市政府|工作報告(4)
市政府|工作報告(4)
市政府|工作報告(4)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提 出意見。
一、２００*年工作回顧
剛剛過去的２００３年，是我們經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。全市上下在市委 的正確領導下，深入貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全力推進“兩 個率先”，大力弘揚張家港精神，同心同德，扎實工作，積極化解“非典”疫情帶來的不利 影響，不斷克服前進中遇到的各種困難和矛盾，勝利完成了市十一屆人大一次會議確定的各 項目標任務。實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值４７５．０６億元，按可比價比上年增長１９．９％；財政 收入６６．９８億元，其中地方一般預算收入２４．６１億元，分別增長５５．５％和４５ ．７％；完成全社會固定資產(chǎn)投資１８０．１１億元，增長５６．５％。全市經(jīng)濟和各項社 會事業(yè)在高平臺上繼續(xù)保持了快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
——工業(yè)經(jīng)濟強勢增長。工業(yè)產(chǎn)品銷售收入突破千億元，達到１０２１．９８億元 ，比上年 增長３６．２％。實現(xiàn)工商入庫稅收５０．０３億元，工業(yè)用電７７．２３億千瓦時，分別 增長３３．１％和３４．７％。完成工業(yè)利稅總額７２．７９億元，利潤４１．７５億元， 分別增長３８．２％和３９％。十大企業(yè)集團銷售收入和利稅總額分別占全市的４８．８％ 和４７．２％，沙鋼集團產(chǎn)品銷售達到２０３億元，成為蘇錫常地區(qū)首家年銷售超２００億 元的企業(yè)。全市完成工業(yè)投入１４２．０２億元，增長６７．１％?？偼顿Y３０．７億元的 十大竣工項目按期建成投產(chǎn)，總投資３５．４億元的十大開工項目全部開工。企業(yè)技術創(chuàng)新 能力進一步增強。列入國家８６３計劃項目１只，新增博士后工作站２ 家、省級企業(yè)技術 中心１家、省級高新技術企業(yè)３家、省級高新技術產(chǎn)品３５只。品牌戰(zhàn)略深入實施。４只產(chǎn) 品被認定為“國家免檢產(chǎn)品”，６只產(chǎn)品獲“江蘇省名牌產(chǎn)品”稱號。資本經(jīng)營扎實推進。 “華芳紡織”成為我市首家在國內(nèi)Ａ股市場直接上市的企業(yè)。個私經(jīng)濟發(fā)展迅猛。新辦私營 企業(yè)２５３１家，注冊資本３０．１７億元；新辦個體工商戶７０４１戶，注冊資本３．２ ２億元；利用外地民資２５．４３億元，完成投入２６．４６億元；個私經(jīng)濟入庫稅收１４ ．０７億元，占全市工商稅收總額的２８．１％。
——對外開放取得突破。批辦三資企業(yè)２３１家，實現(xiàn)注冊外資１１．８７億美元 ，比上年 增長１３５％，到帳外資６．０２億美元，增長２４．９％。保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、沿江開 發(fā)區(qū)注冊外資和到帳外資分別占全市的４０．９％和５４．９％，楊舍、鳳凰等２個鎮(zhèn)注冊 外資超１億美元。全市共批辦投資超千萬美元項目７３只，比上年翻一番。完成進出口總額 ５１．３８億美元，其中出口１９．７１億美元，分別增長７４．２％和３７．９％。國泰 國際集團出口９．２８億美元，連續(xù)３年位居江蘇省級外貿(mào)集團首位，并成為全市第二家年 營業(yè)收入突破１００億元的企業(yè)。外經(jīng)合作繼續(xù)拓展，勞務輸出總量在蘇州保持領先。以港 興市戰(zhàn)略深入實施。港口管理體制進一步理順，口岸大通關工程順利啟動。各涉外單位緊密 配合，通力合作，完成海關關稅和代征稅７７．０２億元、出入境檢驗檢疫貨值４３．６億 美元，查驗到港國際航行船舶２６６８艘次。載體建設力度加大，各類資源進一步整合集聚 ，初步構筑了“三區(qū)”和各專業(yè)園區(qū)互補合作、聯(lián)動開發(fā)的新格局，形成了對外招商的整體 優(yōu)勢。積極推進沿江開發(fā)，沿江臨港的輻射效應日益顯現(xiàn)，臨港經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的份額 越來越高。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)２１．６３萬噸，水稻單產(chǎn)和皮棉畝產(chǎn)分別 達５７３ ．８公斤和７４．９公斤，多種經(jīng)營總收入５０．３８億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。新增花 木、果樹、蔬菜種植面積２．２萬畝。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設步伐加快。新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 １５個、無公害農(nóng)產(chǎn)品１９只，完成各類蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”檢測２３．３萬批 次。農(nóng)業(yè)招商引資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得進展。利用各類資本７．１億元，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)９ 家，累計９５家，訂單農(nóng)業(yè)面積超過２．１萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過１萬人。農(nóng)業(yè)基礎設 施建設不斷加強。投入１．１８億元建成一干河樞紐、十字港節(jié)制閘等一批長江防洪工程， 開挖疏浚四級河道１９０７條計７９８公里，完成水利總土方５８３．７萬方。新增各類中 型農(nóng)機具４７臺（套），整理土地１．０５萬畝。
