審計調(diào)研報告
審計調(diào)研報告
自人民銀行內(nèi)審機構成立以來，通過開展多種形式的審計活動，促進了人民銀行強化內(nèi)部管理、規(guī)范業(yè)務操作。但近年來，人民銀行對內(nèi)審工作提出了更新、更高的要求，如何充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，已成為當務之急。
一、制約內(nèi)審監(jiān)督作用發(fā)揮的因素
(一)內(nèi)審管理體制缺乏“三性”
1.內(nèi)審工作未顯權威性。人行內(nèi)審機構作為職能部門，在實施同級監(jiān)督過程中存在不少難度，其原因在于內(nèi)審工作缺乏權威性。一些部門對內(nèi)審職責、性質(zhì)、目的認識存在偏差，錯誤認為“工作質(zhì)量有主管部門管，違紀問題有紀檢部門查，內(nèi)審是‘挑毛病、壞政績’的多余部門”，在審計時則表現(xiàn)為消極應付，缺乏配合。
2.內(nèi)審工作缺少獨立性。作為人行職能部門，在本行直接領導之下，其審計規(guī)模、內(nèi)容和工作時間就難免不受干擾。同時，在內(nèi)審問題反映上，也存在避重就輕、有選擇地上報問題的情況。有的基層人行甚至把內(nèi)審機構作為對付上級行審計檢查的工具，內(nèi)審職能作用也因此偏離了“正題”。
3.內(nèi)審工作不備超脫性。按照現(xiàn)行的內(nèi)審管理體制，內(nèi)審人員作為本行工作人員，其提撥、使用、評先、福利等各種切身利益都在本行范圍之內(nèi)，內(nèi)審人員開展的各項審計活動受到本單位的制約。在具體實施審計時，內(nèi)審人員往往會顧及人際關系和切身利益而“心軟”，審而不深，查而不全，處而不力。
(二)內(nèi)審監(jiān)督方式和手段“過時”
人行審計效果往往會因間隔時間長、當事人變動、資料不全而不盡人意?，F(xiàn)場審計方式雖然也能發(fā)現(xiàn)問題，但無法實施事前、事中、事后全過程的審計監(jiān)督。同時受審計人員、時間、成本的限制，審計時內(nèi)審人員不能全面詳細進行檢查。為此，審計質(zhì)量和效果難以保證，審計作用未能盡現(xiàn)。內(nèi)審技術現(xiàn)代化進程緩慢，部分工作仍停留在手工操作上，難于全面和有效監(jiān)督電子信息系統(tǒng)上的各項業(yè)務，這種技術落差較大影響了內(nèi)審效率。
(三)內(nèi)審人員綜合素質(zhì)有“短板”
目前，人行內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，知識面不全，綜合能力不高。相關審計專業(yè)培訓次數(shù)少，造成內(nèi)審人員素質(zhì)難于跟上形勢需要。由于缺乏既熟悉各項業(yè)務和掌握審計技巧，又具備綜合分析能力和掌握現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡技術的復合型人才，以致在審計檢查中往往表現(xiàn)底氣不足，難于發(fā)現(xiàn)深層次的問題，從而影響了工作質(zhì)量。
二、加強內(nèi)審監(jiān)督工作的對策
(一)改革管理體制，實行層層派出制
實行層層派出制的內(nèi)審組織體系，理順內(nèi)審機構的隸屬關系。實施派出制，從理論上講，符合“下查一級”的監(jiān)督要求;從實效上看，有利于減少干擾，保證審計質(zhì)量和效果;從慣例上講，歐美一些主要發(fā)達國家的內(nèi)審機構實行集權制，其獨立性、權威性和超脫性，都是由其內(nèi)審體制的組織地位來實現(xiàn)的，其機構、人員集中在總部，直接對下屬各分支機構實施審計監(jiān)督。
(二)健全“三項制度”，規(guī)范監(jiān)督程序
一是健全人行內(nèi)部監(jiān)督信息報告制度。通過內(nèi)部監(jiān)督信息報告制度，可以隨時掌握金融管理動態(tài)、建立監(jiān)控數(shù)據(jù)庫檔案，在監(jiān)督過程中分析執(zhí)行金融方針政策、規(guī)章制度是否有偏差，并對其進行綜合分析評價，找出風險點，確定審計重點，提出風險預警。二是健全人行內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。檢查制度又分定期檢查和不定期檢查。定期檢查制度是內(nèi)審工作的一種強有力的手段，有固定時間、固定內(nèi)容的連續(xù)性工作。不定期檢查制度是針對轄區(qū)內(nèi)重點、突出的問題，通過這種有目的、不確定時間的檢查活動，可以突出重點，把握事物脈絡，找準風險導入點。三是健全人行內(nèi)部控制評價制度。根據(jù)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督信息報告制度、內(nèi)部檢查制度的情況，應對全轄同級部門進行年度整體評價。評價內(nèi)容包括組織體系，業(yè)務風險控制，業(yè)務活動合規(guī)性、公正性、有效性，內(nèi)部控制制度及建設情況，干部履行職責情況等，其結果作為轄區(qū)內(nèi)人行年度工作考評的重要依據(jù)之一，使人行內(nèi)審工作具有威懾力。
(三)實施質(zhì)量控制，防范審計風險
內(nèi)審監(jiān)督的效果還依賴于實施全面的審計工作質(zhì)量控制。審計工作質(zhì)量是指所有審計工作的總體質(zhì)量，涉及到組織的各項工作，貫穿于審計項目的全過程。既包括內(nèi)審部門的內(nèi)部組織和管理，又包括執(zhí)行具體審計項目過程中的質(zhì)量控制。審計質(zhì)量控制措施是指為實現(xiàn)審計目標以及規(guī)范審計行為而建立的一系列規(guī)章制度和相應的技術方法等，它是對審計管理和審計工作過程的一種行為控制。只有客觀、公正地對其內(nèi)部控制系統(tǒng)的管理活動進行揭示、評價、查處、反饋，糾正缺陷，杜絕隱患，才能提高審計質(zhì)量。審計工作質(zhì)量控制是提高審計工作質(zhì)量和降低審計風險的保證。
(四)狠抓隊伍建設，提高整體素質(zhì)
應制訂長期和系統(tǒng)學習培訓計劃，實行“三三制”“兩個同步”。具體是指內(nèi)審人員在一年中用三分之一的時間和精力進行審計檢查，用三分之一的時間和精力進行調(diào)查、分析、總結，用三分之一的時間和精力進行學習培訓;內(nèi)審部門與業(yè)務部門同步學習，內(nèi)審部門對業(yè)務部門同步監(jiān)督，使廣大內(nèi)審人員不斷在實踐中學習，在學習中提高。同時要學習外國先進審計經(jīng)驗，還要向社會審計學習，取他人之長補自己之短，提升內(nèi)審人員整體素質(zhì)。
審計調(diào)研報告
在現(xiàn)實生活中，越來越多的事務都會使用到報告，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編為大家整理的審計調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
審計調(diào)研報告1
伴隨著當前國際市場化競爭程度的日益激烈，作為世界市場經(jīng)濟當中的重要組成部分，我國各類企業(yè)在積極投入全球市場化的競爭當中，同樣也面臨著巨大的風險壓力。在不斷增強的世界市場競爭浪潮中，企業(yè)的運營成本的增加、經(jīng)濟效益的減少，都會使現(xiàn)代企業(yè)面臨著巨大的市場存活壓力。而在現(xiàn)代企業(yè)當中若能夠采用科學、合理的內(nèi)部審計制度，便能夠為現(xiàn)代企業(yè)解決許多現(xiàn)實的風險及危機問題，從而為現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造出新的市場競爭力。內(nèi)部審計質(zhì)量是審計工作畫龍點睛的地方，它的工作質(zhì)量對審計部門的發(fā)展與壯大起著決定性作用，在傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量控制方面存在著一系列問題，導致內(nèi)部審計工作無法完善，尤其在當前大環(huán)境下根本無法有效的解決問題，已經(jīng)難以適應當前社會現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的實際需求，因而就需要對企業(yè)的內(nèi)部審計制度依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求做適當?shù)母潞透倪M。本文將就從現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的幾點主要趨勢展開相應的論述，其具體內(nèi)容如下。
一、趨向于信息化審計
