文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

第一章總　則

　　第一條為規(guī)范扶貧開發(fā)行為，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，全面建成小康社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)活動(dòng)適用本條例。

　　第三條本條例所稱扶貧開發(fā)是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界通過(guò)政策、資金、物資和智力支持等幫助貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

　　本條例所稱貧困地區(qū)是指國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，省確定的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。

　　本條例所稱扶貧對(duì)象是指符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民。

　　第四條扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和開發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作和社會(huì)參與的原則。

　　貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮主體作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展能力。

　　第五條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。

　　第六條縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)部門是本級(jí)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好扶貧開發(fā)工作。

　　第七條省確定的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)扶貧任務(wù)配備相應(yīng)工作人員。

　　第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的要求，通過(guò)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，不斷提高扶貧對(duì)象的生活水平和綜合素質(zhì)。

　　鼓勵(lì)開展各類扶貧開發(fā)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，探索扶貧開發(fā)新途徑。

　　第二章政府職責(zé)

　　第九條省人民政府負(fù)責(zé)制定本省行政區(qū)域內(nèi)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，并組織實(shí)施。

　　縣以上扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府制定的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，擬定年度扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各有關(guān)部門在組織編制本部門發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為重要內(nèi)容，完成國(guó)家和省確定的扶貧任務(wù)。

　　第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決扶貧攻堅(jiān)中的重大問(wèn)題。

　　第十一條省人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整本行政區(qū)域國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，優(yōu)先支持革命老區(qū)縣、民族自治地方發(fā)展。

　　第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

　　貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理辦法由省扶貧開發(fā)部門會(huì)同相關(guān)部門制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利、就業(yè)促進(jìn)和防止返貧等保障措施，加強(qiáng)扶貧對(duì)象實(shí)用技術(shù)及勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高扶貧對(duì)象綜合素質(zhì)。

　　第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)軍烈屬、農(nóng)村殘疾人、少數(shù)民族、計(jì)劃生育戶、婦女兒童、扶貧生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民和誠(chéng)信扶貧對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先幫助人口較少民族發(fā)展。

　　第十五條縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)的需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

　　(一)符合縣級(jí)以上人民政府扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的;

　　(二)項(xiàng)目、資金性質(zhì)相近、用途相同的;

　　(三)符合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益最大化原則的;

　　(四)有利于區(qū)域推進(jìn)、連片開發(fā)的;

　　(五)縣級(jí)人民政府集體研究決定的。

　　進(jìn)行資源整合應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目、資金審批單位備案。

　　第十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、生態(tài)建設(shè)、村級(jí)公路建設(shè)、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施。

　　第十七條統(tǒng)計(jì)、扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，聯(lián)合發(fā)布貧困地區(qū)扶貧開發(fā)情況，準(zhǔn)確反映貧困狀況和扶貧對(duì)象變化趨勢(shì)，為扶貧決策提供依據(jù)。

　　第十八條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)等，開展扶貧項(xiàng)目合作。

　　第三章項(xiàng)目管理

　　第十九條扶貧項(xiàng)目分為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目、扶貧對(duì)象能力培訓(xùn)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。

　　第二十條扶貧項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類審核審批，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第二十一條扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)布年度扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，由縣及鄉(xiāng)級(jí)人民政府、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和扶貧龍頭企業(yè)，按照年度扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目申報(bào)書，并按照規(guī)定程序向扶貧開發(fā)部門申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明項(xiàng)目區(qū)扶貧對(duì)象受益方式及情況。

　　申報(bào)扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目、扶貧對(duì)象能力培訓(xùn)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目，依據(jù)本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條項(xiàng)目申報(bào)單位不得虛構(gòu)或者偽造扶貧項(xiàng)目，也不得在同一年度以相同內(nèi)容向有關(guān)部門重復(fù)申報(bào)。

　　第二十三條扶貧項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)原審核審批部門同意。

　　扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案的，除本條例第十五條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核審批部門同意。

　　第二十四條對(duì)主要使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在建立健全扶貧對(duì)象受益聯(lián)接機(jī)制后，可以協(xié)議由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶貧龍頭企業(yè)或者專業(yè)大戶組織實(shí)施。