——服務業(yè)活力增強。完成服務業(yè)增加值１６４．０５億元，比上年增長１６．５ ％。物流 業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)業(yè)務總收入２６億元。張家港口岸完成貨物吞吐量４５１２．６萬噸，集 裝箱運量２４．７４萬標箱，分別比上年增長４１．２％和２２％。市場建設取得突破，總 數(shù)達到１０６家，完成交易額２３５．５４億元。保稅區(qū)化工品市場交易額達到１０３億元 ，液體化工品交易額位居華東地區(qū)首位。商貿(mào)服務業(yè)日益繁榮。實現(xiàn)社會消費品零售總額６ ３．５７億元，增長１５．４％。住房、汽車、通信成為新的消費熱點，共銷售各類商品房 １００．４３萬平方米計１８．２１億元，新增私家車７８４８輛，實現(xiàn)通信業(yè)務總收入９ ．０９億元。旅游開發(fā)力度加大，建成了全國首家江島型水上高爾夫球場。金融業(yè)快速發(fā)展 ，全市存、貸款余額分別達４４０．１２億元和３９７．５７億元，比年初增長１０５．３ ８億元和１３８．６億元。金港投資擔保公司共為各類中小企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶提供貸款 擔保２．７５億元。
——城市建設全面拓展。行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)實施，全市建制鎮(zhèn)由１９個調(diào)減為８個 ，初步形 成了“一城四區(qū)”的城市發(fā)展新格局。引進國際先進理念，按照城市未來發(fā)展要求，修編城 市總體規(guī)劃和多項專業(yè)規(guī)劃。市域交通路網(wǎng)建設進展順利。金港大道、江海中路建成通車， 沿江高速公路、蘇虞張一級公路、港豐公路、東南二環(huán)路等一批重點交通工程加快推進。新 城區(qū)建設步伐加快。暨陽湖生態(tài)園區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，城西新區(qū)建設開始啟動。城市功能日趨 完善。第二污水處理廠、東西區(qū)污水管網(wǎng)配套工程如期完成，東區(qū)供水復線工程貫通投運。 新建改造１１條市政道路，完成了世紀廣場、文化廣場、街心公園等重點區(qū)域的夜景燈光工 程。園林綠化工作取得突破。新增各類綠地１．９萬畝，市區(qū)綠地率３６．５％，綠化覆蓋 率４０．２％，人均公共綠地面積１０．６平方米，被命名為“國家園林城市”。城鄉(xiāng)大環(huán) 境整治向縱深推進，城市管理不斷加強，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。城市經(jīng)營有序推進 。共拍賣土地８５宗計２３７３．６畝，實現(xiàn)土地收益５．４６億元。制定出臺了《張家港 市農(nóng)村房屋拆遷補償安置暫行辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)村房屋的拆遷。全市共報建工程項目７ ２０項，新開工面積６２５萬平方米，完成建筑施工面積４１０萬平方米。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１２９６０元，比上年增長２０ ．２％；農(nóng)民人均純收入６９４３元，增長１１．７％；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款２．４１萬 元，增長１３．７％。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進，新增就業(yè)崗位３．７萬個，３９８９名失 業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。社會保障體系不斷完善，為７４０２３名農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，為４ ８４５９名企業(yè)職工辦理了農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)，市財政撥款５００萬元，對最低生活保障對象 基本做到了應保盡保。農(nóng)村稅費改革不斷深化。農(nóng)業(yè)稅實行市鎮(zhèn)代繳，全年實現(xiàn)農(nóng)民減負總 額達到３１７７萬元。扶貧濟困工作成效明顯。市財政撥款５０２０萬元，用于貧困戶住房 幫建、農(nóng)村危橋改造、受災群眾安置、貧困子女助學、大病醫(yī)療補助等，低收入和特困群眾 的生活得到了基本保障。
——各項社會事業(yè)不斷進步。面對突如其來的“非典”疫情，全市上下群策群力， 群防群控 ，取得了抗非斗爭的階段性重大勝利。年初確定的實事工程進展順利。再就業(yè)援助、法律援 助、純農(nóng)民養(yǎng)老保險、市區(qū)成片林、村組河道疏浚、危橋整治、金港大道改造、小靈通無線 市話、經(jīng)濟適用房等工程順利竣工，其它工程正按計劃抓緊實施。事業(yè)單位改革取得突破， ３２家生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位完成了轉(zhuǎn)企改制。健康城市建設全面啟動。公共衛(wèi)生體系建設步 伐加快，編制實施了《張家港市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》。全民健身運動廣泛開展，群眾性文體活動 豐富多彩，成功舉辦多項體育大賽?；A教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 高考錄取率和高等教育毛入學率分別達到９１．８％和５１．６％，繼續(xù)在蘇州市保持領先 。文明城市、生態(tài)城市、誠信城市等系列創(chuàng)建活動深入推進，順利通過了全國文明城市中試 測評和“全國生態(tài)示范區(qū)”考核驗收，首批榮獲省級“社區(qū)建設示范市”稱號，塘橋鎮(zhèn)成為 蘇州市第一個“信用鎮(zhèn)”。７個鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市９０％以上的村成為省級衛(wèi)生村。 文化、廣電事業(yè)加快發(fā)展，被評為省“文化示范市”和“有線電視示范市”。人口與計劃生 育工作不斷鞏固，被授予“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”稱號。國防動員、兵員征集、人 民防空得到加強，順利實現(xiàn)“全國雙擁模范城”三連冠。民族、宗教、僑務、外事、對臺、 地方志、檔案、關心下一代工作和婦女、老齡、殘疾人事業(yè)也取得了新的成績。