隨著我國當前科技水平能力的持續(xù)提升，相應的會計行業(yè)其電算化信息處理能力也有了長足的進步。會計電算化在我國當前現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)據(jù)及工資核算方面得到了大面積的普及。同時計算機也已在我國企業(yè)的管理及生產(chǎn)方面得到了大范圍的應用，這都極大的促進了企業(yè)的信息化能力。傳統(tǒng)的人工審計方式，難以確保審計過程的準確程度及保障其相應的效率問題，因?qū)徲嬋藛T個人自身原因所導致的審計錯誤時有發(fā)生，這都極大地造成了企業(yè)資源的浪費。而采取電子技術運算的信息化會計審計方式同傳統(tǒng)的會計審計方式相比，其處理數(shù)據(jù)信息的能力更強、效率更高，能夠顯著提高現(xiàn)代企業(yè)的會計審計能力。因而在我國當前社會現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計方式的選擇上，信息化的計算處理方式必然是其未來的發(fā)展趨勢之一，其具體的發(fā)展措施包含以下幾個方面：第一在現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計當中，對于相關的檔案及審計數(shù)據(jù)，都要沿著電子化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對于審計工作內(nèi)容的網(wǎng)絡化操作;第二現(xiàn)代化的內(nèi)部審計方式在發(fā)展過程中，將單純的人工審計方式逐步轉化為信息化計算審計，并最終全面取代手工審計，這將極大的減少企業(yè)的人力資源成本投入，從而促使企業(yè)能夠擁有更多的現(xiàn)金用于對企業(yè)的硬件配套設施的升級改造，以及相應企業(yè)員工的綜合素質(zhì)能力的培訓方面，實現(xiàn)促進企業(yè)整體規(guī)模的精簡，從而達到提升質(zhì)量的目標;第三在現(xiàn)代企業(yè)當中審計制度的審計時間也將發(fā)生質(zhì)的改變，將由傳統(tǒng)審計模式當中的固定時間審計轉化為即刻在線網(wǎng)絡審計模式，從而能夠有效提高現(xiàn)代企業(yè)的審計質(zhì)量，促進審計強度的提升，能夠使企業(yè)即時了解其自身的實際經(jīng)營情況，在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題的第一時間或是其變化的趨勢所呈現(xiàn)出來的狀態(tài)表現(xiàn)為持續(xù)的下滑，從而能夠使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營狀況的問題所在，為企業(yè)采取相應的應對策略，改變企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略避免或降低企業(yè)的資產(chǎn)虧損爭取寶貴的整改時間;第四點即是在現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計發(fā)展當中，其相應的財務報表情況也將逐步被列入現(xiàn)代企業(yè)的審計工作當中，內(nèi)部審計工作也將逐漸由傳統(tǒng)的注重結果審計，傾向于對企業(yè)經(jīng)營管理的過程審計。依據(jù)目前現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計發(fā)展趨勢來看，在未來計算機信息化的審計方式將始終穿插于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的審計的整體過程，也會被更多行業(yè)、更廣范圍的企業(yè)所接受。
二、趨向于效益性審計
對于經(jīng)營一個企業(yè)而言，效益是核心關鍵，因而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計當中也不例外，效益審計也是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的核心內(nèi)容。效益審計其本質(zhì)含義即為對任一企業(yè)或任一獨立的機構開展效益審查，并且根據(jù)相應的評價指標來衡量企業(yè)在經(jīng)濟方面責任與效益，從而指出其需要采取的整改策略，從而對于提升企業(yè)或獨立機構的經(jīng)濟效益，并為其相應的管理策略提供一些具有建設性的意見與建議。在我國當前的企業(yè)效益審計方面，還未能夠?qū)ζ涮岢雒鞔_的概念解釋，但已在我國現(xiàn)代化企業(yè)當中開展了相應的效益審計工作，與此同時伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的持續(xù)發(fā)展，相關的效益審計也在逐步的擴充及完善。在可預見的內(nèi)部發(fā)展趨勢當中其重點內(nèi)容也將置于企業(yè)的具體管理層面，從而加強對于企業(yè)內(nèi)部的效益性審計，為企業(yè)的良性發(fā)展循環(huán)道路打下堅實的基礎。在我國當前日益激烈的市場競爭以及現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部制度不斷發(fā)展的大背景下，唯有不斷提升企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，才能夠使企業(yè)存活于激烈競爭的市場當中，企業(yè)才有可能迎來可持續(xù)的良性健康發(fā)展，而采取相適應的效益審計則能夠有助于企業(yè)不斷持續(xù)改善自身的經(jīng)營狀況，修正其發(fā)展過程當中的失誤措施，輔助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的急速升高。因而，在現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計發(fā)展趨勢當中，效益性審計是其主要的發(fā)展方向。
審計調(diào)研報告2
近年來，隨著公共財政制度的逐步建立和完善，產(chǎn)生了對公共財政資金支出效果進行問效的要求，__區(qū)審計局按照人大、政府的要求和上級審計機關的統(tǒng)一部署，陸續(xù)實施了一批績效審計項目，取得了很好的成績，獲得了上級的充分肯定，有力地促進了我區(qū)績效審計工作的推進。
一是加大對財政資金使用環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。將績效審計的要求貫穿到財政審計的全過程，加大對政府采購、國庫集中支付和“收支兩條線”等制度、政策、措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，有針對性地提出審計意見和建議，比如通過對車輛維修、加油和保險未進行政府采購問題，提出了加強技術管控，對非定點商家不予付款的建議，促使財政對國庫支付系統(tǒng)進行改造升級，從付款源頭進行管控，切實落實了監(jiān)管，得到了區(qū)人大、區(qū)政府的認可。
二是圍繞促進國有資產(chǎn)保值增值，對各預算單位管理的出租房屋開展專項審計調(diào)查，反映出出租合同簽訂不規(guī)范、內(nèi)容不完整、租金明顯偏低及個別租賃資產(chǎn)的漏管等問題，促使我區(qū)出臺了《關于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》、《區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細則（試行）》及《街道國有資產(chǎn)管理實施細則》等管理措施，對國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效率。
三是以涉及民生資金為重點，注重對政策措施落實情況的審計監(jiān)督。如對我區(qū)公衛(wèi)資金審計中，對提供醫(yī)療服務的八大類30項醫(yī)療業(yè)務指標進行了評價，揭示了主管部門違規(guī)向基層分配資金、基層單位虛報工作量領取補助資金等問題；在保障性安居工程跟蹤審計中反映出專項資金閑置、部分項目未嚴格執(zhí)行基本建設程序等問題。引起了上級領導的關注，并通過審計整改，促使衛(wèi)生部門提高服務質(zhì)量，提高居民健康檔案建檔率，財政部門對閑置的保障房資金統(tǒng)籌安排、及時使用，取得較大的影響。
四是加大對政府投資建設項目資金的跟蹤審計力度，確保建設資金的使用效率，助力建設項目的順利推進。如對城建計劃落實情況的審計中，反映出項目開工率不高、中期計劃調(diào)整過多的問題，引起人大的關注；在對重點建設項目的結算審計中針對審減率居高不下的問題，制定《政府性投資項目委托社會中介機構審計管理辦法》，對工程造價進行控制，對審減額過高的建設單位進行處罰，促進建設單位提高管理水平、節(jié)約財政資金。
一是上級理論指導不足。雖然提出績效審計的時間很早，但審計署至今尚未制定出績效審計的操作指南，基層審計機關也缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗，對績效審計的組織方式、開展模式、評價方法無法進行規(guī)范統(tǒng)一，審計質(zhì)量難以保證。
二是績效評估指標體系不成熟。績效審計的核心是對項目實行情況進行評價，因而評價指標的選取直接決定審計項目的成功與否。但當前并沒有一套權威的、適用性廣的評價指標體系，尤其是政府各部門提供的公共產(chǎn)品及內(nèi)部管理行為涉及面廣、各有特點，其經(jīng)濟、效率和效果各有差別，基層審計機關如何建立特定項目的適當?shù)脑u價指標，成為每一項審計的難點。
三是績效審計基礎薄弱，獲得數(shù)據(jù)難度大?？冃徲嫳仨毥⒃诨A數(shù)據(jù)和資料真實完整的基礎上，否則就會使績效審計的質(zhì)量大幅度下降，而開展審計所應用的數(shù)據(jù)很大一部分來源于部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，涉及業(yè)務管理的各個環(huán)節(jié)、各個時期，同一事項涉及的數(shù)據(jù)還有可能由不同部門管理，如低保數(shù)據(jù)就涉及民政、公安、交管、工商、銀行等多個部門，數(shù)據(jù)管理的權限也各不相同，如何取得這些數(shù)據(jù)，并進行標準化處理，使之成為績效審計的可用數(shù)據(jù)，制約了績效審計的有效開展。
四是審計人員能力還不能適應新的要求。由于績效審計方式和評價的特殊性，績效審計需要審計人員要具備較廣的知識面和較強綜合能力，只具備某一方面的知識是遠遠不夠的。目前基層審計機關財務、審計專業(yè)人員多，計算機、法律、工程、統(tǒng)計、管理等專業(yè)人才少，復合型人才的缺乏也限制了績效審計的視野和思路。
一是制定績效審計的操作指南。對績效審計的立項、組織形式、證據(jù)取得、審計結果公開及運用等方面作出具體的規(guī)定，建立起審計質(zhì)量控制體系，并對基層審計機關進行相關理論指導。
二是探索建立適合我區(qū)的評價指標。一方面對預算資金、資產(chǎn)配置、收益管理及取得的經(jīng)濟效益等對象，在參考既有的財政管理評價指標的基礎上建立共性評價指標，適用全區(qū)所有評價對象。另一方面，對特定部門或項目，在參考行業(yè)標準、歷史狀況及橫向?qū)Ρ冉Y果的基礎上，對社會效益、管理水平等分類別制定適用于不同預算部門和項目的個性評價指標。