　　第二十五條扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案后10日內(nèi)，將項(xiàng)目基本情況送同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門備案。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目實(shí)施地的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排到位后10日內(nèi)，將資金名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施單位以及查詢方式等情況向社會(huì)公開。

　　第二十六條產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開工建設(shè)項(xiàng)目，并在開工建設(shè)后10內(nèi)建立公示牌，公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負(fù)責(zé)人、投訴聯(lián)系方式等情況，依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施完畢。

　　第二十七條扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公開公示制、績(jī)效評(píng)估和檢查驗(yàn)收制，并依法接受審計(jì)。

　　扶貧項(xiàng)目符合政府采購(gòu)和招標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)和招標(biāo)。

　　第二十八條省扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同相關(guān)部門制定扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施扶貧項(xiàng)目，并組織相關(guān)部門或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并依法進(jìn)行審計(jì)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由扶貧項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府幫助受益地區(qū)或者扶貧對(duì)象建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　第二十九條實(shí)施扶貧項(xiàng)目所形成的各類資產(chǎn)權(quán)益依法受到保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者變賣扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。

　　第四章資金管理

　　第三十條扶貧資金主要分為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧資金以及其他資金。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。

　　省財(cái)政每年安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助我省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的30%以上。

　　第三十一條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要使用范圍：

　　(一)培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來(lái)料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等;

　　(二)改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持實(shí)施扶貧生態(tài)移民、扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造等;

　　(三)提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助;

　　(四)幫助扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等;

　　(五)編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi);

　　(六)支持集團(tuán)幫扶項(xiàng)目;

　　(七)支持開展各類扶貧試點(diǎn)或者創(chuàng)建扶貧示范區(qū);

　　(八)貧困地區(qū)或者扶貧對(duì)象其他需要扶持的扶貧事項(xiàng)。

　　第三十二條扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族事務(wù)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門或者單位分別會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)扶貧開發(fā)政策，制定年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃，按照程序上報(bào)審定。

　　第三十三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專戶，做到專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用。

　　扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金核算專賬，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施管理。

　　第三十四條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬和國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政、扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

　　第三十五條財(cái)政、扶貧開發(fā)部門可以建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

　　第三十六條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　財(cái)政和扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧資金使用情況信息平臺(tái)，公開年度扶貧資金安排數(shù)量、來(lái)源、項(xiàng)目安排去向、項(xiàng)目實(shí)施單位、受益群體以及實(shí)施效益等情況。

　　第三十七條審計(jì)、監(jiān)察部門依法對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

　　任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金。

　　第五章行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧

　　第三十八條鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)等參與扶貧開發(fā)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，并引導(dǎo)其他社會(huì)力量開展幫扶活動(dòng)。

　　第三十九條鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、各單位積極爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)、大型國(guó)有企業(yè)、定點(diǎn)幫扶單位和對(duì)口幫扶城市的支持，組織實(shí)施協(xié)作幫扶項(xiàng)目。

　　扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶項(xiàng)目、資金的監(jiān)督管理。

　　第四十條鼓勵(lì)支持大專院校、科研單位、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)建立智力扶貧制度，為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組織和支持技術(shù)人員到貧困地區(qū)服務(wù)。

　　鼓勵(lì)組建扶貧志愿者隊(duì)伍，引進(jìn)人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，視為自主創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象，在物資、資金、智力等方面給予支持。

　　第四十一條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)提供就業(yè)崗位、訂單采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、投資入股、科技承包和技術(shù)推廣等方式參與扶貧開發(fā)。

　　第四十二條社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿管理使用，并向捐贈(zèng)者反饋使用情況。

　　第四十三條產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)取得的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，符合稅收政策規(guī)定條件的，可以作為不征收企業(yè)所得稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。

　　第四十四條扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為參與社會(huì)扶貧的各類主體提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

　　第四十五條對(duì)到貧困地區(qū)興辦符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予貸款貼息，依法減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　第四十六條鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立扶貧投融資機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的信貸投入，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的金融產(chǎn)品，為扶貧開發(fā)提供金融服務(wù)。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，吸納扶貧對(duì)象就業(yè)。