——民主法制建設得到加強。深入開展政風行風評議，定期舉辦“政務廣場”，加 快“電子 政府”建設，５３個市級機關部門就服務事項向社會公開承諾，暢通了社情民意反饋渠道， 提高了行政效能。行政審批制度改革繼續(xù)深化，削減審批事項９６項。全面落實黨風廉政建 設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉規(guī)定和任期經(jīng)濟責任審計制度，實施了鎮(zhèn)級機關公務 用車改革?；鶎诱嘟ㄔO進一步加強，榮獲“全國村民自治模范市”稱號。繼續(xù)貫徹“嚴打 ”方針，加強社會治安綜合治理，首批獲得“省社會治安安全縣（市）”稱號。高度重視人 民來信來訪，進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)察管理力度，有力維護了社會穩(wěn)定。主動接受人大的法 律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案１件、代表建議１８５件，承辦政協(xié)委 員提案２２６件。
各位代表，２００３年取得的成績，是全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表 市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向全市廣大干部群眾，向全體駐軍指戰(zhàn) 員、武警、公安干警和各涉外單位的干部職工，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無 黨派人士，向離退休老同志，向所有在我市投資興業(yè)、務工經(jīng)商以及關心支持我市經(jīng)濟社會 發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧２００３年的工作，我們深感成績來之不易，同時也必須清醒看到發(fā)展中存在的問題。主要有：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的任務仍很艱巨，中小企業(yè)的競爭能力還不強，民營經(jīng)濟的活力 有待進一步激發(fā)；城市化進程相對滯后于工業(yè)化；資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性矛盾 比較突出，環(huán)境保護工作有待進一步加強；農(nóng)民收入增長不快，增收難度加大；維護社會穩(wěn) 定的任務依然繁重；行政效能有待進一步提高。這些問題，我們要引起高度重視，采取切實 措施，認真加以解決。
二、２００４年工作安排
２００４年是我市率先建成高水平小康社會的關鍵一年，也是經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的起步之年 。做好今年的政府工作至關重要，意義深遠。當前，盡管國際形勢跌宕起伏，宏觀經(jīng)濟不確 定和不可預見的因素有所增加，特別是國家銀根收緊、出口退稅政策調(diào)整以及能源、土地等 瓶頸制約，短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展將不可避免地面臨一些現(xiàn)實的困難。但是，更應該看到，本 世紀頭２０年仍然是一個重要的戰(zhàn)略機遇期，我們正處在新一輪經(jīng)濟增長期的上升階段。全 球經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)，國際資本重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在加速?！叭胧馈焙笪覈?jīng)濟國際化步伐不斷 加快， ＣＥＰＡ等一系列戰(zhàn)略的實施，都將為我市未來發(fā)展贏得更大的空間和機遇。特別 是我市所處的長三角，擁有吸引外資進入、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展 速度最快、質(zhì)量最優(yōu)、活力最強的地區(qū)之一。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，我市的產(chǎn)業(yè)基礎和綜 合環(huán)境都具備了對各種要素的強大集聚能力。只要我們科學把握形勢，始終高揚發(fā)展主旋律 ，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，突出重點，統(tǒng)籌安排，就一定能夠化解各種不利因素，實現(xiàn)各項工 作新突破。為此，２００４年政府工作必須把握以下三點：
１、必須堅持以“兩個率先”為統(tǒng)領。緊緊圍繞“兩個率先”的總體目標， 與時俱進弘揚張家港精神，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定 位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍，樹率先之志，謀率先之策，聚率先之力，闖率先之路 ，爭當全省“兩個率先”排頭兵。
２、必須堅持富民優(yōu)先的原則。始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利 益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把提高城鄉(xiāng)居民收入、讓群眾過上更加富裕的生活作為 政府的重大責任，以更廣的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民，使廣大人民群眾都能 分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，得到越來越多的實惠。
３、必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。推進工業(yè)化與城市化的互動并進 ，在發(fā)展先進生產(chǎn)力的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量、城市綜合競 爭力和市民整體素質(zhì)的同步提升，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、城市與農(nóng)村、富民與強市相結(jié)合的協(xié)調(diào) 發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。