三是進一步加大信息化建設力度。建立完善跨部門的數(shù)據(jù)查詢平臺，連接統(tǒng)計、房管、社保、公安等各部門，將各種查詢數(shù)據(jù)進行標準化整理，建立數(shù)據(jù)分析模塊，對預算部門和實施項目的歷史與現(xiàn)狀、支出與效益、不同地區(qū)的差異進行分析，使審計結論更具權威性和全面性。
四是引入專業(yè)化的中介咨詢機構。根據(jù)需要適時聘請各類社會中介機構參與績效審計，對一些專業(yè)性較強的項目可以建立專家人才庫，聘請行業(yè)專家參與目標設定、指標設計及結果評價的全過程，特別是對政府部門提供的公共產(chǎn)品取得的社會效益的評價，應充分利用專業(yè)調(diào)查機構，采用問卷調(diào)查、滿意度測評等方式進行廣泛地取樣，增強審計結論的客觀性。
五是進一步加強績效審計學習培訓。采取請進來、走出去、自助學等多種方式，對績效審計基本理論及涉及的統(tǒng)計分析、工程管理、社會管理、數(shù)據(jù)庫處理等專業(yè)進行學習，邀請專家進行有重點的針對式培訓，擴充審計人員的思路、提高審計人員的技術。
六是充分利用審計成果。將績效評價結果按照政務公開的要求進行公示，作為績效問責的重要依據(jù)，同時也作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)，促進部門優(yōu)化預算支出結構，合理配置資源，提高財政資金的使用效益，不斷加強項目績效管理。
審計調(diào)研報告3
縣政府教育督導室：
__縣審計局自20__年以來，深入學習貫徹相關文件精神，緊密結合審計機關實際情況，經(jīng)會議研究決定成立教育工作督導評估領導小組和自評小組，制定落實了《__縣審計局落實教育法律法規(guī)職責實施方案》，規(guī)定了審計局依法履行教育管理的職責，對即將迎來的教育督導工作做好了充分準備，現(xiàn)將自檢自查情況匯報如下：
一、辦法及措施
（一）加大教育工作審計力度，對20__年—20__年教育工作中涉及到的教育經(jīng)費核撥、使用及使用效益進行審計監(jiān)督；對教育專項經(jīng)費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對發(fā)現(xiàn)滯留、挪用等違規(guī)行為進行查處、糾正；對教育附加費是否?？顚Ｓ?，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監(jiān)督；對校企業(yè)為彌補教育經(jīng)費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監(jiān)督。
（二）創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮審計作用，在教育工作審計中，全體審計人員認真落實教育法律法規(guī)職責，明確審計目標任務，對涉及教育工作的審計項目做到實事求是、客觀公正。加大對教育局、學校的財務收支情況審計力度，加強對校辦企業(yè)的審計監(jiān)督，杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞，確保學校利益不受侵害。
（三）加大政府性教育投資前置審計和結算審計力度，近年來，我縣的教育投入經(jīng)費與日俱增，建設項目較多，教育基礎設施建設力度不斷增強，對在學?；A設施建設工程中，我單位審計人員，深入建設工地，認真查閱工程建設相關材料，實地勘測工程量，對工程建材做詳細檢查，對所建工程全程進行跟蹤審計，有效的確保了工程質(zhì)量，做到了高質(zhì)高效，使建設經(jīng)費發(fā)揮了最大效益。
（四）加大對教育工作審計中的資料收集，在審計中注重審計資料的管理使用，認真編寫審計日記，做好審計報告的起草，項目完成后對審計檔案進行歸檔裝訂，很大程度上提高了審計監(jiān)督的準確性和權威性。
二、存在問題
（一）在教育口審計項目中，項目多、人員少，工作經(jīng)費不足，矛盾相當突出，導致部分審計項目規(guī)格質(zhì)量不高。
（二）輿論宣傳不足，干部職工參與積極性不是很高。
審計調(diào)研報告4
審計承諾制是被審計單位按照審計機關的要求，就其提供的會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他有關財政財務收支情況的真實和完整作出保證的制度，審計法第三十一條作出了明確的規(guī)定。實行審計承諾制可以約束被審計單位和有關人員向?qū)徲嫏C關提供真實、完整的會計資料和其他情況，也便于審計機關和有關部門追究提供虛假會計資料等責任時確定責任人。審計承諾其目的是減少“假賬真審”情況的發(fā)生,分清審計責任和會計責任。但在實踐過程中不管是被審計單位還是審計機關都存在許多不盡人意的地方。
一、被審計單位及人員對審計承諾存在的問題
1、難以承諾—承諾制度是審計機關的一項新的制度，經(jīng)過一段時間的實踐，承諾制度本身存在操作性不強的問題。如審計進駐前要作出承諾，而這時根本沒有向?qū)徲嫿M提供有關的會計資料，怎么對資料的完整性作出承諾。有些被審計單位財務負責人認為自己無法了解本單位全部經(jīng)濟活動（如食堂、工會等非財務部門核算的收支）而拒絕簽字，法定代表人則以不熟悉財會知識為由拒絕作出承諾。另外現(xiàn)實中確實還存在：部分法定代表人和財務負責人不一定能掌握本單位由其他財務人員主觀故意作出的隱蔽性舞弊，以及對某些非主觀性的偶然錯誤他們也未必全部覺察。要么肯定性或要么否定性的承諾要求確實難為于被審單位和財務負責人。
2、不肯承諾—怕承擔責任。根據(jù)審計法第四十三條規(guī)定：“被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任”。由于承諾書是由被審計單位法定代表人和財務負責人簽字作出，這對法定代表人和財務負責人提出了要求，不真實或亂承諾要追究責任。而一些存在違法亂紀的被審單位領導和財務負責人，更怕要求承諾。因此對審計承諾能推則推，能拖則拖，有時到審計結束時才提交承諾書。審計機關無法取得承諾回復的情況也時有發(fā)生。
3、無奈承諾—被審計單位并非真正心甘情愿地向?qū)徲嫏C關作出承諾，往往是迫于審計機關的權威性，為了不給審計機關留下不配合的印象而無奈作出承諾。而更有個別被審計單位甚至認為他們配合完成這道審計程序是為了讓審計人員有所交差，礙于審計人員的情面，他們作出承諾并不表明他們真的愿意或準備承擔所承諾的責任。被審計單位這種無奈的心態(tài)和例行公事的做法使承諾制度的實施陷入了似乎強人所難的尷尬局面，這種承諾也失去了其真正意義。
4、隨意承諾—被審計單位及相關人員對審計承諾制要產(chǎn)生的后果、要承擔的責任根本不去考慮，只要是審計人員要求填寫的都會填寫，部分明知自己單位存在違規(guī)違紀行為的被審計單位，在審計機關送達審計通知書并提出書面承諾要求時也是揮筆在承諾書上簽字并蓋章，空洞承諾。
二、審計機關及人員對審計承諾存在的問題
1、“承諾無用”。有的審計人員認為審計承諾書沒有用，如果被審計單位都按審計承諾書上要求承諾，那還要審計干嗎！認為即使被審計單位作出了承諾，也不能僅靠承諾書來認定他們提供的會計資料就是真實的、完整的。因此審計承諾歸承諾，審計歸審計，兩者不聯(lián)系。
2、“不用承諾”。有的審計人員對審計承諾書的作用不重視，對進點前被審計單位的審計承諾書不作分析，認為這是作為審計程序必定要走的一步，或?qū)徲嫏n案上要用，形式上要有，實際效果沒有或不大。對被審單位是不是承諾，有沒有認真承諾不關注，拋開了審計承諾書。審計人員對審計承諾書一諾了之，實施階段也沒有很好地利用承諾書開展審計工作，把審計承諾書高高掛起。
3、“承諾萬能”。 有的審計人員認為有了審計承諾書就萬事大吉。對審計承諾書產(chǎn)生過度依賴性，誤認為被審計單位作出承諾后，即使其提供的會計資料不真實、不完整與我審計人員無關，一旦有了問題責任也不在審計人員。從而對被審計單位放松警惕，對審計承諾書是否真實不過問，甚至不認真履行審計監(jiān)督的法定職責。這樣一來，反而無形中使審計風險加大了。如果被審計單位存在賬外賬等違法亂紀行為，而審計機關未能審計出來，虛假的承諾并不能解除審計機關應負的責任。
三、應采取的辦法和措施
為順利地推進審計承諾這一法定程序，降低審計風險，提高審計質(zhì)量。我認為，應采取以下方面措施加以重視和關注，使審計承諾更具有操作性和實用性。
1、要“改變”——使審計承諾可以承諾。從審計承諾的時間、程序、格式、要求上進行適當?shù)母淖儯岣邔徲嫵兄Z的可操作性，讓被審計單位及相關人員可以承諾，也讓審計機關和審計人員更能有效地利用承諾書。
審計承諾時間不是單一的必須是審計組進駐前作出，允許被審計單位及相關人員隨時作出承諾或可補充審計承諾，只要被審計單位及人員在審計實施階段提出。國家審計準則中命令性規(guī)則——“審計機關應當建立健全承諾制度”及“審計機關向被審計單位送達審計通知書時，應當書面要求被審計單位法定代表人和財務主管人員作出承諾”和授權性規(guī)則——“在審計過程中，審計組還可以根據(jù)情況向被審計單位提出書面承諾的要求”。二者靈活結合效果會更好。
承諾程序也可以適當靈活，審計程序中的各個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的,一環(huán)緊扣一環(huán),在時間上具有連續(xù)性，審計承諾也是如此，雖然送達審計通知書時就審前調(diào)查得到的有關情況進行了承諾,但由于審計的相關重點內(nèi)容,不僅僅反映在被審計單位的賬面上,有的內(nèi)容需要座談、走訪、實地觀察才能了解到，隨著實施階段審計的不斷深入，也可能發(fā)現(xiàn)重大的審計線索與事實，審計人員應根據(jù)所掌握的情況和線索及時地要求被審計單位有關責任人進行單項承諾，才有利于查深審透審計項目和分清責任，對于審計手段、力量有限等一時難以查實的情況，可以要求被審計單位負責人對特定事項單獨承諾，有利于明確會計責任,減少審計風險,提高工作效率。
審計承諾書的格式上更可以作出一些改變，不必固定格式，可以用空白式底稿要求被審計單位或經(jīng)辦人員自行填寫選用。
2、要“頂真”——使審計承諾必須承諾。