　　第六章保障措施

　　第四十七條各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽(tīng)取有扶貧開發(fā)任務(wù)的同級(jí)人民政府扶貧開發(fā)工作的專題報(bào)告，并將扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督、檢查的重要內(nèi)容。

　　第四十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)工作考核績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為年度考核評(píng)價(jià)政府及其有關(guān)部門和主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。

　　第四十九條省級(jí)財(cái)政根據(jù)本級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模(不含扶貧貸款貼息資金)，按照2%的比例提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，并由省扶貧開發(fā)部門會(huì)同財(cái)政部門按照程序主要安排到縣，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

　　各地不得再以任何理由、任何方式從中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

　　第五十條扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，與相關(guān)部門實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五十一條對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府或者省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展貧困影響評(píng)估。

　　第五十二條國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)考核驗(yàn)收如期或者提前實(shí)現(xiàn)脫貧的，享受的扶貧優(yōu)惠政策不變，并由省人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)經(jīng)省批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃，但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　各級(jí)人民政府對(duì)通過(guò)勤勞致富穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧對(duì)象以及在扶貧開發(fā)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五十三條縣以上扶貧開發(fā)部門和財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查扶貧資金、項(xiàng)目時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

　　第五十四條扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)履行實(shí)施扶貧項(xiàng)目的相應(yīng)義務(wù)。

　　任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，騙取扶貧開發(fā)政策待遇。

　　第五十五條村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民有權(quán)對(duì)本村扶貧項(xiàng)目資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十六條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以處理。

　　第五十七條對(duì)申報(bào)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位或者組織建立信譽(yù)檔案，違法或者違規(guī)申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目的，定期予以通報(bào)，并作為考核責(zé)任單位及其責(zé)任人的主要內(nèi)容。

　　第七章法律責(zé)任

　　第五十八條違反本條例第十五條規(guī)定不符合條件整合資源或者整合資源未按照規(guī)定備案的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十九條違反本條例第二十二條規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧項(xiàng)目，尚不構(gòu)成犯罪的，由省扶貧項(xiàng)目管理部門依法取消該項(xiàng)目，并配合財(cái)政部門追回已撥付項(xiàng)目資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由相關(guān)部門依法給予處分;在同一年度重復(fù)申報(bào)相同內(nèi)容的扶貧項(xiàng)目的，由項(xiàng)目審批單位責(zé)令限期改正或者提出處理建議。

　　第六十條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由項(xiàng)目實(shí)施地上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由省扶貧項(xiàng)目管理部門予以通報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六十一條違反本條例第二十六條規(guī)定的，由項(xiàng)目實(shí)施地縣扶貧開發(fā)部門責(zé)令限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，損壞、非法占用或者變賣扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上扶貧開發(fā)部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十三條違反本條例第五十四條第二款規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段獲得扶貧開發(fā)政策待遇，尚不構(gòu)成犯罪的，扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)取消其受助資格;獲取經(jīng)濟(jì)利益的，由有關(guān)部門依法追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。

　　第六十四條扶貧開發(fā)部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十五條違反本條例規(guī)定的其他違法行為，相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章附　則

　　第六十六條本條例自2013年3月1日起施行。

2.以文旅融合帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

文化扶貧的意義 :文化扶貧是全面的扶貧,服務(wù)于貧困地區(qū)人民群眾的美好生活需要。

3.脫貧攻堅(jiān)與文化發(fā)展

9月17日至21日，首屆中國(guó)國(guó)際文化旅游博覽會(huì)將在山東濟(jì)南舉辦。首屆中國(guó)文旅博覽會(huì)的主題定義為“促文旅融合，展全面小康”。

首屆中國(guó)文旅博覽會(huì)設(shè)11個(gè)線下展區(qū)，文旅融合綜合展區(qū)和“文旅+”展區(qū)是重中之重。

兩大展區(qū)中，儒家文化、黃河文化、海洋文化、紅色文化、泉水文化等山東特色文化將與旅游融合發(fā)展成為新項(xiàng)目和新模式。文化旅游領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，以及重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地也會(huì)帶來(lái)文旅融合發(fā)展的最新成果。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，鄉(xiāng)村文化旅游振興展區(qū)也被納入到11個(gè)線下展區(qū)中。屆時(shí)，展區(qū)將會(huì)帶來(lái)特色文化旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村及省市對(duì)口扶貧單位的鄉(xiāng)村旅游資源和特色產(chǎn)品，幫助村民們將民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)景變成看得見(jiàn)、摸得著的收入。

