于XX縣龍安鎮(zhèn)XX樂村陰山村民小組，該專業(yè)合作社現(xiàn)有建設規(guī)模2000㎡左右，設圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎設施建設也投入資金45萬元;辦理了農業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。
XX鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場基本情況：XX鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場位于XX鄉(xiāng)水果村爛田村民小組，該養(yǎng)殖場為股份制企業(yè)，始建于2011年8月，現(xiàn)有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養(yǎng)殖場地1000㎡左右，分為1區(qū)和2區(qū)，1區(qū)現(xiàn)養(yǎng)殖蛋雞4000余只，日產蛋3600多枚，產蛋率占90%以上。2區(qū)現(xiàn)在沒有喂養(yǎng)。辦理了法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。
存在問題：從擬計劃建設的XX個基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區(qū)扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設和發(fā)展的總體規(guī)劃及政策導向。XX是合作框架松散，服務內容單一，整體實力不強，扶貧機制有待規(guī)范。四是產業(yè)化運作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設帶來了很多的困難，嚴重制約了農村殘疾人扶貧工作的深入開展。
二、殘疾人扶貧基地建設的方向、基本目標和主要原則
農村殘疾人的扶貧工作關系到殘疾人生活水平的提高，關系到全面小康目標的實現(xiàn)?；亟ㄔO作為農村殘疾人扶貧工作的一個重要組成部分，必須引起各級政府部門的高度重視。
(一)基地建設的方向
基地作為一個獨立的經營實體，是農村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變的重要依托，在市場經濟條件下，必須遵循經濟規(guī)律才能持續(xù)推進。
我縣的基地建設，一是要著力建設一產基地，以一產基地為主向第XX產業(yè)領域拓展。這應該成為我縣今后基地的建設方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的XX個基地是以養(yǎng)殖業(yè)為主，而且現(xiàn)在規(guī)模較小，這方面需要各級政府、殘聯(lián)及社會各方面繼續(xù)加大扶持力度。二是我縣的第XX產業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展正穩(wěn)步推進，殘疾人扶貧基地建設應探索XX產業(yè)領域拓展的途徑。根據我縣農村民營經濟發(fā)展的特點，積極開展農村殘疾人實用技術和勞動技能培訓、組織有勞動能力的殘疾人從事XX產的服務配送等工作，進一步帶動殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要開拓殘疾人服務業(yè)，結合殘疾人共享小康工程的實施，依托現(xiàn)有的社區(qū)服務、社區(qū)康復等平臺和資源，逐步推行社會化服務。開展了居家養(yǎng)殘服務，力爭在“十XX五”期間實現(xiàn)殘疾人居家托養(yǎng)。
在一產的基地建設中，著力打造“輻射型”基地，推動其發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展這一類基地是今后建設的一個方向。首先是經營優(yōu)勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經營上存在相當大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業(yè)問題，而且?guī)椭鷼埣踩私鉀Q了生產環(huán)節(jié)上難以克服的經營、管理、銷售和技術等問題，擴大了殘疾人的生產范圍。其次是市場優(yōu)勢。“輻射型”基地的特點在于殘疾人依托基地，基地依托市場，基地處于殘疾人與市場之間，既可以為遠離市場的殘疾人提供準確的市場信息，又可以有效地組織殘疾人生產市場需求的產品;既為市場運作提供保證，又能克服小農經濟的盲目性，為殘疾人的生產提供穩(wěn)定的生產環(huán)境和收入。第XX是規(guī)模優(yōu)勢?；氐陌l(fā)展需要規(guī)模來支撐，規(guī)模越大，越能高效地占領市場?