審計承諾制作為一項審計業(yè)務制度，已寫入審計法和審計準則，就必須堅決執(zhí)行，提高承諾書的剛性約束和效果，不能走過場搞形式。要充分發(fā)揮審計承諾書的作用，充分利用審計承諾書對實施階段的幫助和輔助作用。
一是要健全承諾制度，應從明確其法律效力為突破口，以法律強制力來保證該制度的實施。目前，承諾制雖然已作為法定程序，但相關的配套機制未建立。對被審計單位不提供審計承諾書、提供虛假承諾或到審計結束時才提供審計承諾書的行為，要采取強制性措施加以處罰，進行責任追究。
二是要宣傳承諾制度，應從轉變審計人員觀念為抓手，提高承諾的有用性。改變審計人員重審計問題的查找和取證工作，輕承諾書的利用分析工作。審計部門要通過宣傳承諾書對審計實施階段起幫助和輔助作用的審計案例介紹，來推動一線審計人員應用承諾書，提高審計人員督促被審計單位重視審計承諾的監(jiān)督力度。
審計調(diào)研報告5
經(jīng)濟責任審計是指通過對黨政領導干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員及其所在地區(qū)、部門、單位財政收支以及相關經(jīng)濟活動進行審計，以監(jiān)督、評價和鑒證黨政領導干部或企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況。實行領導干部任期經(jīng)濟責任審計，是全面考核和正確評價領導干部，加強對領導干部的監(jiān)督管理，促進黨風廉政建設的一項重大舉措。由此可見，經(jīng)濟責任審計具有高層次、嚴要求、政策性強、涉及面廣的特點。隨著社會的發(fā)展，人們的法律意識和自我保護意識逐步提高，審計風險也越來越為人們所重視。從審計實踐看，當前經(jīng)濟責任審計風險的成因歸納起來主要有以下兩個方面：
首先是審計機構(人員)自身的因素。一是審計人員風險意識不強，憑經(jīng)驗辦事。不以發(fā)展、變化的眼光看問題，常常自認為對被審計單位情況很了解，因而情況調(diào)查不能深入。二是審計技術不精。審計人員知識結構單一，真正既懂財務又懂法律和其他相關專業(yè)知識的復合型人才很少。三是審計力量配備不足，審計人員配備與所應承擔的審計任務不適應，致使一線審計人員長期與時間賽跑，超負荷工作。四是管理不到位。當審計機關管理松懈時，審計風險產(chǎn)生的可能性會大大增加。其次是審計環(huán)境因素：一是審計法律環(huán)境不健全、不完善，致使審計過程中遇到新情況和新問題等難以認定和處理。二是審計獨立性受制約。三是違規(guī)違紀行為更加隱蔽。針對審計風險的不同成因，筆者認為，經(jīng)濟責任審計風險防范最關鍵的還是要從以下幾個方面入手：
一、強化風險意識。采取制度與教育并重的方式，雙管齊下，強化對審計人員的風險意識。一要健全制度，如完善崗位責任制、審計過錯追究制、考核激勵機制等制度；二要加強對審計人員的法制教育、職業(yè)道德教、風險教育等，提高其防范風險的自覺性和主動性。
二、提高審計人員自身素質(zhì)。既要提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)，又要提高審計人員的政治素質(zhì)。審計人員要不斷更新知識，學習掌握現(xiàn)代審計技術和審計方法，掌握國家現(xiàn)有的經(jīng)濟法律法規(guī)和經(jīng)濟責任審計法規(guī)，堅持“公開、公正、公平”和“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”原則，做到“事實查得清，道理說得明，處理能到位”。，
三、加強質(zhì)量控制。質(zhì)量是審計工作的生命線，審計人員應嚴格按照審計署《審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法》的要求，制訂嚴密的審計工作計劃和實施方案，并對審計工作每一道程序進行嚴格審核把關，實施審計質(zhì)量全程監(jiān)控。
四、注重協(xié)調(diào)配合。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要實事求地依法處理。對嚴重違紀、違規(guī)、違法的經(jīng)濟案件或線索，要及時向相關有權處理的部門報告，堅持部門聯(lián)動，形成齊抓共管的局面，這樣才能妥善處理好審計工作中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象，起到降低和防范審計風險的作用。
審計調(diào)研報告6
近年來，隨著我國金融改革的日益深化，行業(yè)競爭的日趨激烈，我國各商業(yè)銀行都積極開展了金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務，不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的需求，促進了金融市場的迅速發(fā)展，但同時也會帶來金融風險。如何加強對金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務的審計，有效防范金融創(chuàng)新業(yè)務風險，筆者提出拙見，僅供商榷。
首先，金融創(chuàng)新產(chǎn)品具有表外反映性、杠桿性、風險與收益的潛在性、虛擬性等諸多特點，對傳統(tǒng)審計理論和審計方法提出了挑戰(zhàn)，有待審計界進一步探究。
其次，金融衍生交易具有較強的技術性、復雜性等特點，對審計人員的專業(yè)技能和金融知識儲備提出了挑戰(zhàn)，成為深入開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務審計的瓶頸。
最后，不完全信息博弈對金融審計構成了困境，主要表現(xiàn)為審計人員與被審金融機構之間的信息不對稱，同時還表現(xiàn)在審計人員與金融監(jiān)管部門（一行三會）之間的信息共享不暢通。
首先，把握重點，加強對金融創(chuàng)新的重點風險業(yè)務產(chǎn)品的審計。
金融創(chuàng)新的風險重點主要集中于金融衍生產(chǎn)品，審計前必須對金融創(chuàng)新產(chǎn)品進行全面了解。一是了解創(chuàng)新產(chǎn)品的種類和業(yè)務量，看是否將金融衍生業(yè)務交易演化成主業(yè)；二是了解金融創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)設計、試點推廣、操作流程、風險環(huán)節(jié)及其內(nèi)控制度，看是否能保證金融創(chuàng)新業(yè)務風險在可控范圍內(nèi)。
其次，充分準備，加強與被審計金融機構的有效溝通，確保有的放矢地開展審計。
審計前，審計人員必須加強金融知識的學習，甚或是實地跟班學習，就某些關鍵性問題與被審單位的有關人員進行有效溝通與觀摩，以掌握重要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品（如信托、理財、保理等）的業(yè)務流程和風險環(huán)節(jié)等方面情況，以便有的放矢地開展審計。
此外，還應充分利用金融、法律等專家的意見。衍生金融產(chǎn)品一般會涉及較深的金融、法律等專業(yè)知識，可考慮聘請金融、法律等方面的專家協(xié)助審計。
再次，多方協(xié)助，加強與金融監(jiān)管部門（一行三會）的有效溝通，以求監(jiān)管信息及時共享。
在實施審計項目時，及時與金融監(jiān)管部門溝通，重點關注相關監(jiān)管制度是否及時跟進，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，從而促進被審金融機構改進和完善金融創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功效。
最后，招賢納才，加強審計人才梯隊的培養(yǎng)與建設，確保審計隊伍的延續(xù)性。
高質(zhì)量的審計成果來自于高素質(zhì)的審計隊伍。隨著資本市場規(guī)模不斷膨脹，金融市場的不斷豐富，金融創(chuàng)新業(yè)務的不斷發(fā)展，審計人員的知識結構已不適應金融審計的新要求，急需培養(yǎng)一批多元化、現(xiàn)代化、復合型的金融審計人員
審計調(diào)研報告7
一、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）施工單位報審結算存在的問題。在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效地監(jiān)督的情況，采用多計工程量，高套定額，編制假預算和假結算，重復計算工程量等手段，高估工程造價。
（二）審計工程結算審核面臨的問題。
1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結算計價難以確定。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結算造價審核帶來難度和風險。
2、建設單位不正常的舉動，增加審計難度。審計的根本目的是幫助建設單位節(jié)省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結算審計并不受所有建設單位的歡迎，因為有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減，而建設單位反不認可的咄咄怪事。此外，建設單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干子項發(fā)包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。
3、材料成本難以確定。現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同；產(chǎn)地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
