“進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)旅游形成了大旅游發(fā)展模式,這種模式以國(guó)民旅游為重心、以主要城市為依托、以區(qū)域旅游為網(wǎng)絡(luò)、以度假旅游和觀光旅游為核心、以散客服務(wù)體系為運(yùn)行方式、以獲取旅游綜合效益為目的?!睆堓x表示,隨著時(shí)代的發(fā)展,我們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)越來越深入。近年來,全域旅游的概念開始發(fā)展。
發(fā)展全域旅游,將一定區(qū)域作為完整旅游目的地,以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷,有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平,更好滿足旅游消費(fèi)需求。
今年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對(duì)走全域旅游發(fā)展的新路徑作出了部署。當(dāng)前,全域旅游已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,各地以全域旅游為主線推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動(dòng)力,各地將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程,既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力,也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。
對(duì)發(fā)展全域旅游,張輝有自己的認(rèn)識(shí)?!叭蚵糜问切聲r(shí)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。黨的十八大以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力著力于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從2013年開始,我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用逐漸增強(qiáng)。全域旅游的提出便為旅游這種消費(fèi)增長(zhǎng)提供了良好的消費(fèi)環(huán)境。通過發(fā)展全域旅游,使旅游消費(fèi)成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式與新動(dòng)力?!?/p>
“從旅游品質(zhì)來說,全域旅游是旅游便利化,不是旅游要素化。”他表示,各地在發(fā)展全域旅游實(shí)踐中,要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源、設(shè)施和服務(wù),以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的完整旅游服務(wù)系統(tǒng),以滿足旅游者對(duì)旅游品質(zhì)提升的需要。“我國(guó)的旅游目的地不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營(yíng)地、度假項(xiàng)目、旅游風(fēng)景道,還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng),要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等。所有這些不僅涉及旅游硬件建設(shè),還有服務(wù)等軟件建設(shè)問題?!?/p>
“從旅游功能來說,全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游貢獻(xiàn)率,而不僅僅是旅游增長(zhǎng)率?!彼f,在《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,提出了全域旅游發(fā)展四個(gè)主要目標(biāo),其中之一是旅游效益最大化。意見指出,要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。
一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源,充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。
全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置,而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置,既宜居又宜游,處處是風(fēng)景,處處可旅游。
二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
發(fā)展全域旅游,就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”,實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化,以游客體驗(yàn)為中心,以提高游客滿意度為目標(biāo),按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)多規(guī)合一,整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀,優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。
三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。
在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域,整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì),都應(yīng)有旅游理念,圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求,即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求,創(chuàng)新區(qū)域治理體系,提升治理能力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。
四是全域發(fā)揮旅游+功能。
通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);通過旅游+信息化,將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè),用信息化武裝旅游;通過推進(jìn)旅游+生態(tài)化,大力發(fā)展生態(tài)旅游,推進(jìn)旅游生態(tài)化,使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合,產(chǎn)業(yè)鏈條全域化,旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。
五是全民共建共享全域旅游。
全域旅游形成新型的目的地,要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成,這就要求全域旅游必須走共建共享道路。
全域旅游,即在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、社會(huì)共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng)景網(wǎng)站上知道,全域旅游的本質(zhì)是人們的出行,對(duì)另外世界的探索、好奇,對(duì)另一種更健康美好生活方式的追求,而引起利益相關(guān)者采取一系列行動(dòng)所組成的全社會(huì)共建共享的現(xiàn)象。
推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式,具體要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變:
一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,實(shí)行多規(guī)合一,實(shí)行公共服務(wù)一體化,旅游監(jiān)管全覆蓋,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如,要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革,公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放,市場(chǎng)性投資開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格也要限高,遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格上漲過快勢(shì)頭,打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為,從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。
三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。
四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,引導(dǎo)旅游需求,實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。
六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性,以旅游為導(dǎo)向整合資源,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。
七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門各司其職。
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志,是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢(shì),代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。
