交通行業(yè)調(diào)研報告(交通行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告)

交通行業(yè)調(diào)研報告

交通行業(yè)調(diào)研報告

當前和今后一個時期，是我國改革發(fā)展和我縣加快經(jīng)濟建設的關鍵時期，也是推進交通科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

近年來國家對固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增加，公路里程增長速度加快。高速公路建設受土地政策影響，呈現(xiàn)東放慢、中加快、西起步的局面。而受融資能力影響，國省干線公路發(fā)展平緩，沒有大的起伏。農(nóng)村公路建設主要依靠地方政府投資，增長速度較快。同時，汽車保有量繼續(xù)穩(wěn)步增加，公路客運量增長較快，主要歸功于農(nóng)村公路建設使公路的連接性進一步完善，網(wǎng)絡性進一步提高。但受運輸成本較高及鐵路運輸發(fā)展等影響，公路貨運量出現(xiàn)了一定程度的`下滑。重點項目建設、農(nóng)村公路建設和創(chuàng)新型行業(yè)建設是整個行業(yè)關注的三大熱點。特別是對農(nóng)村公路的關注，已從大幅度增加車購稅對農(nóng)村公路建設的投入、鼓勵自投自籌等農(nóng)村公路投資問題，發(fā)展到更加重視農(nóng)村公路管養(yǎng)，以及發(fā)展農(nóng)村公路客運、渡改橋等全方位的農(nóng)村公路工作。

從總體上來看，我縣的交通行業(yè)發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比，發(fā)展速度還是略顯較慢，我縣農(nóng)村公路建設在全市各縣（區(qū)）排名第三位，行政村公路硬化率與“十一五”規(guī)劃的要求還有很大差距，道路運輸和水上交通安全管理保持較好，在全市名列前茅。

一要適應經(jīng)濟社會發(fā)展對運輸?shù)男滦枨?。黨的十七大提出，要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針。隨著進一步拓展國內(nèi)消費市場特別是農(nóng)村消費市場，提高外向型經(jīng)濟水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟、可靠、高效和舒適、便捷、個性化的運輸需求更加明顯。交通運輸要適應經(jīng)濟社會日益增長的新需求，實現(xiàn)規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

交通行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時代命題。**公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實問題。日前，局黨委主要負責同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、“十二五”以來**公路交通發(fā)展的主要特點

“十二五”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務、資金保障、人才支撐八大工程為重點任務，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。概括起來說有以下五個主要特點：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺地把以人為本和生態(tài)文明建設寫入了“十二五”公路交通發(fā)展總綱領。**公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設為主向養(yǎng)護管理為主轉(zhuǎn)變”擴充為“建設為主向管理養(yǎng)護和服務為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務于廣大人民群眾安全便捷出行。“十二五”期間，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運行監(jiān)測和公共服務體系建設方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應用得到有效整合，收費公路清理整頓進一步深化，出行服務手段更加人性化和智能化，進一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和-諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標更加清晰。站在新的起點上，**公路始終緊扣“兩個率先”的發(fā)展定位，以**交通運輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領，提出了“一個網(wǎng)絡，三個體系”（為公眾提供并維護一個“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡；構(gòu)建一個公眾滿意的公路服務體系，建立一個科學高效的公路管理體系，配置一個穩(wěn)定充分的支撐保障體系）的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點主題性示范工程，力爭到2020年，**公路養(yǎng)護管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎設施供給、服務質(zhì)量和管理水平達到世界中等發(fā)達國家水平。

三是改革驅(qū)動對發(fā)展的影響更加凸顯?！笆濉?*公路交通發(fā)展的動力主要來源于改革。面對行政管理體制、財稅體制、行政審批制度、“兩個路網(wǎng)”體系（以高速公路為主的“收費公路體系”和以普通公路為主的“非收費公路體系”）、“省管縣”等一系列改革，**公路加強頂層設計，研究形成了職能定位報告、普通國省干線公路養(yǎng)護管理體制調(diào)研報告、公路養(yǎng)護現(xiàn)代化行動綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系進一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化在“十二五”公路發(fā)展過程