此外，11個(gè)線下展區(qū)還包括大運(yùn)河文旅展區(qū)、“一帶一路”展區(qū)、沿黃文旅展區(qū)、特色旅游線路產(chǎn)品展區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品展區(qū)、中華老字號(hào)及地方文旅特產(chǎn)展區(qū)等。同時(shí)，還在文旅博覽會(huì)線上平臺(tái)設(shè)置了11個(gè)線上展區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上、線下雙向互動(dòng)，打造永不落幕的“線上博覽會(huì)”。

“有景，有人，有錢賺”“生活中有詩(shī)和遠(yuǎn)方”......在衣、食、住、行的物質(zhì)生活滿足后，首屆中國(guó)文旅博覽會(huì)將展現(xiàn)的還有更高層次、高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的精神熏陶和文化洗禮。

4.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？我生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，沒(méi)有學(xué)前班，沒(méi)有幼兒園，翻過(guò)一座大山趟過(guò)一條小溪，那才是我夢(mèng)寐以求的小學(xué)。每天到學(xué)校都得遲到，因?yàn)榘藲q的小女孩兒走不了十幾里的山路，等小女孩兒跑到學(xué)校時(shí)，同學(xué)們?cè)缫焉险n了，小女孩兒每次見(jiàn)到老師都哭著說(shuō)，老師對(duì)不起，我又遲到啦！

生怕到學(xué)校再遲到，小女孩兒每天都要比別人早起個(gè)把鐘頭來(lái)到學(xué)校。

就這樣周而復(fù)始的小女孩兒漸漸的長(zhǎng)大了，打著蝴蝶結(jié)兒的小女孩兒，走在山谷上不再害怕了，聽(tīng)見(jiàn)林間不知名字的小鳥在叫，小女孩高興的唱起山歌，穿行在開滿各種鮮花的山坡上飛快的跑著、跳著……

有一天小女孩兒看到了一張舊的發(fā)黃的費(fèi)報(bào)紙，從報(bào)紙上小女孩兒知道了外面的世界。原來(lái)山的外面有公路，公路上有汽車，大樓，大樓里還有電燈，還有漂亮的衣服，小女孩兒發(fā)呆了，汽車怎樣才能跑進(jìn)我們的大山里？電燈怎樣才能來(lái)到我們家里？我一定要穿上那漂亮的衣服。

小女孩兒懂事了，看到家里水果吃不了爛掉，放學(xué)以后幫助家里人把水果切片曬干保存起來(lái)，上山采蘑菇，刨藥，摘松塔，樹籽等賣掉填補(bǔ)家用，可這還解決不了家里的溫飽，好多山貨，都白白的浪費(fèi)在了大山里，小女孩兒很心疼。

近幾年發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，給這大山里帶來(lái)了翻天覆地的變化，山溝溝里熱鬧了起來(lái)，寬敞的大柏油路修到了山溝里的家門囗，公路兩邊種植了經(jīng)濟(jì)能作物油葵、油菜，每逢花季到來(lái)時(shí)，綠寶石般的葉子，托起金黃黃的花朵兒，引來(lái)無(wú)數(shù)客人駐足拍照，滿山遍野飄著瓜果的味道，山林深處的農(nóng)家小院兒的餐桌上，吃著純綠色食品，野味兒。引得無(wú)數(shù)客人流連往返，身在此山中，只聞笑聲。

小姑娘學(xué)業(yè)有成，沒(méi)有留在大城市，又回到了生她、養(yǎng)她的小山村，帶領(lǐng)農(nóng)民開起了農(nóng)家樂(lè)、民宿、電商生意，穿上漂亮的衣服，開上自已的霸道，自掏腰包兒，建起了一所師資雄厚的幼兒園學(xué)前班，是一枚名副其實(shí)的土豪姐。