；氐囊?guī)模效應可有效克服殘疾人經營小而散的弱點，通過產品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場的供求規(guī)模。第四是素質拉動優(yōu)勢。就整體而言，殘疾人素質普遍偏低，由此形成生產障礙。而殘疾人素質的提高又不可能在短時間內完成。基地迫使殘疾人按照市場需求進行生產，殘疾人在這種被動的生產過程中自身素質能夠逐步提高。第五是風險共擔優(yōu)勢。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準確的市場信息，還可能與基地建立風險共同體，這樣大家有利共享，風險共擔，極大地減輕了殘疾人的風險壓力。
(二)基地建設的基本目標
基地建設是一個復雜的工程，它受到環(huán)境、市場、人才和政策等多種主客觀條件的影響。基地建設的近期目標是獲取政府有關部門的扶持和建設，提高向殘疾人輻射的能力。遠期目標則是通過基地的發(fā)展，提升自身的實力，提高其市場競爭能力，由此帶動一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實現(xiàn)殘疾人平等參與社會，并與經濟社會同步發(fā)展。
(XX)基地建設的主要原則
基地建設和發(fā)展應當遵循五個原則。一是效益統(tǒng)一原則?；亟ㄔO必須實現(xiàn)經濟效益與社會效益兼顧。市場經濟條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經濟效益的增強，基地如果沒有經濟效益，扶持就沒有物質基礎。二是市場需求原則。基地的經營畢竟是市場行為，必須符合經濟規(guī)律才能生存和發(fā)展。政府有關部門要從實際出發(fā)，通過引導、支持、協(xié)調、服務幫助基地形成符合市場經濟規(guī)律的運行機制和利益調節(jié)機制。XX是資源優(yōu)勢原則。由于各地的“天時、地利、人和”諸因素不同，在經過市場的選擇后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會形成具有各自特色的產業(yè)群，這種產業(yè)群實質是本地的資源優(yōu)勢利用的產物?；貞斃卯數禺a業(yè)群，使基地與當地經濟協(xié)調發(fā)展。四是有序發(fā)展原則?；亟ㄔO既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質和市場、自然等風險的制約，需要積累經驗，逐步完善。而殘疾人是一個十分脆弱的群體，在經濟上經受不起大的波動。五是選擇性原則?；亟ㄔO要選擇好投資方向，選準依托。選定的項目要適合殘疾人的特點，符合市場的要求，這樣才能有強勁的生命力。
四、殘疾人扶貧基地建設的對策建議
(一)把基地建設列入農村扶貧工作的議事日程
基地作為農村殘疾人脫貧的一個重要平臺，其建設受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關部門要把基地建設納入本地區(qū)大扶貧的范疇之內，通過政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關照。政府可以通過“非市場制度”的安排，如農業(yè)新技術、新品種的開發(fā)應用、土地的流轉、稅費的減免以及市場服務等措施予以有傾向性的扶持。
(二)建立多元化的投入機制
在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時，各級政府、財政、民政、農業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門要增加對基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負責承建和經營的投入機制和運行方法。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發(fā)放、技術培訓指導、自然災害保險、市場推廣服務等，主要可由政府或有關部門解決，鼓勵有能力的企業(yè)或個人向基地加大投入力度。生產經營性流動資金則主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，有關部門可以給予適當的補助引導。同時，建立擔保基金，確定擔保機構，為基地的建設投入及殘疾人從事更大規(guī)模的生產提供小額貸款擔保，對積極創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款和提供一定的風險基金。
(XX)建立風險規(guī)避機制