[4] 理解誤區(qū) 推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店,恰恰相反,全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的,而且要提高質(zhì)量、層次,但這不是工作的全部。在全域旅游格局中,到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū),到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”,四處泛濫。 推進(jìn)全域旅游,并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局,更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力,更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]
據(jù)報(bào)道,邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容。
邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。報(bào)道稱,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和開放新格局背景下,在國(guó)家層面設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū),目的在于通過強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新,推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)全域旅游發(fā)展,打造邊境旅游目的地,從而對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入,沿邊地區(qū)在促進(jìn)人員和經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合方面的作用日益增大。旅游業(yè)通過游客之間的雙向流動(dòng)為彼此擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng),較易形成雙方國(guó)家利益的最大公約數(shù)。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段,設(shè)通過打造核心旅游吸引物,豐富旅游產(chǎn)品體系,強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐能力,吸引更多游客留下來消費(fèi),有利于實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。
全域旅游是單個(gè)景點(diǎn)到全域旅游目的地的轉(zhuǎn)變;是傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)向全域全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;是單個(gè)旅游運(yùn)營(yíng)商單打獨(dú)享向全社會(huì)共建共享的轉(zhuǎn)變;是傳統(tǒng)的旅游設(shè)施完善到全域思維下旅游設(shè)施的通盤考慮的轉(zhuǎn)變;是旅游服務(wù)到整合全域公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
全域旅游的“全”,是全空間配置、全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、全時(shí)空打造、全要素考慮。在全域旅游規(guī)劃中,一方面要“盤活存量”,提升產(chǎn)品質(zhì)量,升級(jí)產(chǎn)品體驗(yàn)。
鄉(xiāng)村旅游一頭連著市場(chǎng),一頭連著老百姓,產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)要素多。我省積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,書寫了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉(xiāng)威寧來說吧,目前,威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園,建設(shè)總規(guī)模達(dá)5000畝,其中核心度假區(qū)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模2500畝,輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模2500畝,總投資3億元。觀光園位于該縣草海鎮(zhèn)民族村現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),是旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的綜合配套項(xiàng)目。
威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園緊緊依托草海國(guó)家級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)越區(qū)位和得天獨(dú)厚的自然條件,立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,按照“產(chǎn)園結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式,在發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建集旅游觀光度假、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、香草副產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。形成一三產(chǎn)業(yè)高度融合互補(bǔ)的良性機(jī)制,建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地,成為貴州省農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園區(qū),體現(xiàn)威寧精準(zhǔn)扶貧的樣板工程。
如今,威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園每日接待游客達(dá)1000余人次,每年接待游客30余萬人次,成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實(shí)證明,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是可以振興鄉(xiāng)村的捷徑。
綠色發(fā)展方面,發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來,把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來,把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì),將綠水青山變成金山銀山,創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。
開放發(fā)展方面,全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間,打破地域分割、行政分割,打破各種制約,走全方位開放之路,形成開放發(fā)展的大格局。
共享發(fā)展方面,實(shí)施全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,不僅能帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資,提高農(nóng)業(yè)人口的福祉;還能提升城市人口的生活質(zhì)量,形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
智慧旅游就是利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備,主動(dòng)感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息,及時(shí)發(fā)布,讓人們能夠及時(shí)了解這些信息,及時(shí)安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃,從而達(dá)到對(duì)各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
由此可知,全域旅游和智慧旅游的區(qū)別主要是在于智慧旅游著重于科技手段在旅游中的應(yīng)用,而全域旅游則側(cè)重于旅游和產(chǎn)業(yè)之間的融合,偏向于規(guī)劃設(shè)計(jì),具有發(fā)展指導(dǎo)性質(zhì)。
2016年1月19日國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出:中國(guó)旅游要從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
至此,“全域旅游”這個(gè)概念開始受關(guān)注。所謂“全域旅游”,是指將一個(gè)區(qū)域作為旅游目的地來建設(shè)和運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限,把旅游業(yè)放到推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃,促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合,形成多點(diǎn)支撐的大旅游發(fā)展格局。在全域旅游格局中,到處都是風(fēng)景,而非到處都是景點(diǎn)景區(qū);到處都有接待服務(wù),而非到處都是賓館飯店。相應(yīng)地,全域旅游目的地就是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地,是一個(gè)能夠全面動(dòng)員(資源)、立足全面創(chuàng)新(產(chǎn)品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。專業(yè)的全域旅游解決方案及大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商-中景合天,助力景區(qū)全域旅游建設(shè)。
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