5.脫貧攻堅(jiān)發(fā)展旅游業(yè)

直播推廣和直播帶貨是近年來(lái)的新興業(yè)態(tài)，很多曾經(jīng)無(wú)法走出大山的鄉(xiāng)村旅游資源以及農(nóng)產(chǎn)品如今通過(guò)這種形式吸引了很多人的關(guān)注，不僅幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收益，擺脫貧困，還為眾多返鄉(xiāng)的青年人提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息整合能力以及線上營(yíng)銷能力令鄉(xiāng)村旅游更加數(shù)字化和智慧化，讓鄉(xiāng)村旅游變得更加“觸手可及”的同時(shí)，也助力旅游村的農(nóng)民脫貧，過(guò)上“向往的生活”。日前國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》也明確指出，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和大學(xué)生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)提出要完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，培育并支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

6.文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)

2011年6月25日，47歲的黃詩(shī)燕成為貧困縣湖南炎陵的縣委書記。有人背后咬耳朵：從市委辦主任任上派下來(lái)，肯定是來(lái)咱邊遠(yuǎn)山區(qū)“鍍鍍金”。

面對(duì)各種猜測(cè)，黃詩(shī)燕并不理會(huì)。到任沒(méi)幾天，他就戴上一頂草帽下鄉(xiāng)了，一口氣跑了一個(gè)多月。

當(dāng)時(shí)，炎陵的最大敵人就是貧困。山多地少，出路在哪？通過(guò)調(diào)研論證，黃詩(shī)燕把黃桃產(chǎn)業(yè)作為突破口。贊成的人不少，反對(duì)聲也不小：一家一戶分散種植，品質(zhì)如何保證？都種黃桃，果賤傷農(nóng)咋辦？

調(diào)研論證扎實(shí)，黃詩(shī)燕一一答疑。縣財(cái)政每年投入500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)扶持種植戶，培育5個(gè)優(yōu)質(zhì)高效示范點(diǎn)，扶持171個(gè)科技示范戶。同時(shí)，建立“合作社 基地 農(nóng)戶 電商”模式，提供良種苗木、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、銷售渠道等服務(wù)。每逢當(dāng)?shù)靥一ü?jié)、黃桃大會(huì)，黃詩(shī)燕親自“站臺(tái)”吆喝，琢磨廣告語(yǔ)。

8年間，他馬不停蹄踏遍炎陵山山水水，足跡印滿全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)村莊。如今，“炎陵黃桃”迎來(lái)黃金時(shí)代：不僅獲頒國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，還出口新加坡、阿聯(lián)酋等地。全縣8000多戶種植黃桃8萬(wàn)多畝，近6萬(wàn)人進(jìn)入黃桃產(chǎn)業(yè)鏈，近60%貧困人口通過(guò)種植黃桃穩(wěn)定脫貧。

2019年11月29日上午，酃峰賓館三號(hào)樓一間會(huì)議室內(nèi)，黃詩(shī)燕召集近百位脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線關(guān)鍵人員開會(huì)研究思路。有人發(fā)現(xiàn)，黃書記聲音很低沉……誰(shuí)也沒(méi)想到，這竟是他為炎陵脫貧攻堅(jiān)說(shuō)的最后一番話。當(dāng)晚，他因突發(fā)心源性疾病離開了我們。

2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記用“扎根脫貧一線、鞠躬盡瘁”評(píng)價(jià)黃詩(shī)燕。

7.文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：

1、實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

3、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃。

4、實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

5、實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃。

6、實(shí)施內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

7、實(shí)施以需求為導(dǎo)向的保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃。

8、實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。

8.文化和旅游脫貧攻堅(jiān)報(bào)告

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，足見(jiàn)對(duì)其的高度重視。作為國(guó)家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總布局，它是國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國(guó)是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，也關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡，是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興的背景

1、中國(guó)鄉(xiāng)村面臨衰落的客觀事實(shí)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了一場(chǎng)激烈的變化，尤其是西部地區(qū)，鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。改革開放使我們獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造了人間奇跡，同時(shí)也改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然風(fēng)貌。尤其是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，種地的人越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始衰退，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前。由此出現(xiàn)了空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村…