4、監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結算審核難以深入。限于目前審計機關的技術力量和裝備水平，實施工程結算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進行監(jiān)理驗收，監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項目審計中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴重的質(zhì)量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結算審核難以深入進行。
二、問題的成因簡析
（一）很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程結算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的“含金量”，進而造成工程造價增大。
（二）施工單位施工過程中對技術資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報送工程結算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風險加大。
（三）建設單位缺乏工程技術專管人員和工程技術專業(yè)知識或工程技術人員職業(yè)道德水準不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意增大。
審計調(diào)研報告8
能夠在會計師事務所從事審計工作，并以此開始自己的財會職業(yè)生涯，一直被認為是職業(yè)發(fā)展的一個良好的起點。因為會計師事務所為員工提供了廣泛的專業(yè)培訓，可以使員工積累豐富的行業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)歷深刻的職場歷練。隨著在事務所服務年限的不斷上升，有些審計師覺得已經(jīng)獲得了一定的經(jīng)驗，從而選擇轉換職業(yè)的跑道，“跳槽”到另一個公司開始一個全新的工作。然而在中國以及其他國家，卻面臨著審計師離職率過高的問題，甚至導致在審計“忙季”一些審計項目不得不在人手不充足的情況下完成。審計項目團隊由于時間緊、任務重、人手少，常常會覺得工作沒有達到最理想的水平，從而在一定程度上影響了審計質(zhì)量。
會計師事務所是以“人”為基礎的行業(yè)，人力資本是決定其生存和發(fā)展的重要資源。對于事務所來說，招聘并培訓新人的成本遠遠高于保留有經(jīng)驗的現(xiàn)有人才的成本。尤其對于審計師行業(yè)來說，審計的經(jīng)驗和相關知識和技能的積累是幫助其提高審計質(zhì)量、有效管理審計風險的關鍵。目前我國會計師事務所人才流失問題非常嚴重，在吸引和留住人才方面正面臨著巨大挑戰(zhàn)。
因此，及時全面地審視會計師事務所留任人才和吸引人才的戰(zhàn)略，評估這些戰(zhàn)略是否符合每一個審計師的切身需求和發(fā)展愿景就顯得尤為重要。為了解外部審計行業(yè)從業(yè)人員工作的真實現(xiàn)狀,以及審計行業(yè)對新一代年輕人才的吸引力，ACCA和瑞華會計師事務所精誠合作，開展了面向全國的從事外部審計工作的員工滿意度調(diào)查。這也是在全國范圍內(nèi)針對整個行業(yè)開展的首次大型調(diào)研。
本次調(diào)研涵蓋了國際“四大”會計師事務所、國內(nèi)大型會計師事務所以及其他中、小型會計師事務所員工的反饋信息。除了進行整體分析外，該調(diào)查還根據(jù)受訪者的職級、性別以及所在事務所的類型進行了對比分析。在報告中，我們也會具體闡述在不同類型的受訪者中發(fā)現(xiàn)的調(diào)研結果的重大差異，希望調(diào)查結果能夠在關鍵人才的吸引和保留方面提供有益的見解，總結會計師事務所需要改善的領域。
重要發(fā)現(xiàn)
職業(yè)選擇滿意度：約有68%的受訪者表示他們對目前從事外部審計這一職業(yè)表示滿意。這個比例相比其它三個國家的調(diào)研數(shù)據(jù)是比較理想的（新加坡、馬來西亞和泰國分別為38%、45%、49%）。但隨著職級的上升，受訪者的職業(yè)滿意度下降（審計員、經(jīng)理和合伙人級別分別為70%、67%和50%），這和新加坡、馬來西亞和泰國三國的調(diào)查結果相反。特別是我們注意到合伙人的滿意度只有50%（僅為20個樣本）。
有很多受訪者表示“經(jīng)理”級別是夾心層，隨著工作職責上升、工作范圍擴大、客戶要求提高，來自于外界和內(nèi)部的工作壓力降低了工作滿意度。同時經(jīng)理級別也面臨更大的職業(yè)晉升壓力。來自不同類型事務所的受訪者在職業(yè)滿意度上差異不大（國內(nèi)大型事務所和國內(nèi)中小型事務所均為67%），男性和女性受訪者的差異也不大（均為68%）。
兩年緊箍咒？有24%的受訪者很有可能會在未來兩年內(nèi)離開審計師行業(yè)。在中國成為注冊會計師必須具備至少兩年的審計工作經(jīng)驗：有超過四分之三的員工希望在事務所繼續(xù)從事審計工作至少3年以上，其中有70%的受訪者認為繼續(xù)從事3到6年的外部審計工作將對他們的整個職業(yè)發(fā)展最有幫助。不到六成的受訪者認為，在離職時，他(她)的上司會真正關心其離開的原因并盡其所能挽留（新加坡、馬來西亞、泰國分別為56%、62%、80%）。
員工職業(yè)期望：員工求職重點關注“未來收入潛力”、“快速學習的機會”、“職業(yè)晉升機會”以及“工作安全感”（其重要度分別為4.2、4.1、4.0和4.0）。針對以上四點，員工的滿意度平均為3.6。此外，員工并不特別重視“長期海外工作機會”（其重要度排名最后，僅為2.9），而員工對這點的滿意度也僅為2.5。在跨國比較中，我們發(fā)現(xiàn)中國審計師更加重視快速學習的機會、工作安全感以及定期、有規(guī)劃的培訓項目。而這三點均與直接薪酬福利無關。由于文化環(huán)境、社會結構、社會福利和保障等不同，中國的審計師相對于其他國家的'審計師來說，更加關注未來成長和學習機會。
工作文化：在所調(diào)查的12項有關“工作文化”的因素中，“團隊合作和互相支持”、“不太復雜的辦公室政治”以及“直接上司的支持”是受訪者最重視的三方面。在審計行業(yè)，由于工作都是基于項目制的，更加強調(diào)團隊的合作。審計師在工作中常常可以建立如戰(zhàn)友般的情誼。我們看到新人在加入到一個優(yōu)秀的團隊后，往往可以通過“以老帶新”的方式得到充分的在職培訓和快速的自我提升，成長的過程也是累積友誼的過程。然而這對公司來說也是一把雙刃劍，因為一旦團隊中有核心人物離職，很可能會產(chǎn)生離職的“多米諾效應”。
關于工作文化方面，受訪者最不滿意的三個因素分別為：“工作與生活之間的平衡”、“晉升合伙人的規(guī)定”以及“客戶等第三方對項目截止日期的要求的合理性”。因此，員工的激勵與政策靈活性、透明度需要企業(yè)高度重視。
重要措施：調(diào)研中受訪者選擇了目前事務所最常用的提高人才吸引力的措施。根據(jù)調(diào)研結果，排名前三的重要措施是：靈活的工作時間（54%）、可以利用公休假做其他感興趣的事情（43%）、資助、補貼再深造以及取得執(zhí)業(yè)資格（26%）。
晉升合伙人：有38%的受訪者明確表示希望晉升成為合伙人。按事務所類型來看，規(guī)模較小的事務所員工期望晉升成為合伙人的比例較高（國內(nèi)中小所56%，國內(nèi)大型所34%，國際四大42%）。相比于女性員工，男性員工更期望晉升成為合伙人（男性比例48%，女性比例30%）。我們發(fā)現(xiàn)在不想成為合伙人的原因上，不同性別的受訪者表現(xiàn)出了比較大的差異。比如更多的女性擔心成為合伙人之后繼續(xù)承受加班和工作的壓力，同時也有更多的女性質(zhì)疑自己是否具備成為合伙人的能力，也有更多的女性表示可以到客戶那邊繼續(xù)自己的職業(yè)，例如加入財務、內(nèi)部審計或運營團隊，并有希望成為CFO、COO、CEO等。值得注意的是，有超過72%的受訪者認為一個才能卓越、持之以恒、期望成為合伙人的員工通過努力奮斗可以在合理時間內(nèi)成為合伙人，有28%的受訪者認為機會很低，主要原因集中在事務所沒有能力容納更多的合伙人，以及等待成為合伙人的候選者人數(shù)較多。
海外借調(diào)：有75%的受訪者愿意接受海外借調(diào)，主要因為海外借調(diào)能夠豐富職業(yè)經(jīng)歷，讓簡歷看起來更吸引人從而提高就業(yè)幾率等。另外有三成的受訪者認為海外借調(diào)可以提高其晉升成為合伙人的幾率。審計員比經(jīng)理級別的受訪者對海外借調(diào)更感興趣(分別是38%和24%)。有17%的受訪者明確表示只喜歡短期的海外借調(diào)（在3個月到半年之間）。由于海外借調(diào)機會有限以及缺乏透明的選拔標準，僅有25%的受訪者認為自己在提交海外借調(diào)的申請后，申請成功的幾率比較高。因此，我們鼓勵事務所開放更多的海外借調(diào)機會，幫助提供職業(yè)滿意度、降低離職率。另外，海外借調(diào)也可以促進事務所組建更加多元化的工作團隊。
女性員工的職業(yè)狀態(tài)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)有29%的女性受訪者表示計劃在兩年內(nèi)離職（男性18%）；有75%的女性受訪者表示計劃在4年內(nèi)離職（男性61%）；有31%的女性明確表示不希望成為合伙人（男性15%）。在中國，女性往往擔負著更多的育兒和家庭責任。面對高強度的審計工作，女性員工常常無暇顧及家人，很難做到工作和家庭之間的平衡。因此，事務所管理人員應該充分重視和了解女性員工的職業(yè)訴求，加強人力資源的穩(wěn)定性，明確女性員工的職業(yè)愿景，并提供清晰的晉升通道。同時，采納更加靈活的改善生活方式的相關舉措，幫助女性員工實現(xiàn)事業(yè)和生活的“雙豐收”。
兼聽則明：在調(diào)研中，無論是基本需求和發(fā)展還是企業(yè)文化方面的重要吸引因素，員工的滿意程度都低于預期，但是我們也發(fā)現(xiàn)事務所的員工具有較強的責任心，樂意為公司發(fā)展諫言。受訪人群中有73%的員工表示愿意就如何提高團隊凝聚力或改善工作環(huán)境向事務所提出建議，但有超過一半的員工認為他們提出的建議沒有得到重視與采納。