中有著深刻的體現(xiàn)，主導公路發(fā)展的力量和因素遠不僅限于上級行業(yè)部門的計劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開放漸變。策應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，“十二五”以來，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設規(guī)模，穩(wěn)步推進新一輪國省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時啟動了農(nóng)村公路提檔升級工程建設。為響應廣大人民群眾參政議政的渴求和社會公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行力度。依法行政進程進一步加快，公路部門與發(fā)改、財政、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關起門來埋頭搞建設的時代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎更加扎實。經(jīng)過幾十年的磨礪，**公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。“十二五”以來，省、市、縣三級公路機構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢日益嚴峻以及行業(yè)自身歷史遺留問題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機中抓機遇，以良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風，高標準、高水平完成各項工作任務，為**公路率先現(xiàn)代化作出貢獻。

二、**公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制面臨的突出問題

“十二五”以來，**公路堅持問題導向，圍繞發(fā)展理念、體制機制和制度設計等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實踐活動也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對長期以來存在問題的梳理和回應，更注重對黨的和十八屆三中全會精神深刻領會，對照新的宏觀形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）建設規(guī)模和可承受能力的關系問題。到“十一五”末，**公路交通基礎設施已經(jīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎。黨的破除了唯gdp論英雄的政績觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設規(guī)模居高不下，特別是“十二五”、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務；建設計劃執(zhí)行不科學，多開新線、少用老線，多修一級路、少修二級路在部分地區(qū)比較突出；部分項目在無資金、無土地指標、無前期工作手續(xù)的情況下倉促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計劃外項目在推進實施，其中不少在排著隊等待進入全省建設計劃盤子。此外，干線公路建設成本近年來節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價達到了1億元/公里，省補資金占到工程建設投資的平均比重從2015年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線公路建設計劃，真正看中的已經(jīng)不是省補資金，而是省國土廳“點供”的土地指標。再繁瑣嚴厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒有能夠有效遏制部分地方政府的建設投資沖動和欲望。

（二）行業(yè)和地方的關系問題?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設模式，是推動**公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障?！罢鲗мk交通”是**交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。但也要看到，隨著近年來“土地財政”的強烈刺激和推動，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級地方政府更多的精力和財政資金投向了城市建設，交通的發(fā)展無論在建設方面，還是養(yǎng)護管理方面都受到了相當大的影響和沖擊?！?*省公路條例》明確規(guī)定，國省道的管理由省市兩級政府負責，

具體分工由省政府確定。但在實際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設責任主體進一步下放到了縣級。工程建設，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標準和管理要求很難落實到位，建設質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭取省補資金，地方政府把許多承擔城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國省道建設，作為改建項目搭便車。項目建成后，公路養(yǎng)護管理工作往行業(yè)一推了之。近年來受地方保護主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費公路問題上，部分地方政府利用收費公路政策修路，但對征收秩序、債務化解、安全和社會風險防范等全部交由行業(yè)承擔。燃油稅改革后，省交通廳、省財政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財政予以托底保障并逐年增長，但全省幾乎沒有一家執(zhí)行到位。**市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是2015年標準的300萬元，但正式在編人員的財政統(tǒng)發(fā)工資就達到了570萬元，基層吃飯成問題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設造價，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設方面，“想干就沒有干不成的”；在養(yǎng)護管理方面，“不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來越強烈。

（三）事權(quán)和財權(quán)的關系問題。黨的十八屆三中全會要求深化財稅體制改革，建立事權(quán)與財權(quán)相適應的制度。這其中，事權(quán)是基礎，也是我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過程中，迫切需要說清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強烈的問題主要有以下兩個方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設經(jīng)費投入主要來自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設和養(yǎng)護的經(jīng)費投入主要靠省。20**年底農(nóng)村公路建設省級貸款余額達到127億元，接近省補資金總投入的50%，與干線公路建設債務基本持平。同時，每年還要從汽車養(yǎng)路費的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設方面的缺位，直接帶來了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務水平不高。二是對照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護管理經(jīng)費投入嚴重不足?？傮w來看，燃油稅改革后，國務院辦公廳2011年的22號文沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護管理經(jīng)費支出受到了很大影響，省本級及部分地方的公路建設債務還本付息開始進入高峰期，壓力驟增。近年來，**公路的里程、等級和標準都在不斷提升，但養(yǎng)護管理經(jīng)費投入的增長無法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護基價、臺班定額標準太低，也遠低于市政道路的養(yǎng)護基價定額標準，如徐州城市干線公路核定保潔費12.25—17.5萬元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護經(jīng)費為7萬元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護基價定額的計算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機械化清掃保潔造成了養(yǎng)護支出費用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護經(jīng)費計量標準；高架橋養(yǎng)護、隧道養(yǎng)護、隔音屏的設置等問題也是近年來我省公路養(yǎng)護管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應技術(shù)標準、管理規(guī)范和經(jīng)費支出方面做出相應保障和安排。