2、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤為明顯

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然是在鄉(xiāng)村最為突出，多數(shù)鄉(xiāng)村日益凋敝，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村黨建等等各個(gè)方面都需要改善強(qiáng)化，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決這些問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

3、社會(huì)和諧統(tǒng)籌發(fā)展需要

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，這些都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，這是基于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是符合我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要而明確的，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。黨中央連續(xù)15年發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)的“中央一號(hào)文件”并出臺(tái)多項(xiàng)政策措施鼓勵(lì)扶持幫助鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展振興，足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重視程度和國(guó)家始終把解決“三農(nóng)問(wèn)題”做為黨的工作的重中之重。

二、鄉(xiāng)村振興的意義

1、回歸并超越鄉(xiāng)土中國(guó)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越鄉(xiāng)土中國(guó)，中國(guó)本質(zhì)上是一個(gè)鄉(xiāng)土性的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)國(guó)其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)，便是回歸鄉(xiāng)土中國(guó)，同時(shí)在現(xiàn)代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土中國(guó)。

2、對(duì)近代“鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)”先輩們理想的再實(shí)踐創(chuàng)造

晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚等提出的發(fā)展鄉(xiāng)村教育以開民智，發(fā)展實(shí)業(yè)以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化以建立鄉(xiāng)村治理體系等思想，無(wú)疑是十分有益的嘗試，對(duì)于我們今天實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略仍然有著啟示作用。

3、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

中央制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問(wèn)題。通過(guò)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)。

4、有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國(guó)文化本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，我們常說(shuō)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構(gòu)成中國(guó)鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的重大舉措，也就是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略。

5、從根本上解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，民以食為天，糧食安全歷來(lái)是國(guó)家安全的根本。把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收。要強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題，而不會(huì)受國(guó)際糧食市場(chǎng)的左右和支配，從而把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

三、總結(jié)

讀中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。這20字中，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)業(yè)興旺。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)、是基礎(chǔ)。要緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，在強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、增效益、快富裕上做文章。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，還必須要走綠色發(fā)展的路子，依托農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色環(huán)保適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，讓環(huán)境可承受、讓產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、讓農(nóng)民有奔頭。一個(gè)村子沒(méi)有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)，村民沒(méi)有穩(wěn)定的收入，振興就無(wú)從談起。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案

文化產(chǎn)業(yè)十大特征頭條萊垍

1.傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頭條萊垍

“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。疫情對(duì)于以線下場(chǎng)景為主的傳統(tǒng)文化行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，但同時(shí)也促使了行業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生出“云看展”“云旅游”等新業(yè)態(tài)，帶來(lái)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)能。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，通過(guò)提供全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)、普惠性金融支持、搭建虛擬產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)，助力中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。萊垍頭條

2.新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)萊垍頭條

2020年，文化大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、媒體融合、智慧文旅、人工智能、數(shù)字文博等領(lǐng)域成為產(chǎn)業(yè)融合的新熱點(diǎn)，并向文化遺產(chǎn)資源、場(chǎng)館教育、演藝娛樂(lè)、全媒體等行業(yè)滲透，不斷催生出新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，形成開放的、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的新型文化生產(chǎn)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。2020年7月，國(guó)家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)15種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)涵蓋線上服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，進(jìn)一步為新興文化產(chǎn)業(yè)的培育提供土壤。萊垍頭條

3.數(shù)字領(lǐng)域投融資活躍萊垍頭條

《2012年至2020年文化產(chǎn)業(yè)投融資報(bào)告》顯示，2020年文化產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)在經(jīng)歷3年下行后開始回升。其中，數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)投融資市場(chǎng)先于市場(chǎng)整體恢復(fù)。疫情影響下，社交隔離對(duì)于短視頻、直播、游戲、動(dòng)漫、網(wǎng)文等依托線上消費(fèi)場(chǎng)景的行業(yè)沖擊較小，并側(cè)面引導(dǎo)了線上文化消費(fèi)。此外，數(shù)字化戰(zhàn)略的提出、文化產(chǎn)業(yè)政策紅利等多重因素，均刺激了數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)投融資的活躍度。5G、文旅融合、電商、社交、垂直領(lǐng)域、VR、IP、AI、整合營(yíng)銷等成為數(shù)字文化投融資市場(chǎng)的新熱點(diǎn)，展現(xiàn)出文化與科技融合的強(qiáng)大帶動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿ΑＨR垍頭條