調(diào)研具體分析 吸引和留任人才的因素
本調(diào)查的評分范圍1-5分別代表受訪者對“職業(yè)發(fā)展基本需求因素”和“工作文化因素”的重要程度及滿意程度的打分，通過各因素的分值可以直觀地體現(xiàn)受訪者對各項主要吸引人才和留任人才的因素的重視程度及滿意程度，如圖5和圖6所示。圖中橫坐標表示重要程度；圖中縱坐標表示滿意程度；通過圖表，可以幫助我們快速識別在審計師職業(yè)發(fā)展中關鍵的留任和離任因素。
“關鍵的留任因素”是受訪者認為非常重要且令人滿意的因素，該因素是受訪者繼續(xù)留在公司工作的理由。“主要離職因素”是受訪者認為非常重要但不令人滿意的因素，該因素是促使受訪者離開公司或者工作崗位的理由。因此，會計師事務所可以通過提高“主要離職因素”的滿意水平來增加員工繼續(xù)工作的概率。
某因素出現(xiàn)在哪一象限取決于所有因素的平均得分。例如，在圖6中，受訪者把幾乎所有因素都評級為重要或者非常重要，所以即使“靈活的時間”在重要性方面獲得了3.9的平均分，它卻被分在了“非主要離職因素”象限而不是“主要離職因素”。對各項因素進行排序是為了更快速地確定優(yōu)先級，分布在“非主要離任因素”中的并不代表事務所可以忽視這些因素。
在中國的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象即各項因素的重要程度和滿意程度幾乎呈正相關性，也就是說重要程度打分越高的因素，員工對它的滿意程度也越高。和其它國家不同的是，在中國的調(diào)研中幾乎沒有哪項因素是明顯處于“關鍵的離任因素”和“錦上添花”，因此，我們對中國和其他國家的數(shù)據(jù)又進行了更加深入的橫向比較。
“留下來的原因”
——以下是我們從受訪者的評論中摘取的一些比較有代表性的觀點：
●接觸優(yōu)質(zhì)的不同行業(yè)的客戶，有助于未來職業(yè)生涯。
●工作富有挑戰(zhàn)，激發(fā)能力，不斷成長的充實感。
●身邊群體素質(zhì)較高，有共同語言。
●淡季可以有很長一段時間可以自己安排做有意義的事情，可以去參加公益活動，比如山區(qū)支教，也可以安排一個長時間的旅行，或者在家里為取得會計職業(yè)證書學習充電。
●樂趣，我很喜歡這個工作。這難道不是留在一個行業(yè)、留在一個企業(yè)最重要的因素嗎！
●團隊中有令人尊敬的前輩，從工作、生活各方面對后輩進行指導。
●項目組團隊協(xié)作配合默契，溝通順暢、工作氛圍很好，整體的執(zhí)業(yè)環(huán)境改善，注冊會計師得到社會的認可。
“離開的原因”
——以下是我們從受訪者的評論中摘取的一些比較有代表性的觀點：
●高強度工作與收入難成正比，業(yè)內(nèi)自嘲為“審計民工”。
●頻繁的加班使生活的空間越來越小，對于加班的補償越來越少并越來越不透明。
●常常需要幫助客戶做基礎的會計工作，比如調(diào)賬。
●總覺得客戶處在相對強勢的地位，希望可以采取一定措施加強我們的職業(yè)尊嚴感和安全感。面對客戶應該是平等的，審計人員對客戶的影響不應僅僅是出具一份報告，而應提供些有價值的建設性意見并得到客戶采納。
●項目分配上較為固定，離職大多是因為長期固定在苦難的項目上。
●不患寡而患不安，不患貧而患不均！
●事務所規(guī)模不斷擴大，感覺管理跟不上，員工沒有歸屬感和榮譽感。
●沒有形成有凝聚力的企業(yè)文化，員工像一盤散沙，缺乏斗志。
●現(xiàn)在的審計工作最大的矛盾就在于業(yè)務不斷擴張，對審計質(zhì)量的要求也越來越高。高質(zhì)量和大業(yè)務量形成巨大的矛盾。
●實行紙質(zhì)底稿已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的業(yè)務規(guī)模了，紙質(zhì)底稿讓工作量成倍增加。
吸引人才和留任人才的重要措施
為了吸引并留住人才、提高員工士氣、改善工作環(huán)境、保證企業(yè)健康快速發(fā)展，事務所應該采取一系列激勵措施。為了揭示各主要措施對人才的吸引力，進行了下面的調(diào)查，調(diào)查結果如圖7所示?？梢钥闯?，與其它措施相比，受訪者更加青睞靈活的工作時間以及公休假。另外，資助學習提升員工能力、海外借調(diào)與培訓、導師制與職業(yè)規(guī)劃指導也是受訪者樂于接受的措施。除此之外，改善生活方式的相關舉措（例如員工休閑區(qū)、免費水果、周五聚餐、家庭日等）對員工也具有較大的吸引力。
以下是我們從受訪者的評論中摘取的一些有參考價值的建議：
●多組織集體活動，例如集體公益活動、競技類比賽、團隊拓展、員工旅游。
●合伙人的工作可以改進，例如合伙人要不定期與員工溝通；合伙人要有成就員工的理念；合伙人要明確員工的權、責、利；提高拓展業(yè)務提成比例；合伙人要與時俱進。
●明確的晉升制度，能者理應成為領導者。
●上班時間應人性化，不應有事沒事忙不忙的都非要拖到6點以后才下班。
●提高工作調(diào)休制度的完善性和靈活性，用不完的假期的可累計。
●薪酬體系合理、透明。
●公司應該補貼員工獲得職業(yè)會計師資質(zhì)的考試費用和年費，支持優(yōu)秀員工在國內(nèi)外的進修。
●公司應該安排更多的培訓課程，除了會計、審計的課程外，也希望能夠提供英語、軟技能、領導力等方面的培訓。這些課程可以由外部專家教授，不一定非要內(nèi)部員工。
●安排健身或保健項目確保員工的身體精神狀況（例如定期提供心理壓力測試、心理咨詢、中醫(yī)理療、頸椎護理）。
●公司應該提供一些水果和下午茶，很多員工工作時候都是廢寢忘食的。
晉升成為合伙人
有38%的受訪者明確表示希望晉升成為合伙人。值得注意的是，有超過72%的受訪者認為一個才能卓越、持之以恒、期望成為合伙人的員工通過努力奮斗可以在合理時間內(nèi)成為合伙人，只有28%的受訪者認為機會很低，主要原因集中在事務所沒有能力容納更多的合伙人，以及等待成為合伙人的候選者數(shù)量較多。
海外借調(diào)機會
有75%的受訪者愿意接受海外借調(diào)，主要是因為海外借調(diào)能夠豐富職業(yè)經(jīng)歷，讓簡歷看起來更富有吸引力從而提高就業(yè)幾率。另外有三成的受訪者認為海外借調(diào)可以提高其晉升成為合伙人的幾率。審計員比經(jīng)理級別的受訪者對海外借調(diào)更感興趣(38%和24%)。有17%的受訪者明確表示只喜歡短期的海外借調(diào)（在3個月到半年之間的）。由于海外借調(diào)機會有限以及缺乏透明的選拔標準，僅有25%的受訪者認為自己在提交海外借調(diào)的申請后，申請成功的幾率比較高。因此，我們鼓勵事務所提供更多的海外借調(diào)機會，幫助提高職業(yè)滿意度和降低離職率。同時，海外借調(diào)也可以促進事務所形成更加多元化的工作團隊。
企業(yè)行動計劃的建議
審計師的職業(yè)能夠收獲很多東西：聲譽、同事之間的美好情誼、未來不錯的收入潛力，以及最重要的真正獨特的經(jīng)歷——從各行各業(yè)、各個客戶的內(nèi)部運營中學習并增長見識。毫無疑問，一個能夠以此方式完成學習曲線的人將從豐富的職業(yè)經(jīng)歷中獲益良多。
但我們的調(diào)查結果顯示的情況卻并沒有上面所說的那么美好，中國的會計師事務所正面臨著人才流失問題。盡管如此，受訪者對于審計職業(yè)還是表現(xiàn)了明顯的熱情，不僅關注自身，也關注大勢。通過外部審計的職業(yè)，一個人還能獲得無價的寶貴經(jīng)驗，這是非常強大的優(yōu)勢。會計師事務所和審計行業(yè)需要解決許多受訪者所表達的關于“工作生活失衡”的挫敗感，他們認為這與許多因素都有關，包括很多報表編織者欠缺財務會計和稅務申報等專業(yè)技能、不理解審計價值等等。這些干擾因素都影響了受訪者們本來明顯喜歡的工作。
我們從調(diào)查發(fā)現(xiàn)中總結出了針對會計師事務所的幾項關鍵可操作要點，現(xiàn)列示如下：
1.打造開放透明的交流平臺，分享觀點。
辦公室應當營造溝通的環(huán)境，鼓勵員工提出與工作條件和工作環(huán)境相關的問題。關鍵在于，員工相信，提出的問題將得到適當關注和解決。尤其是，較年輕一代的人才往往更希望在工作執(zhí)行方式上擁有更多話語權，并且更喜歡公司能夠建立渠道分享他們創(chuàng)新的理念。已經(jīng)有研究表明，溝通頻率和員工積極性之間，具有直接和可量化的聯(lián)系?？梢哉f，頻繁地和員工進行溝通是管理層提高員工積極性的王牌。
2.致力于鼓勵客戶改善財會實踐，并鼓勵整個行業(yè)為這一共同目標努力。
例如，在審計對象（例如財務審計中的財務報表）尚未完全準備好之前，項目管理者不應允許團隊開始審計現(xiàn)場工作。很多時候，審計人員為了指導和改善客戶的審計準備工作需要花費大量時間，而這些超過項目預算的工作時間卻無人埋單。如果未能對流程進行恰當管理，就會妨礙團隊從客戶那里收回增加的時間成本，也加重了審計人員的工作負擔。會計師事務所的合伙人和高級職員或許可以就當前工作環(huán)境中審計業(yè)務的困難和挑戰(zhàn)與客戶進行充分溝通。對客戶必須秉持堅定的態(tài)度，就財務報表和其他輔助材料的準備提出明確責任，從而保障審計人員無需再擔負起審計師和制表人的雙重職責。
3.優(yōu)化審計流程，高級員工通過參與項目的各個階段，積極提高審計效率。
當資歷較淺的初級員工完成第一撥審計工作時，可能并不滿足審計目標的要求，這要么是因為初級員工無法充分理解審計計劃，要么是因為審計計劃制定后情況出現(xiàn)變化，而團隊資深成員又未能在旁及時指導應對變化。這將進而影響審計效率，因為項目團隊經(jīng)理會布置許多后續(xù)事項，而初級員工通常需要花大量時間來梳理清楚。會計師事務所可以考慮重新審視審計流程，以提高效率、優(yōu)化員工隊伍。例如，高級人員和合伙人可以盡早參與到審計項目中，確保團隊能夠第一時間準確完成審計目標，同時減少初級審計師一遍遍修訂的必要性——這種重復勞動不僅會降低生產(chǎn)率，也會消磨士氣。