（四）創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關系問題。黨的提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個方面的問題：一是對行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設計發(fā)揮的實際導向與其出發(fā)點南轅北轍，國省干線管理服務類設施建設事與愿違。二是對行政資源的爭取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。如2015年成品油稅費改革前，我們超前謀劃，多次匯報爭取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費征收標準，但最終未能實現(xiàn)，影響到改革后**實際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付

的基數(shù)標準。三是公路法制建設亟待加強。盡管公路法出臺后，**先后頒布實施了**省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實際執(zhí)法管理工作中總是覺的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設管理體制、養(yǎng)護運行機制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“十二五”以來突出強化的公共服務、應急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計劃指令來推進落實。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒有轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。**公路網(wǎng)管理與服務應急指揮體系建設，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進發(fā)達省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領作用沒有得到有效發(fā)揮。

（五）簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的關系問題。**公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡政放權(quán)階段。2002年的養(yǎng)護管理體制改革，實現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場，向市場放權(quán)。但是，這么多年來，全省公路養(yǎng)護管理體制改革的進展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場主體的培育、市場規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場化運作有很大差距。尤其是市場化改革后投入到養(yǎng)護上的資金未能得到切實應用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養(yǎng)護資金；改革后日常養(yǎng)護的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當頭，先談錢再談事。堅持市場化的改革方向，與強化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔的安全監(jiān)管和應急處置職能，相互之間的關系從理論上到實踐中都要進一步探索和研究。當前簡政放權(quán)的力度進一步加大，交通運輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護市場化的改革還要深入推進，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見成效，既要放權(quán)給市場，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級公路管理機構(gòu)下放之后，市、縣兩級公路管理機構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的'新問題。

三、上述問題的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是**公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。**在全國率先面臨公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運輸體系五種運輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的、十八屆三中全會精神，以及關于進一步深化改革一系列重要講話，是中國特色社會主義理論的最新理論成果，是指引社會主義現(xiàn)代化建設的總綱領。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對此學習研究不夠深入透徹。一些領導干部對于之后經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認識和正確的預判，特別是對于三中全會召開之后，行政管理體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應對思維，對行業(yè)發(fā)展中存在問題的認識，還是停留在過去。

2、正確的政績觀還沒有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢，一個突出表現(xiàn)就是，這么多年來，我們提請地方政府、交通主管部門研究解決公路建設問題多，研究解決公路養(yǎng)護管理問題少。

3、對待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長期看，是機遇、是動力。化挑戰(zhàn)為機遇關鍵在于超前謀劃、主動應對。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費改革已實施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒人管”的念頭。另一方面，對于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認真研究和解決，把改革“當衣服穿、當門面看”，沒有把改革當飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營養(yǎng)和動力，消極搪塞，缺乏擔當。

4、體制和機制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市（城鎮(zhèn)）交通基礎設施建設，而在承擔區(qū)域交通的普通國省干線公路建設發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級政府在公路交通發(fā)展上責任要求，地方政府缺乏落實的動力和決心。公路管理機構(gòu)原則上實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實際工作中，工程建設上“塊強條弱”，養(yǎng)護管理上“條不強塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實際工作走了不少彎路。對全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學界定，對于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時賣了6000萬，十年后政府回購卻花了2億多，這期間經(jīng)營管理單位“光明正大”地擁有收費權(quán)。與此同時，經(jīng)營單位追本逐利，對養(yǎng)護職責嚴重缺位，投入養(yǎng)護經(jīng)費能少則少，路面破損極其嚴重，造成不良社會影響，教訓也極其深刻。

四、**公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議

前不久，國務院馬凱副專題就公路養(yǎng)護管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求，堅持公路建設、管理、養(yǎng)護、服務、安全五位并舉，堅持以問題為導向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運行機制，強化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實現(xiàn)公路科學發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個方面的問題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導，進一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設計。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設計，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應“經(jīng)濟新常態(tài)”，告別粗放的高速增長階段，進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學發(fā)展。二是市場導向。繼續(xù)探索擴大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護模式，根據(jù)不同養(yǎng)護工程的特點和市場化條件，選擇性地采取政府購買服務的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護工區(qū)及區(qū)域性應急養(yǎng)護保通隊伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護，從而進一步明確