２００４年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以“兩個率先”統(tǒng)攬全局，堅持以 民為本，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出“轉(zhuǎn)型、 加速、協(xié)調(diào)”三大主題，努力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開發(fā)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步。
２００４年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值比上年增長１５％；地方 財政一般預算收入增長１８％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１０％；工業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長２ ５％；完成注冊外資１４億美元，到帳外資７億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均 純收入分別增長１２％和７％左右；城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在３％以內(nèi)；人口自然增長率 控制在１‰以內(nèi)。
圍繞上述要求和目標，我們將認真抓好以下八個方面的工作：
（一）努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。
加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)型、特色型、科技型和效益型農(nóng)業(yè)，努力推動 農(nóng)業(yè)增效。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設和重點扶持的４８個農(nóng)業(yè)項目，設立畜 禽禁養(yǎng)區(qū)。高度重視糧食供應，建設糧食批發(fā)市場，適度擴大儲備糧規(guī)模，做到糧食供求動 態(tài)平衡。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、花木果蔬、種子種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色畜禽等五大產(chǎn)業(yè)。年內(nèi) 水稻面積穩(wěn)定在２５萬畝以上，新增花木１萬畝、果樹３０００畝、特種水產(chǎn)５０００畝， 建成畜禽飼養(yǎng)小區(qū)３個。
大力實施科技興農(nóng)。依托農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），加快新品種引進和新技術推廣，推進無 公害基地和標準化基地建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系，嚴格市場準入制度， 全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。年內(nèi)引進種養(yǎng)新品１００只，申報認定無公害農(nóng)產(chǎn) 品基地１０個、無公害農(nóng)產(chǎn)品１０只、綠色食品２只。
加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。著力引導“三資”投入農(nóng)業(yè)，進一步扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育各 類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。年內(nèi)，農(nóng)業(yè)利用 各類資本超過２億元，新建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)１６家，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展到３萬畝，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)值 增加１２０元以上。
強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點抓好長江江堤除險加固和出江河道河口整治工程，進一步加強 河道長效管理，繼續(xù)做好市、鎮(zhèn)、村、組四級河道疏浚工作，年內(nèi)疏浚河道１１９０條，完 成土方６８６萬方。提高農(nóng)業(yè)機械化程度，組織大型機械跨區(qū)作業(yè)。嚴格耕地保護，加強查 荒滅荒和土地整理復墾工作，年內(nèi)整理土地５０００畝。
（二）不斷增強經(jīng)濟綜合競爭力。
順應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和要求，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，不斷增強各類市場主體的競爭力，提 高經(jīng)濟運行的整體質(zhì)量和水平。
堅持走新型工業(yè)化道路。突出扶優(yōu)扶強，推動生產(chǎn)要素向規(guī)模企業(yè)集聚，促進大企業(yè)大集團 跨越式擴張，提高綜合競爭力。加強服務引導，擴大中小企業(yè)發(fā)展空間。以信息化帶動工業(yè) 化，加快信息技術對生產(chǎn)、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)的滲透融合，鼓勵企業(yè)運用高新技術和先 進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。進一步加大工業(yè)投入，確保 今年全市完成工業(yè)投入１５０億元。加快技術進步，引進關鍵設備和工藝，不斷提高產(chǎn)品檔 次和產(chǎn)業(yè)層次。年內(nèi)組織實施國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目５只、高新技術產(chǎn)業(yè)化貼息 項目６只、省級以上火炬計劃項目１５只，新增省級高新技術企業(yè)５家，新增省級高新技術 產(chǎn)品３０只，加速培育一批具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和產(chǎn)品。搞好能源、資金等生產(chǎn)要素的 協(xié)調(diào)服務，抓好沙洲電廠、華興電力、張家港５０萬伏變電所等一批電力項目建設，推動銀 企合作，拓寬融資渠道，努力滿足企業(yè)的資金需求。加快建設以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以規(guī)模企 業(yè)為支撐，以港口物流為配套的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