基地的建設具有自然和市場的雙重風險，而基地又維系著眾多經濟困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農村一些養(yǎng)殖大戶的發(fā)展看，過去一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶大在市場價格誘導下，盲目投入，盲目生產，結果是初具規(guī)模，市場價格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農村種植大戶經不住病蟲害等自然災害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來了很大的損失。要資助基地參加政策性的農業(yè)保險，鼓勵保險公司開辟新險種、優(yōu)惠保費，從而增強基地和殘疾人抵御自然風險和市場風險的能力。
(四)規(guī)范基地的運作
市場經濟是法制經濟，基地作為經濟實體進入市場就必須遵循市場經濟規(guī)律。第一，基地應該是法人。當然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關系。對基地的扶持基點是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關部門應根據自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標，并采取有效措施促使基地為目標的實現(xiàn)而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補什么的原則，無償幫助解決一些實際困難，如：現(xiàn)在擬建的XX個基地均缺建設資金和周轉資金，可每個基地補助20000元，以解決其當前資金困難的問題，多渠道對殘疾人扶貧基地進行扶持。第XX，要實行簽約式扶貧?；貙埣踩说姆龀直仨氂衅跫s。用合同形式規(guī)定雙方的權利和義務，從而使基地有責任、有信心，殘疾人有實惠、有恒心。
(五)著力于培養(yǎng)高素質的農民企業(yè)家
殘疾人扶貧基地的發(fā)展特別需要專業(yè)突出、甘于奉獻的經營領頭人。這些經營帶頭人在不斷發(fā)展自身事業(yè)的同時，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻。積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農民企業(yè)家，滿腔熱情地保護他們扶殘助殘的積極性，在經濟上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關心，在經營上則要多為他們提供優(yōu)惠優(yōu)質的服務，給他們創(chuàng)造一個寬松、協(xié)調、和諧的外部環(huán)境。
(六)加強和改進對基地的服務
總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設，離不開各級各部門的共同參與和大力支持，因此，政府部門和殘聯(lián)組織要結合群眾路線教育實踐活動，加強對基地建設的服務工作，努力提供全方位、綜合性的服務。建好XX個擬建的基地，推動更多的基地建設，同時，把基地建設向二、XX產業(yè)拓展，從更高更廣的層面上，促進殘疾人的就業(yè)。
扶貧工作情況調研報告
2016扶貧工作情況調研報告
扶貧工作是新階段扶貧開發(fā)的一項重大舉措，本文將介紹2016扶貧工作情況調研報告。
2016扶貧工作情況調研報告(1)
近年來，隨著國家全面建設小康戰(zhàn)略的實施，扶貧開發(fā)工作也快速的推進。為了進一步做好貧困村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收脫貧致富，鄉(xiāng)黨委政府認真開展了扶貧調研工作。具體情況如下：
一、基本情況
XX鄉(xiāng)位于XX縣西部邊遠高山區(qū)，距縣城38.5公里，幅員面積54.91平方公里，全鄉(xiāng)轄10村92個農業(yè)社，人口12888人，有殘疾人500余人，其中一、二級重度殘疾人110余人。低保戶275戶605人，五保戶19人。外出務工4000余人?，F(xiàn)有耕地8000余畝，林地46000畝，茶葉10000畝，石斛10000畝。農民收入以石斛、茶葉、林業(yè)、外出務工及傳統(tǒng)農業(yè)種植為主。2014年農民人均純收入10655元?，F(xiàn)有市級貧困村2個，縣級貧困村4個。已建成村社道路100余公里。2014年全鄉(xiāng)貧困戶380戶1199人，貧困發(fā)生率約10%，經濟發(fā)展相對滯后。
二、貧困原因
(一)農業(yè)基礎設施落后，長期無維修整治，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
(二)農業(yè)生產由于青壯年外出，留下老人、婦女、小孩在家，長期處于傳統(tǒng)的粗放經營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，學科技用科技能力差，生產力水平低下。