應急保通和日常養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護的關系。三是權(quán)責對等。強化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級政府承擔的公路交通發(fā)展職責，界定各級政府的事權(quán)以及相應的財政支出責任。在市場化改革的大背景下，界定各級公路管理機構(gòu)代行政府職責履行的各項行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個“集中統(tǒng)一”實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相匹配、機構(gòu)和職責相對應。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進頂層設計的科學性。樹立決策終身負責的理念，促進科學決策、民-主決策，依法行政。公路管理機構(gòu)履行職責全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強行業(yè)監(jiān)管和公共服務。深化行政審批制度改革，加強事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進一步理順公路管理體制機制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識和迫切愿望。交通運輸部對此也有著清醒的認識和準確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運輸體制機制改革的重點領域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進。一方面要從**自身實際出發(fā)進一步明確管理養(yǎng)護和服務的事權(quán)，積極爭取管理養(yǎng)護方面的資金。對于目前設定的公路管理養(yǎng)護資金計劃和定額標準，與實際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準確的分析和測算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機制。在大規(guī)模建設時期，公路建設管理體制主導決定了養(yǎng)護管理體制。但是在以管理養(yǎng)護和服務為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護管理體制應該占據(jù)更加主導重要的地位，公路建設管理體制的調(diào)整應當遵從養(yǎng)護管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運輸部關于公路事權(quán)劃分的政策指導下，按照功能分類的理論，遵循“誰受益誰負擔”的原則，對全省普通國省干線公路網(wǎng)進行重新梳理分類，其中主要承擔區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟節(jié)點的國省道列為省級事權(quán)，由省級財政承擔支出責任，由作為省級公路管理機構(gòu)派駐機構(gòu)的市級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護；對列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的公路應當列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級財政按比例分擔支出，由縣級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護。農(nóng)村公路因為實施主體、支出責任和相應的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實到了縣級及以下政府，故事權(quán)應全部下放到縣鄉(xiāng)兩級政府，省級主要負責政策引導、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅持以人為本的核心理念，進一步推進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關注人的價值、權(quán)益和自由，關注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導全社會公路系統(tǒng)始終保持全國領先的發(fā)展定位。同時更加緊密地結(jié)合**實際，按照公路建設、管理、養(yǎng)護、服務、安全“五位并舉”的要求，進一步加大公路安全保障能力建設方面的投入和重視，服務廣大人民群眾安全便捷出行。二要實實在在提高公路公共服務能力、提升突發(fā)事件應急處置能力。干線公路服務區(qū)、突發(fā)事件應急處置基地除了建設資金的投入，更要在應急和服務的運行機制上進行

深入的思考和研究，并在加強地方政府供給方面提供政策引導。三要進一步深化**普通收費公路管理改革和收費站點布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟賬，更算社會賬、政治賬，真正落實交通運輸部關于“兩個路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。4、要堅持以問題為導向，進一步改進管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，

難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設計的同時，更好堅持問題導向，把解決問題作為改進管理、推進發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動力。一方面在指導基層工作時，切實改變過去“下指標、提要求、搞檢查多，政策引導、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項目杠桿、計劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時，要進一步加強工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語權(quán)落地生根。同時，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過程中，對**、**、**不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時下發(fā)指導性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙過海各顯神通的狀況。如針對養(yǎng)護市場化改革推進難的問題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養(yǎng)護公司的做法，進一步壯大培育養(yǎng)護市場主體，發(fā)揮規(guī)模效應，同時鼓勵加強分類專業(yè)養(yǎng)護。5、要以改革創(chuàng)新為動力，進一步增強提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好?！叭俗叩奶炝?，要停下來等一等自己的靈魂?！?*公路交通經(jīng)過了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒有順勢得到重視和加強，反而有弱化和困頓的趨勢，體制、機構(gòu)、職能、人才隊伍、資金保障、基層建設等各個方面都面臨著諸多問題。在當前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵檔口，一要準確把握公路的公益屬性，進一步深化公路管理機構(gòu)職能定位研究，強化公共服務和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導各地公路管理機構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當前改革的契機，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進養(yǎng)護運行機制市場化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問題多的狀況。三要進一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊伍的總體設想，科學設置崗位職責，合理配置人才資源。要進一步加強行業(yè)文化建設，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價值認同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準入門檻，大力推進機械化養(yǎng)護和專業(yè)化養(yǎng)護水平。同時，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。我們深知，世界上“沒有比人高的山，沒有比腳長的路”，只要我們堅定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務實奮進，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。