全面實施“民營經(jīng)濟騰飛計劃”。按照“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放 活”的要求，一切從“三個有利于”出發(fā)，進一步加大政府支持力度，認真落實促進民營經(jīng) 濟發(fā)展的政策措施，在市場準入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易方面，對民營企業(yè)實行與其 他企業(yè)同等的政策待遇，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)增加一批、市民入股做大一批、招商引資引進一批、 促進裂變發(fā)展一批、資本重組擴張一批，進一步激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)欲望，激活民間的生產(chǎn)要素 ，使之最大限度地釋放能量，力爭全年建辦私營企業(yè)２５００家，新增注冊資本３０億元， 民資投入超９０億元，個私經(jīng)濟入庫稅收占全市總額的比重超過３５％。加快利用外地民資 步伐，采取積極措施，瞄準經(jīng)濟發(fā)達和資本流動活躍地區(qū)，吸引上市公司、企業(yè)集團落戶我 市，不斷擴大外地民資和社會資本在我市的投資規(guī)模，確保全年引進外地資本注冊１５億元 ，實際投入超過４０億元。在注重民營經(jīng)濟數(shù)量擴張的同時，引導民營企業(yè)樹立品牌意識， 提高管理水平，加快技術創(chuàng)新，推進資本經(jīng)營，向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，努力 培育一批國內(nèi)知名、品牌較響、實力雄厚的民營企業(yè)集團。
發(fā)展壯大服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設區(qū)域性物流基地。圍繞建成億噸大港的目標， 積極推進港口碼頭建設，今年投入１６．２億元，建設７座萬噸級碼頭。加快構筑便捷、順 暢的對外交通網(wǎng)絡，增強我市對蘇南地區(qū)貨物的集散能力。大力發(fā)展第三方物流。發(fā)揮張家 港保稅區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，年內(nèi)啟動保稅物流園區(qū)建設。金港物流園區(qū)要進一步完善以公 路貨物集散、配載、倉儲、配送為一體的物流服務。依托揚子江冶金工業(yè)園建設冶金物流中 心。積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，按照整體規(guī)劃，啟動城西購物公園和城東大型超市建設，抓緊東 渡苑的宣傳策劃，推進雙山生態(tài)島、香山和鳳凰山風景區(qū)建設，培育旅游資源。沿楊錦路、 東南二環(huán)路至金港大道東側(cè)，加快建設專業(yè)市場區(qū)。進一步擴大保稅區(qū)化工品交易市場的規(guī) 模，提升層次，力爭今年交易額突破１５０億元。大力發(fā)展金融保險業(yè)，加快業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu) 化信貸結(jié)構，廣泛開展合作，吸引全國性股份制商業(yè)銀行在我市設立分支機構。培育發(fā)展法 律、會計、審計、勞務等中介服務機構。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長１５％。
（三）繼續(xù)加快經(jīng)濟國際化步伐。
緊緊抓住沿江開發(fā)和國際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，以更加積極 的姿態(tài)融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。
提升對外開放水平。堅持把服務作為改善投資環(huán)境的關鍵，做到滿腔熱情地親商，一以貫之地安商，真心誠意地富商。加快推進口岸大通關建設，積極探索新型、便捷的管理模式，逐 步實現(xiàn)國際物流“零風險”下的“無障礙”通關。多渠道籌措資金，加大開發(fā)區(qū)投入，實施 集約化開發(fā)，著力提高土地利用率、資金到位率和項目開工率。鼓勵工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中， 實現(xiàn)各類資源的有效整合，進一步放大園區(qū)載體的集聚效應。充分發(fā)揮保稅區(qū)對外開放的龍 頭作用，加快省級開發(fā)區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)建設，盡快形成各類專業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動升級的 格局。
進一步擴大利用外資。按照“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商策略，加強對跨國大 公司的研究與攻關，努力引進一批具有較高科技含量的龍頭型、基地型外資大項目。突出冶 金、汽車、化工、機電等產(chǎn)業(yè)的主題招商，精心組織好赴日韓、歐洲以及金秋招商月等大型 招商活動。充分利用ＣＥＰＡ政策，積極拓展服務業(yè)招商，爭取在物流、旅游、商貿(mào)、教育 等領域取得突破。確保全年批辦超千萬美元項目８０個，其中超億美元項目２～３個。
深入推進沿江開發(fā)。按照省和蘇州市沿江發(fā)展規(guī)劃，因勢利導、重點扶持，壯大冶金、化工 、建材、糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強沿江區(qū)域綜合配套能力，加速引進和培育輻射帶動效應明顯 的產(chǎn)業(yè)集聚沿江。大力推進以港豐公路為主線的沿江區(qū)域腹地縱深開發(fā)，著力提高岸線碼頭 的利用效率，努力把沿江地區(qū)建成對外開放的先導區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