4.鄉(xiāng)村消費(fèi)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)垍頭條萊

以鄉(xiāng)村文旅為代表的鄉(xiāng)村消費(fèi)，促使鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)價(jià)值鏈條，以新業(yè)態(tài)、新模式豐富產(chǎn)業(yè)門類，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)效率。鄉(xiāng)村消費(fèi)有助于完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，社會(huì)各界積極探索文化扶貧、藝術(shù)扶貧與消費(fèi)扶貧的結(jié)合模式，從而帶動(dòng)各類鄉(xiāng)村文化營(yíng)造項(xiàng)目在各地繁榮，以鄉(xiāng)村歷史文化資源、創(chuàng)意生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，引導(dǎo)“一村一品”的鄉(xiāng)村文化品牌塑造，激發(fā)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。垍頭條萊

5.文旅扶貧助力攻堅(jiān)條萊垍頭

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。文旅扶貧依托其輻射帶動(dòng)效應(yīng)和物質(zhì)精神的雙扶貧良好效益，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要力量。2020年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，提出培育休閑旅游精品、推介休閑旅游精品景點(diǎn)線路。3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，以專項(xiàng)行動(dòng)提升貧困地區(qū)旅游服務(wù)供給質(zhì)量。至2020年10月底，中央預(yù)算投資共安排“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目327個(gè)，下達(dá)資金32億元，大力推動(dòng)改善貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。各單位部門從多方發(fā)力促進(jìn)文旅扶貧，也從側(cè)面反映出文旅扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的多重面向。條萊垍頭

6.高質(zhì)量文化需求增長(zhǎng)條萊垍頭

2020年疫情催化數(shù)字技術(shù)與文化傳播融合，也逐漸培養(yǎng)了用戶對(duì)高質(zhì)量?jī)?nèi)容的消費(fèi)習(xí)慣,各圈層的文化消費(fèi)群體的品質(zhì)化付費(fèi)意愿日益提高，呈現(xiàn)出從娛樂(lè)性消費(fèi)向知識(shí)性文化消費(fèi)的升級(jí)轉(zhuǎn)變。此外，科技單位、企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)以及泛科普自媒體等紛紛加入文化科普領(lǐng)域，積極引導(dǎo)受眾認(rèn)知和審美心理，創(chuàng)作出大量?jī)?yōu)質(zhì)的文化科普音視頻、圖書、圖文和展覽展品，以滿足全民在信息碎片化時(shí)代對(duì)于高質(zhì)量文化內(nèi)容的需求，促進(jìn)全民文化科學(xué)素質(zhì)的提升。萊垍頭條

7.數(shù)字文化引領(lǐng)出海條萊垍頭

以游戲?yàn)榇淼臄?shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海表現(xiàn)突出。據(jù)中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委和中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)研究院，2020年上半年，中國(guó)自主研發(fā)游戲海外市場(chǎng)實(shí)際銷售收入達(dá)75.89億美元。移動(dòng)應(yīng)用數(shù)據(jù)分析公司Sensor Tower數(shù)據(jù)顯示，30家中國(guó)手游發(fā)行商11月在全球吸金20.1億美元，占當(dāng)期全球手游總收入30.2%。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海的同時(shí)也推動(dòng)了文化“走出去”，以手游《江南百景圖》為例，優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化內(nèi)容及產(chǎn)品融入傳統(tǒng)文化元素和東方圖景，引發(fā)廣泛關(guān)注。各界紛紛從政策支持、版權(quán)服務(wù)、出海保障、戰(zhàn)略研究、貿(mào)易渠道等領(lǐng)域，積極探討數(shù)字文化企業(yè)出海路徑。條萊垍頭

