旅游專項規(guī)劃的審批

1.旅游專項規(guī)劃的審批

一個地方的旅游發(fā)展規(guī)劃肯定由當?shù)氐穆糜伟l(fā)展部門通常叫做旅游局來組織編制。比如說如果一個區(qū)一流發(fā)展的話，那么由區(qū)旅游局組織編制，如果一個市要發(fā)展某一個區(qū)域的旅游，就由市旅游局組織編制。以此類推，如果一個省要發(fā)展旅游規(guī)劃，那么是由省旅游廳組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

2.旅游專項規(guī)劃的主要內容

旅游線路規(guī)劃是屬于旅游專項規(guī)劃，是旅游產品規(guī)劃之一。根據(jù)資源特點，按照一定的主題對旅游沿線旅游六要素進行組織編排而成，是依托于景區(qū)（點）等吸引物分布的線形旅游產品。從空間尺度可分為：跨景區(qū)、旅游區(qū)的長程線路規(guī)劃；旅游景區(qū)內的游覽線路規(guī)劃。頭條萊垍

從生態(tài)保護出發(fā)編制的旅游專項規(guī)劃。包括自然生態(tài)規(guī)劃與人文生態(tài)規(guī)劃。將旅游活動各要素以及與旅游相關的社會、經濟等要素納人到旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)之中，按生態(tài)學原理，對系統(tǒng)中各要素進行合理配置，以維護旅游地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。萊垍頭條

3.旅游區(qū)專項規(guī)劃內容

總體規(guī)劃的對象是一個具體的景區(qū)。其基本任務是綜合研究旅游資源、客源市場，確定旅游地性質、環(huán)境容量及接待規(guī)模；劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排區(qū)內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅游服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開發(fā)實施戰(zhàn)略，處理好發(fā)展與建設的關系，指導旅游的合理發(fā)展。

編制旅游總體規(guī)劃對更好地推動和實現(xiàn)旅游的開發(fā)計劃和發(fā)展目標，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實現(xiàn)最佳利用價值，確保設計的旅游產品與實際旅游市場需求的統(tǒng)一性，確保旅游地與所在區(qū)域間有關的各項事業(yè)在社會、經濟和環(huán)境方面的協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。

4.旅游項目審批

旅游項目建設立項審批程序

1、建設項目申請預立項需報當?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專業(yè)資質單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產評價報告；（4）項目建設單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件及相關資質材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經審核批準，屬于區(qū)權限審批項目（總投資額500萬元以下），經審核批準后，在三個工作日內下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個工作日內上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設計方案、籌資等前期準備工作。

2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。

3、立項申請格式：《關于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設的依據(jù)和必要性；2、項目建設的規(guī)模；3、項目建設的周期；

4、項目投資估算及資金籌措；

5、經濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價分析和安全生產評價分析；8、項目建設單位承辦能力分析。

5.旅游規(guī)劃審批部門

旅游項目建設立項審批程序

1、建設項目申請預立項需報當?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專業(yè)資質單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產評價報告；（4）項目建設單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件及相關資質材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經審核批準，屬于區(qū)權限審批項目（總投資額500萬元以下），經審核批準后，在三個工作日內下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個工作日內上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設計方案、籌資等前期準備工作。

2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。

3、立項申請格式：《關于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設的依據(jù)和必要性；2、項目建設的規(guī)模；3、項目建設的周期；

4、項目投資估算及資金籌措；

5、經濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價分析和安全生產評價分析；8、項目建設單位承辦能力分析。

6.旅游規(guī)劃批復

旅游局是政府所屬的行業(yè)管理部門，其職責是負責制定旅游的發(fā)展規(guī)劃，相關的法律法規(guī)，按市場需求審核批準設置旅游企業(yè)，并對其經營依法進行監(jiān)管，指導旅游市場開發(fā)，維護旅游市場的經營秩序和經營環(huán)境。

另外景點景區(qū)是旅游的目的地，也是旅游業(yè)的根本所在，其隸屬按資源而不同（指我國的情況而言），如園林、宗教、文物、河務、農牧----等。

旅館、餐飲屬服務業(yè)，機車船等運載工具屬交通，鐵路部門，它們是旅游業(yè)產業(yè)連不可缺少的環(huán)節(jié)，旅游商品屬商業(yè)部門，文娛活動屬文化部門，它們是旅游業(yè)的重要補充，但各個行業(yè)部門都是以經濟利益為紐帶，相互依存的。