拓展外貿(mào)外經(jīng)。深入研究國家出口退稅政策調(diào)整和國外技術性貿(mào)易壁壘帶來的新情況，繼續(xù) 支持企業(yè)擴大出口，引導企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構，提高技術含量和附加值，全面增強出口競 爭力。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步發(fā)展對外承包工程和勞務合作。
（四）全力推進富民工程。
全方位拓寬富民渠道，不斷提高富民實效。
鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，敢于讓利于民，激發(fā)廣大群眾的致富欲望 和創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵群眾當股東、做老板，讓更多的人通過直接掌握生產(chǎn)資料促進增收致富， 提高資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入在居民收入中的比重。
促進農(nóng)民增收。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，抓緊抓好農(nóng)村實事工程，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。著力拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。取消村級一事一議籌資，搞好農(nóng)村征地拆遷補償安置 ，開展農(nóng)村集體土地使用制度改革，對依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地，允許以入股、租 賃和聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從中獲得長久的收益。促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 有序轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民致富農(nóng)民。
增加市民就業(yè)機會。按照“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、鼓勵個人創(chuàng)業(yè)”的方針，積極提 升市民文化素質(zhì)，加強職業(yè)技能培訓，提高市民就業(yè)能力。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠 政策，建立完善失地農(nóng)民就業(yè)登記制度，幫助其優(yōu)先就業(yè)。繼續(xù)開展再就業(yè)援助，強化職業(yè) 介紹服務，引導廣大市民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟 、中小企業(yè)和服務業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，確保全年增加就業(yè)崗位3.8萬個。
完善社會保障體系。進一步加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面和參保率。今年， 市鎮(zhèn)兩級財政撥款３６００萬元用于建立新型合作醫(yī)療制度，將人均基金標準由４０元提高 到１１０元；撥款３０００萬元用于農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員繳費補助。認真執(zhí)行老年農(nóng)（居 ）民養(yǎng)老補貼制度，通過財政轉(zhuǎn)移支付，逐步使廣大老年農(nóng)民和無固定收入的老年居民老有 所養(yǎng)、老有所依。
高度關注社會弱勢群體。完善扶貧濟困工作的管理體制和運行機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導互助共濟的良好風尚，積極發(fā)動社會捐助，增加社會救助資金來源，構建以居民最低生活 保障為基礎，全方位、多層次的社會救助體系。繼續(xù)有組織、有重點、經(jīng)常性地開展扶貧濟 困活動，努力解決貧困家庭的基本生活問題。
（五）著力提升城市化水平。
進一步完善城市設施，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，全面加快城市化進程。
全力打造城市發(fā)展新構架。按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城市發(fā)展定位，圍繞“一城四區(qū)” 的城市發(fā)展布局，進一步完善規(guī)劃體系。楊舍中心城區(qū)作為全市的政治文化中心，要以花園 式江南水城為特色，優(yōu)化功能布局，完善設施配套，迅速做大、做優(yōu)、做美，不斷提升承載 力、集聚力和輻射力。金港片區(qū)、錦豐片區(qū)（含大新）、塘橋片區(qū)（含鳳凰）和樂余片區(qū)（ 含南豐）要按照與中心城區(qū)融為一體的規(guī)劃要求，依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源特色實施錯位發(fā)展， 形成風格鮮明、優(yōu)勢互補、交相輝映的城市發(fā)展新構架。
全面構建大交通格局。圍繞形成“內(nèi)部成網(wǎng)，外部成環(huán)，結(jié)點相通”的對外交通和市域交通 體系，加快沿江高速公路、蘇虞張一級公路建設，確保今年１０月份竣工通車。全面推進港 豐公路、東南二環(huán)路、楊錦公路拓寬等在建工程建設，確保年底通車。抓緊張楊公路東延、 妙豐公路等項目的開工準備，確保按計劃實施。進一步完善和溝通市域二級路網(wǎng)，到２００ ５年，各鎮(zhèn)至市區(qū)車程縮短至１５分鐘以內(nèi)，上高速公路時間不超過２０分鐘。與此同時， 做好港豐公路與常熟連接線、張楊公路與蘇通大橋連接線、輕軌項目與蘇州連接線、中華路 南延與無錫連接線的規(guī)劃對接。