(三)產業(yè)結構單一，全鄉(xiāng)屬純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無工業(yè)企業(yè)，收入以農業(yè)和務工為主，雖然茶葉、石斛種植有一定規(guī)模，但尚未形成骨干支柱產業(yè)，規(guī)模較小，知名度不高，農民增收不明顯。
(四)地處偏遠，交通不暢，許多林業(yè)資源無法進一步開發(fā)和變?yōu)檗r民收入，導致發(fā)展滯后。
(五)信息閉塞，與市場對接能力弱，農業(yè)生產隨大流，盲目性大，產品難以轉化為商品，導致增產不增收。
(六)致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、工傷事故等因素影響，經常造成剛脫貧又返貧現(xiàn)象。加之我鄉(xiāng)殘疾人比例較高，減貧速度緩慢。
三、采取的措施
(一)加強領導、健全組織機構。
成立了鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長，扶貧、財政、民政、殘聯(lián)、農業(yè)、林業(yè)、交通等部門為成員的鄉(xiāng)扶貧工作領導小組。明確了各部門的扶貧工作職能職責。建立了駐村干部幫扶工作制，落實了貧困戶幫扶人員。組建了鄉(xiāng)紀委書記任組長的扶貧工作督查小組，定期對各項扶貧工作開展情況進行督查，促進了扶貧工作的開展。
(二)認真開展貧困人口識別，實施了建檔立卡工作。
2014年按照戶為單元，整戶識別，規(guī)?？刂频脑瓌t，遵循農戶申請—村民代表評議—村公示—鄉(xiāng)黨委會審核—鄉(xiāng)公示—縣審定—村再公示的程序確定貧困戶380戶1199人。全面開展建檔立卡工作，所有貧困戶的檔案全部建立，并完成了扶貧信息網絡系統(tǒng)的錄入工作，為下一步實施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎。
(三)實施重點扶貧開發(fā)工作。
1、扶貧基礎設施建設：2011年實施了XX村社道扶貧建設1.1公里，XX村社道1.9公里，補助30萬元;2013年實施XX社道1.9公里，XX社道1.8公里，補助37萬元;2014年XX社道1.2公里，XX社道3公里，補助36萬元;XX村450人人畜安全飲水工程，補助8.55萬元;2015年正在實施XX社道2公里，小溪村社道2公里，將補助48萬元。
2、產業(yè)扶貧：2013年在XX村、XX村、XX村開展貧困戶種植石斛幫扶，共幫扶90戶貧困戶315人，種植石斛21750叢，補助17.4萬元。2014年XX石斛幫扶貧困戶112戶377人，種植石斛32700叢，補助26.16萬元。幫扶全鄉(xiāng)貧困戶228戶721人，種植茶葉368畝，免費發(fā)放茶苗165.6萬株。幫扶貧困戶脫貧112戶365人種植石斛、養(yǎng)雞、種茶，戶均補助2000元。2015年對全鄉(xiāng)132戶378人貧困戶扶持石斛種植，每戶補助2000余元。
3、智力扶貧：2013年開展石斛種植技術培訓、茶葉種植培訓、電腦培訓700人次，;汽車駕駛培訓5人次。2014年開展茶葉、石斛種植技術培訓900人次。2015年已開展技術培訓200人次。
4、實施城鄉(xiāng)低保、五保生活保障。2014年對生活十分困難的符合低保條件的特困群眾納入最低生活保障275戶608人，人均月補助90元;納入五保19人，人均月補助280元。2015年納入低保295戶697人，人均月補助100元，納入五保19人，人均月補助300元。
這些扶貧工作的開展，改善了所在貧困村的生產生活條件，發(fā)展壯大了支助產業(yè)，提高了貧困戶技術水平，促進了經濟的發(fā)展，增加了貧困戶收入，為進一步全面脫貧致富打下堅實基礎。2014年我鄉(xiāng)脫貧368人，2015年預脫貧250人。
四、思路和對策
1、加大石斛、茶葉種植培訓，提高貧困戶技術本領。
2、積極爭取上級扶持政策，加大扶貧基礎設施建設，特別是林區(qū)公路建設，改善制約經濟發(fā)展的瓶頸，變林業(yè)資源為農民現(xiàn)金收入。
3、進一步打造石斛產業(yè)基地，帶動全鄉(xiāng)特色石斛產業(yè)的發(fā)展，扶持貧困戶種植石斛脫貧致富。
4、加大勞務輸出力度，組織貧困戶外出務工，增加工資收入。
5、積極進行農業(yè)項目的招商引資，爭取落戶貧困村，帶動貧困村經濟發(fā)展。
6、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質較差的貧困戶，進一步加大低保覆蓋面，提高保障標準，保障他們基本生活，促進脫貧。
7、積極動員社會各方面力量，投入到我鄉(xiāng)扶貧工作中，爭取早日實現(xiàn)全鄉(xiāng)脫貧工作，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。