此外，提高高級人員和合伙人的參與度還有助于項目團隊借助高級管理人員的經(jīng)驗和洞見，在審計工作中加強知識轉移，優(yōu)化思維過程。因此，會計師事務所有必要保留經(jīng)驗豐富的團隊成員，特別是那些在處理復雜業(yè)務結構和行業(yè)方面有著豐富經(jīng)驗的成員。
4.不同事務所應各展所長。
中小事務所通常擁有更加緊密的團隊和更扁平化的組織和團隊架構，這有助于優(yōu)秀的工作得到更加即時的認可，團隊成員能夠獲得更加緊密的指導和咨詢。中小型事務所中的系統(tǒng)培訓通常被認為沒有大型事務所綜合全面，后者往往容易受到管理層的關注。小型事務所可能沒有資源來開發(fā)一系列的綜合學習模塊，但可以考慮相互合作，或充分利用行業(yè)協(xié)會、專業(yè)會計機構提供的服務。
除了技術培訓外，各事務所還應當在員工培訓和發(fā)展項目中引入軟技能和領導力組成部分。溝通、指導、談判技巧等軟技能培訓對于職業(yè)發(fā)展具有重要價值，也有助于審計師的日常工作。領導力也很重要，因為事務所本質(zhì)上是各個追逐共同目標小團隊的集合。
5.進一步強化審計職業(yè)能夠提供的多元化經(jīng)驗。
員工們對此也非常重視——調(diào)查結果也充分印證了一點。例如會計師事務所的國際派遣政策，國內(nèi)的事務所可以考慮和海外辦公室合作構建更加靈活機動的職位，事實上，由于中國地大物博，國內(nèi)的事務所也可以考慮引入更多靈活機動的職位。拓展職位范圍，引入更多短期的跨國項目，為初級員工中較為出色的人才提供海外借調(diào)工作機會?；蛟S還可以建立有組織的派遣項目長期規(guī)劃，而不是總在人才要離開事務所之前的最后一刻，才拋出海外借調(diào)機會的“胡蘿卜”來加以挽留。重要的是讓員工明白自己是有可能獲取這些機會的，而選拔的標準是眾所周知、公開透明的。
6.進一步明確合伙人錄取標準。
無論資質(zhì)、性別、種族，通過鼓勵來自不同背景的更多員工努力爭取合伙人機會，加強接班人規(guī)劃和業(yè)務連續(xù)性。明確合伙人的職責和義務，有助于減少員工對自己可能無法達到合伙人標準的擔心。在合伙人軌跡方面，為潛力較大的候選人提供專門的培訓項目投入；或許高級合伙人可親自指導和訓練這些候選人，幫助他們做好未來走上領導崗位的準備。在根據(jù)績效評估、公平公正的基礎上明確合伙人準入標準，確保員工了解在合伙人晉升流程中，沒有任人唯親和辦公室政治等不良現(xiàn)象。準確告知員工現(xiàn)有多少合伙人職位，確保流程的透明度。通過做出這些改變，事務所可以吸引和保留更多人才，直至晉升到事務所的最高級別崗位。
7.投資于女性員工。
部分國際大型事務所已經(jīng)開始實施性別多樣化戰(zhàn)略來強化人才資源。會計師事務所還可以考慮借鑒和采納性別多樣化方面的全球最佳實踐，從而穩(wěn)定女性員工這一人才庫。就此，會計師事務所可對雇員福利政策進行微調(diào)，使其與女性審計師、尤其是那些已結婚生子的女性審計師的特殊需要保持一致。受訪者指出，他們非常期待彈性工作時間；或許事務所可與員工加強溝通，決定如何進一步提高職場彈性，更好地適應女性專業(yè)人才的家庭需求，又不會影響專業(yè)服務。會計師事務所可進一步制訂政策和行動舉措，鼓勵出于家庭考慮而暫時離開職場的前任女性員工重返工作崗位。這或許有助于滿足事務所的人才需求，尤其是管理、專門領域、審計忙季的需求。
事務所如能優(yōu)化女性員工的工作能力和領導力，就將在競爭中占據(jù)上風。打造一個更有利的環(huán)境，為女性人才提供支持，有助于更多人傾向于留下來，并有勇氣追求成為合伙人。會計師事務所可考慮樹立更多女性典范，尤其是在合伙人級別的典范，并為重點培養(yǎng)對象提供針對性指導。
中國有句俗語，“婦女能頂半邊天”。由于中國的獨生子女政策，中國的女性人才資本相較其他地區(qū)更加豐富，如果說中國的會計師事務所擁有強大的女性人才資本，就能在未來占領區(qū)域乃至全球?qū)I(yè)服務市場的霸權地位，這或許并非遙不可及。
總結
還有很關鍵的一點是，打消員工認為“事務所將其視作僅僅是為項目盈利的勞動力資源”這樣的想法。會計師事務所之間流行著這樣一條共同的口號：“人才是我們最大的資產(chǎn)”，這不應看為一句空話。應當把員工視為獨立的個體，重視他們的想法，而不是把他們當做同質(zhì)化、可互換，或可被輕易取代的資源。確保人才管理政策有針對性，而不是一刀切，真誠地給予員工成就感和認可。就這些人才管理政策做好溝通和說明工作，確保員工能夠最大程度地了解事務所為了提高職業(yè)滿意度所采取的各項措施，從而提振士氣。事務所必須在對效益的追逐和更人性化的管理之間取得平衡，讓員工相信，他們的貢獻是受到重視的。
如果事務所能夠積極解決本報告中提出的這幾項關鍵問題，將能更好地吸引和留住人才。對于事務所提供優(yōu)質(zhì)審計服務這一核心業(yè)務而言，關鍵在于維持一個可持續(xù)的人才庫。盡管大多數(shù)挑戰(zhàn)都沒有很容易的解決方法，但積極承認問題、建立透明活躍的公開交流平臺都是必須盡早采取的重要舉措。
盡管本調(diào)查并未特意提出“90后”的問題，但會計師事務所還是應該留意“90后”員工和前幾代員工（例如70、80后）之間存在的代溝問題。許多處于初級審計師級別的受訪者都屬于“90后”，他們的回答也具有“90后”思維模式的特征，例如關注未來發(fā)展、數(shù)字化與靈活的生活方式、辦公方式、互聯(lián)網(wǎng)及碎片化學習模式、包容性企業(yè)文化、國際流動等，這在其他研究中也有所體現(xiàn)。關注接班人計劃的事務所當然應考慮“90后”所關心的問題，設計符合時代特征的人才發(fā)展和保留的政策措施。
我們的調(diào)查還著重突出了在更宏觀層面的相關問題，包括需要提升報表編制者的財務報告編制水平、提高對審計價值的認識等。解決這些問題需要事務所和整個會計師行業(yè)、專業(yè)機構、商業(yè)團體和監(jiān)管部門共同協(xié)作，是與致力于打造中國經(jīng)濟升級版的會計和審計服務相一致的一個必要努力方向。
審計調(diào)研報告9
近年來，隨著政府投資審計工作的廣泛開展，社會中介機構參與政府投資審計工作已成為政府投資審計的重要組織形式。聘請中介機構參與政府投資審計，不僅緩解了審計機關任務重、力量不足的矛盾，也充分利用了中介機構人力資源優(yōu)勢，擴大了審計機關的業(yè)務覆蓋面。但由于中介機構存在高競爭性和逐利性、人員素質(zhì)參差不齊等弊病，導致其參與政府投資審計的審計風險依然很大。為更好的發(fā)揮好中介機構參與政府投資審計的積極性，更好的服務全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，我就如何加強中介機構管理談以下幾點。
一、聘請中介參與政府投資審計的客觀現(xiàn)實
（一）審計機關人員不足是普遍現(xiàn)象
政府投資審計工作任務重、責任大、風險高，作為基層的審計機關而言，每年都要面對上百個審計項目以及政府逐年遞增的投資規(guī)模，要做到政府投資審計全覆蓋，困難是不言而喻的。
（二）投資審計專業(yè)性要求較高
當前審計人員知識結構還不能完全滿足投資審計工作的要求，由于投資審計工作涉及的審計事項復雜、專業(yè)性強。而我局目前既懂工程造價又懂財務的人員少之又少，已不能完全適應當前投資審計工作的需要。
（三）社會審計與政府審計的優(yōu)勢互補
社會中介機構聚集了一批精通建筑、水利、公路、橋梁等各個專業(yè)的工程師、造價師，在投資審計領域具有很大的優(yōu)勢。在政府投資審計中，完全可以依托中介機構專業(yè)技術優(yōu)勢和審計機構行政職能、手段，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，體現(xiàn)最佳社會效益。
二、組織中介機構參與國家建設項目面臨的問題
（一）審計理念和操作規(guī)范存在一定的差距
中介機構的人員從事的是社會審計工作，由于社會審計與國家審計在審計目標、審計重點、規(guī)范準則、職能職責等方面存在著差異，造成了中介機構參審人員的的審計理念與審計機關的要求存在一定的差距。
（二）審計質(zhì)量有待于進一步提高
由于中介機構的特殊性，存在著以經(jīng)濟效益為主要目標，管理不夠規(guī)范，制度不夠健全，項目現(xiàn)場審計時間少，審計質(zhì)量距離要求還存在著一定差距。如去年在審計機關復核一個中介機構初審的裝飾裝修工程結算時，及時發(fā)現(xiàn)中介機構錯套定額標準而挽回經(jīng)濟損失近20余萬元。
（三）中介人員參審存在的風險
組織中介機構參與國家建設項目審計是審計組織形式的創(chuàng)新，在這種新的組織形式中，許多基礎性工作由中介參與人員完成，而最終的審計報告由審計機關出具，對外承擔的審計責任和審計風險仍是國家審計機關。其主要表現(xiàn)有：一是協(xié)審人員采用了不當?shù)膶徲嫵绦?、方法或錯誤地判斷了審計事項，作出了與事實不相符合的審計結論。二是中介機構內(nèi)部控制制度薄弱或責任心不強、業(yè)務技能差而形成的風險，如對接受審計的項目進行轉包或分包導致責任心不強影響審計質(zhì)量或進度。三是中介機構協(xié)審人員職業(yè)操守低、廉潔意識差，對審計發(fā)現(xiàn)的問題置若罔聞、甚至故意“放水”給項目審計帶來很大的風險。
（四）審計成效不夠明顯
中介機構的初審大多只關注了對造價的審核情況，而對建設程序及深層次、綜合性的問題以及投資效益等內(nèi)容缺乏深入的審查和揭示，很難發(fā)現(xiàn)大要案線索（而這些本是各級審計機關所重點關注及自身職責應為的），從而影響了審計項目的質(zhì)量和審計成效。
（五）中介人員的責任心不強
在激烈的市場競爭中，中介機構一般同時接受了來自不同審計機關或被委托單位等方面的審計項目，由于內(nèi)部人員變動頻繁、流動性強，極易出現(xiàn)中介機構為應付項目審計而審計，對項目整個情況及流程不知曉而最終草草了事。如一個項目，在中介機構協(xié)審了三年，而具體主審的人員也換了2、3個，試想這樣的審計結果會有多高質(zhì)量？
審計調(diào)研報告10