努力提升城市功能和品位。按照“推進暨陽湖、啟動西城區(qū)、規(guī)劃北城區(qū)”的總體思路，年 內(nèi)，暨陽湖要全面完成征地、拆遷及安置小區(qū)建設，啟動相關配套工程。城西新區(qū)要加快土 地收購儲備，積極推進道路、公建設施建設，開工建設安置房。老城區(qū)改造要突出完善設施 ，降低建筑密度，增加城市開放空間，大力發(fā)展公共交通，著力解決市區(qū)行車難、停車難等 群眾關注的熱點問題。高標準建設第一人民醫(yī)院、電力、交通、建設、農(nóng)商行大樓等重點建 筑工程。全方位加強城市管理，實施城市管理行政處罰權相對集中，探索建立城市長效管理 新機制。深化城市建設投融資體制改革，加強城市自然資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和再生資產(chǎn)的綜合開 發(fā)利用，全面拓展城市經(jīng)營。進一步加快市區(qū)“退二進三”和撤村建居步伐，完成有關企業(yè) 地塊的收購儲備工作。
（六）積極改善生態(tài)環(huán)境。
站在對子孫后代負責，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，確保 成為全國第一批生態(tài)市。
突出水環(huán)境綜合整治。加快水系溝通和河道疏浚，引調(diào)長江水改善市區(qū)水質(zhì)。搬遷市區(qū)碼頭 吊機，保護水源地，實施雨污分流和截污工程，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)達標排放標準。年內(nèi)，各 鎮(zhèn)全部開工建設生活污水處理廠，各開發(fā)區(qū)實行工業(yè)污水集中處理，全市新增生活污水日處 理能力３萬噸，新增工業(yè)污水日處理能力４萬噸。堅持總量控制和指標分解雙重調(diào)控，嚴格 執(zhí)行“三同時”制度，從源頭上控制污染源的增生。對污染負荷大、產(chǎn)出比重小的企業(yè)責令 限期治理，治理無望的堅決關停。全面清除市區(qū)１蒸噸以下燃煤鍋爐，推廣使用油煙污染企 業(yè)凈化裝置，改善空氣質(zhì)量。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源利用率為核心，推動資源在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和其他領域之間 的循環(huán)。各開發(fā)區(qū)要全部實施環(huán)評，按照建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的要求，實行同行業(yè)、上下游 企業(yè)及相關企業(yè)集中布局。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)有企業(yè)全面執(zhí)行污染物一級排放標準，年 內(nèi)通過清潔生產(chǎn)審計的企業(yè)１０家，通過ＩＳＯ１４００１認證的企業(yè)２０家。加強各類廢 棄物的安全處置，建設危險廢物綜合處置中心。
完善綠色生態(tài)系統(tǒng)。鞏固提高園林城市創(chuàng)建成果，加快建設綠色通道、綠色家園、綠色基地 。抓好農(nóng)村綠化工作，建設成片林，搞好四旁綠化，全市森林覆蓋率達到１４％。全力抓好 市域１１條重要交通道路景觀帶建設，形成貫通城鄉(xiāng)的'綠色生態(tài)走廊。抓緊綠化重點工程建 設，暨陽湖生態(tài)園區(qū)要完成環(huán)湖中心景觀區(qū)及外沿占地５４萬平方米的綠化工作，占地 １ ２６０畝的森林公園要加快建設步伐。加強長江岸線、灘涂、濕地的保護。各鎮(zhèn)要編制環(huán)境 保護規(guī)劃，積極創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。
（七）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。
以提高市民素質(zhì)為重點，努力促進社會的全面進步。
大力實施科教興市戰(zhàn)略。弘揚科學精神，普及科學知識，積極創(chuàng)建“全國科普示范市”。強 化人才隊伍建設，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型的高層次人才，形成合理的人才梯次結(jié)構 ，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支撐。推進多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn) 化。堅持把教育擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，進一步加大投入，繼續(xù)加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè) 教育和高等教育，積極構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果， 擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，梁豐高級中學要加快爭創(chuàng)省五星級中學。全面推進素質(zhì)教育，努力提高 教育質(zhì)量。認真貫徹《民辦教育促進法》，深化辦學體制改革，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
深入推進文明創(chuàng)建。大力開展公民思想道德教育和張家港精神再教育活動，積極發(fā)展文化、 廣電事業(yè)，加快推進文化廣場建設，豐富群眾精神文化生活。高標準規(guī)劃建設各鎮(zhèn)中心社區(qū) ，建成一批文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明園區(qū)，打造“文明張家港”。以開展各類社會誠信活 動為基礎，建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的誠信體系。繼續(xù)深入開展“ 信用鎮(zhèn)村”、“誠信社區(qū)”、“誠信經(jīng)營一條街（路）”等創(chuàng)建活動，努力營造誠實守信的 社會環(huán)境，打造“誠信張家港”。對外來人口實行本地化管理和親情化服務，營造“共處一 地，共樹新風，共創(chuàng)繁榮，共保平安”的社會氛圍。