8.傳統(tǒng)文化活化傳播萊垍頭條

傳統(tǒng)文化資源依托數(shù)字前沿技術(shù)，可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新價(jià)值提煉和文化再傳播。例如，在中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，《王者榮耀》游戲適應(yīng)時(shí)代變化，推出了“榮耀中國(guó)節(jié)”系列文創(chuàng)活動(dòng)，煥新傳統(tǒng)節(jié)日記憶，契合傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的內(nèi)在需求，實(shí)現(xiàn)更具有現(xiàn)代意義的傳播效果和商業(yè)價(jià)值，達(dá)到傳統(tǒng)文化活化傳播的目的。萊垍頭條

9.IP產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)營(yíng)條萊垍頭

IP運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極探索從設(shè)計(jì)、孵化、生產(chǎn)、供應(yīng)到零售終端的整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成閉環(huán)運(yùn)營(yíng)的IP商業(yè)生態(tài)。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技發(fā)展，社交媒體投放更加精準(zhǔn)，提升了IP營(yíng)銷、IP消費(fèi)、IP衍生環(huán)節(jié)再開發(fā)變現(xiàn)的能力。產(chǎn)業(yè)有望通過(guò)高效多元的IP運(yùn)營(yíng)和開辟新的商業(yè)模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)參與并引導(dǎo)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共同繁榮。萊垍頭條

10.非遺資源價(jià)值再生萊垍頭條

非遺傳承關(guān)鍵在于有效提煉其文化內(nèi)核，并將其融入到日益多元、快速變化的時(shí)代社會(huì)生活中，如“非遺+旅游”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+影像”就提升了文化旅游的內(nèi)涵價(jià)值。此外，非遺內(nèi)容還可以融入到城市文化建設(shè)當(dāng)中，借助數(shù)字科技技術(shù)、新媒體傳播手段以及動(dòng)漫、游戲、直播等各種數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，廣泛且深入地連接更多人群，有效激活非遺與現(xiàn)代文化之間的交互，為中國(guó)非遺文化走出去提供更多的中國(guó)特色素材，促進(jìn)中國(guó)文化內(nèi)容在全球范圍內(nèi)獲得更多關(guān)注萊垍頭條

10.旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧

人民的生活水平越來(lái)越高，很多的人在節(jié)假日或者是黃金周的時(shí)候都想出去走一走玩一玩，這也造成了我們?nèi)珖?guó)很多的地方文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年文旅產(chǎn)業(yè)是一個(gè)上升期。

很多的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不錯(cuò)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，特別是很多的鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了很多的農(nóng)民致富。

但是也有很多的地方為了想創(chuàng)建文化旅游，盲目的上馬，前期的造勢(shì)，規(guī)劃都沒(méi)有做好，以至于項(xiàng)目的停滯，有的地方甚至是旅游區(qū)建起來(lái)之后，沒(méi)有幾個(gè)人去旅游。

文化旅游首先突出的就是文化，假如說(shuō)在你們當(dāng)?shù)兀m然風(fēng)景不錯(cuò)，但是當(dāng)有人去了之后，感覺(jué)不到當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)土人情，甚至是一些美好的感受，所以很多人回來(lái)之后就給不了你當(dāng)?shù)睾芎玫目诒灾劣诋?dāng)?shù)氐穆糜尉蜁?huì)越來(lái)越差。

那么，怎樣才能夠有自己的文化特色呢？可以從當(dāng)?shù)氐拿朗常L(fēng)俗，農(nóng)業(yè)，甚至是一些民族的特色，給他增加一些文化的色彩，讓去旅游的人能夠感覺(jué)到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，文化內(nèi)涵，這樣才能夠讓旅游區(qū)越來(lái)越好，才能夠真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以說(shuō)用文旅的項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，是一個(gè)可行性的項(xiàng)目，關(guān)鍵就是要怎么來(lái)給他增加文化的內(nèi)涵？怎么樣能夠讓來(lái)玩的人有親生的感受。

11.文化旅游帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

首先是因?yàn)樨毨У牡貐^(qū)大多是工業(yè)商業(yè)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然環(huán)境保持的比較不錯(cuò)，有比較豐富的旅游資源，其次是因?yàn)槁糜螛I(yè)是可以迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻宰⌒杏钨?gòu)?qiáng)实染C合產(chǎn)業(yè)的很好的攻堅(jiān)辦法