近年來，國家瞄準貧困對象，突出重點區(qū)域，鎖定扶貧開發(fā)目標，增加資金投入，不斷加大了攻堅的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎設施建設等開發(fā)項目數(shù)量，都是空前的。資金管理是一個十分敏感的問題，而涉農(nóng)的扶貧資金更是焦點中的焦點，上上下下都十分關心。如何進一步加強管理和規(guī)范操作，我認為，應在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應對新情況、新問題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問題和對策談一些初淺的看法。
一、現(xiàn)狀及主要做法
在國省扶貧辦的指導和市委、市政府的正確領導下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，累計投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20xx年投入
1.86175億元。主要用于推進全市扶貧攻堅項目實施以及貧困人口的直接幫扶。面對來源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關職能部門一道參與，突出強化管理這個關鍵，上下聯(lián)動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實現(xiàn)了雙贏的結果。
一是嚴格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對扶貧資金實行專戶儲存，專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。任何單位和個人不得擅自調(diào)用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。
二是嚴格執(zhí)行項目審批制。對扶貧項目的報批執(zhí)行市、縣兩級評審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報扶貧項目前，會同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門一同深入項目點現(xiàn)場考察，共同論證，提出考察論證報告，進行縣級自評。市辦與財政部門再次進行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。
三是嚴格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級政務公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。在扶貧項目實施過程中，實行資金公開、建設單位公開、竣工決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對于重點項目，還制作項目建設平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設規(guī)模、責任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。
四是嚴格執(zhí)行報賬制。嚴格執(zhí)行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經(jīng)審計部門審計后，由財政部門統(tǒng)一將資金撥付到項目實施單位。對于工程質(zhì)量
不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財政部門不予報賬。
五是嚴格執(zhí)行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效考評。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。
六是嚴格執(zhí)行年度審計制。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用。
二、存在的問題
盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。
一是管理上還有待進一步規(guī)范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。
二是監(jiān)管上還有待進一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀檢監(jiān)察機關組織的專項檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風險。
三是責任落實上還有待進一步加強。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監(jiān)管責任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設任務，還需要進一步加強責任意識。
四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對各類補助補貼類資金的發(fā)放，未能嚴格落實公開制度，對發(fā)放對象、補貼人數(shù)、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度。
三、對策及建議
1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t和封閉運行的總體要求，嚴格執(zhí)行《**省財政扶貧資金管理辦法》等制度，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅持扶貧項目招標制和公示制的基礎上。一是推行合同制。對所有建設項目，嚴格執(zhí)行項目建設合同簽約，明確項目責任人、建設內(nèi)容及規(guī)模、項目投資補助標準、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。二是加強整合。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開發(fā)領導小組的指導下，加強資金整合。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務、責任、權力整合，以村或者以片為平臺，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達遲等突出問題，積極開展網(wǎng)上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農(nóng)戶早受益。
2、規(guī)范操作，建立科學嚴密的項目運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對已經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級業(yè)務主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序。分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴格把關。三是根據(jù)不同項目，研究制定嚴密的檢查驗收程序。實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。
3、部門聯(lián)動，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅持扶貧項目及資金集體審查。在將項目資金捆綁使用的同時，堅持自下而上，分級負責的原則，協(xié)調(diào)各相關部門，強化各自職能，提高服務水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制。并對扶貧資金實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的監(jiān)管模式，實現(xiàn)關口前移，使監(jiān)督重點由事后督查向全過程監(jiān)督轉變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行流程化管理。要依托網(wǎng)絡平臺，建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農(nóng)直補資金使用情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉中被克扣、挪用等。第三，要建立聯(lián)系會議制度。由紀檢部門、扶貧部門、財政部門、審計部門、信訪部門、檢察院等機構組成聯(lián)系會議，共同參與對扶貧資金的監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。
4、嚴明職責，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強化組織領導，確保“事前”有人抓。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領導體制以及工作機制。要明確分工，從整體上加強對扶貧資金管理工作的領導。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個扶貧項目開始操作之前，都要明確專人負責，且要一“跟”到底。二是要強化檢查預防，確?！笆轮小庇腥斯?。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對扶貧資金進行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項目在運作過程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強化責任追究，確?！笆潞蟆庇腥藛?。資金或項目實施完之后，監(jiān)管部門都要及時跟進。對扶貧資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴格予以問責處理，提高制度的剛性約束。