加快建設健康城市。認真實施健康城市建設計劃，改革和完善公共衛(wèi)生管理體制，切實加強 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、預防保健、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等四大體系建設，實現(xiàn)１ ２０和１１０并軌。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進醫(yī)療機構轉(zhuǎn)制步伐，鼓勵社會資本進 入醫(yī)療市場。開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的愛國衛(wèi)生運動，所有鎮(zhèn)建成國 家衛(wèi)生鎮(zhèn)。抓緊實施計劃生育綜合改革，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極 發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質(zhì)。
扎實推進實事工程。繼續(xù)集中財力為民辦好十項實事工程：（１）第四自來水廠一期工程； （２）建設東橫河、朝東圩港水利樞紐，完善市區(qū)污水管網(wǎng)；（３）新建金港、塘橋、錦豐 、樂余、鳳凰、南豐、大新污水處理廠；（４）實施老年農(nóng)（居）民社會養(yǎng)老補貼，完成４ 萬人農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，全市城保覆蓋率、農(nóng)保覆蓋率分別達到９８％和９２％；（５）構建公共 衛(wèi)生管理服務體系，完善預防保健服務網(wǎng)絡和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，組建各鎮(zhèn)衛(wèi)生管理服務中心； （６）建設綠色通道、綠色家園和綠色基地，新增林地綠地２萬畝；（７）新建５萬平方米 經(jīng)濟適用房和１００萬平方米拆遷安置房；（８）市區(qū)停車場建設工程；（９）消防特勤中 隊建設工程；（１０）實驗小學東校區(qū)建設工程。
深化事業(yè)單位改革。按照“打破壟斷、放開市場”的原則，在全面梳理、科學分類的基礎上 ，加快推進事業(yè)單位改革。全面完成生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。對行政性和純公益 性事業(yè)單位要深化干部人事制度、勞動用工、分配制度改革，對準公益性和專業(yè)服務型事業(yè) 單位要放寬市場準入，引入競爭機制，實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開。
切實維護社會穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪，完善社會矛盾排解工作機制，切實解決人 民群眾關心的熱點、難點問題。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪 活動，對黑惡勢力堅持露頭就打，全力打造“平安張家港”。高度重視安全生產(chǎn)工作，堅決 杜絕重大傷亡事故，努力提高自然災害的預警預報和應急處理能力，切實保障人民群眾生命 財產(chǎn)安全。
（八）進一步強化政府自身建設。
新的一年，政府工作肩負著繁重的任務，承載著群眾的厚望。要按照胡錦濤提出的“ 為民、務實、清廉”的要求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更好地擔負起推進“兩個率先 ”的重任。
堅定信念，增強公仆意識。政府機關和所有工作人員，要自覺把“三個代表”重要思想和為 人民服務的理想信念落實到具體行動，始終堅持群眾觀點、群眾路線、群眾標準，竭盡全力 服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，從經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的問題抓起，從事關全局和長遠的 基礎性工作抓起，從人民群眾最關心的事情做起，做到講實話、辦實事、求實效，做合格的 人民公仆。
突出重點，改進工作作風。大力提倡學習，積極開展調(diào)研，學會運用客觀規(guī)律指導“兩個率 先”的實踐，善于借鑒各種先進經(jīng)驗推進各項工作。進一步加強行政效能建設，完善督查機 制，建立績效考評體系，在抓好機關領導班子建設的同時，認真解決部門中層“腸梗阻”和 “頂門杠”問題。牢固確立親商為民、優(yōu)質(zhì)高效的服務意識，營造自加壓力，奮勇爭先的競 爭氛圍，體現(xiàn)雷厲風行、爭分奪秒的工作效率，以一流的服務，創(chuàng)一流的環(huán)境，促一流的發(fā)展。
準確定位，轉(zhuǎn)變政府職能。堅持依法治市，全面推進法治城市建設。嚴格依法行政，按照法 定權限和程序履行職責、行使權力，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的政務環(huán)境。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市 場監(jiān)管的同時，更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。按照建立公共財政的要求， 完善部門預算、綜合預算和國庫集中收付制度。嚴格執(zhí)行財政性資金投資項目招投標制度和 政府采購制度，繼續(xù)鞏固治亂清費成果，完善涉農(nóng)、教育等收費公示制度。切實加強審計監(jiān) 督，強化資金監(jiān)管。認真貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，積極推行“網(wǎng) 上審批”。擴大政務公開的范圍，在繼續(xù)編印好《張家港政務》的同時，利用現(xiàn)代信息技術 ，逐步實現(xiàn)政務公開上網(wǎng)。
從嚴治政，狠抓工作落實。認真執(zhí)行崗位責任制和督查工作制，確保政府文件和會議決定事 項落實到位。加大政風行風評議力度，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違 紀案件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、 人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)組織的橋 梁紐帶作用，進一步擴大基層民主，認真聽取各方面的意見，推進決策科學化和民主化。
各位代表，新的機遇孕育著新的希望，新的挑戰(zhàn)激勵我們再鑄新的輝煌。讓我們在中共張家 港市委的堅強領導下，進一步振奮精神，團結(jié)一致，扎實工作，開拓前進，以優(yōu)異成績譜寫 張家港經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章，讓美麗的港城更美麗，讓自豪的港城人民更自豪！