7.旅游規(guī)劃的立項

1.選址 : 牽扯到土地局，土地所有者以確定土地性質準備簽土地合約用

2.規(guī)劃 : 營地規(guī)劃后，持規(guī)劃文本到本地區(qū)規(guī)劃局備案審批

3.設計 : 得到規(guī)劃局審批后，由設計院設計規(guī)劃圖紙后，再次到規(guī)劃局辦理

4.制定完整方案 : 持規(guī)劃審批和規(guī)劃設計方案做統(tǒng)一的控制詳細分析冊，其中包含設計方案施工方案、監(jiān)理方案、工程方案，再到旅游發(fā)改委申報立項。

5.開工 : 拿到發(fā)改委申報立項書后，就可開工建設了。并且可以拿著申報立項書申請旅游專項資金等各種補助。開工前還要與水電氣網(wǎng)通信申報，少一個將來都是麻煩的事。

6.運營 : 工商部門要辦理個營地經營許可證，衛(wèi)生系統(tǒng)辦理衛(wèi)生證，安全消防及特行科部門辦理合格證，稅務機關辦理稅務。

8.旅游項目審批手續(xù)

中華人民共和國國家標準 GB/T 17775-1999旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定 Standard of rating for quality of tourist attractions 國家質量技術監(jiān)督局1999-06-14批準 1999-10-01實施 1 范圍 本標準規(guī)定了旅游區(qū)(點)質量等級劃分的依據(jù)、條件及評定的基本要求。 本標準適用于接待海內外旅游者的不同類型的旅游區(qū)(點)，包括以自然景觀及人文景觀為主的旅游區(qū)(點)。 2 引用標準 下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。 GB 3095-1996 環(huán)境空氣質量標準 GB 3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 GH ZB1-1999 地表水環(huán)境質量標準 GB 10001-1994 公共信息標志用圖形符號 GB/T 15971-1995 導游服務質量 3 定義 本標準采用下列定義 3.1 旅游區(qū)(點) tourist attraction 經縣級以上(含縣級)行政管理部門批準成立，有統(tǒng)一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。包括旅游景區(qū)、景點、主題公園、度假區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等。 3.2 旅游資源 tourism resource 自然界和人類社會中凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。 3.3 游客中心 visitor center 旅游區(qū)(點)在區(qū)內設立的為游客提供信息、咨詢、游程安排、講解、教育、休息等旅游設施和服務功能的專門場所。 4 旅游區(qū)(點)質量等級及標志 4.1 旅游區(qū)(點)質量等級劃分為四級，從高到低依次為AAAA、AAA、AA、A級旅游區(qū)(點)。 4.2 旅游區(qū)(點)質量等級的標志、標牌、證書由國家旅游行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定并頒發(fā)。 5 旅游區(qū)(點)質量等級劃分依據(jù)與方法 5.1 旅游區(qū)(點)質量等級的確定，依據(jù)"服務質量與環(huán)境質量評價體系"、"景觀質量評價體系"的評價得分，并參考"游客意見評價體系"的得分數(shù)。 5.2 "服務質量與環(huán)境質量評價體系"包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、旅游資源與環(huán)境保護等八個評價項目。"景觀質量評價體系"包括資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目。每一評價項目繼續(xù)分為若干評價子項目。對各子項目賦以分值，各旅游區(qū)(點)按各評價項目及子項目的相應得分數(shù)確定其等級。 5.3 "游客意見評價體系"是旅游區(qū)(點)質量等級評定的重要參考依據(jù)。包括總體印象、可進入性、游路設置、旅游安排、觀景設施、路標指示、景物介紹牌、宣傳資料、講解服務、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、旅游廁所、郵電服務、購物、餐飲、旅游秩序、景物保護等評價項目。每一評價項目分為很滿意、滿意、一般、不滿意四個檔次，并依此計算游客意見得分數(shù)。 5.4 《服務質量與環(huán)境質量評分細則》、《景觀質量評分細則》及《游客意見評分細則》由國家旅游行政主管部門另行規(guī)定。 6 旅游區(qū)（點）質量等級劃分條件 6.1 AAAA級旅游區(qū)(點) 6.1.1 旅游交通 a)可進入性良好，依托城鎮(zhèn)的交通設施完善，進出便捷；或具有一級公路或高等級航道、航線直達；或具有旅游專線交通工具； b)有與景觀環(huán)境相協(xié)調的專用停車場或船舶碼頭。布局合理，容量能充分滿足游客接待量要求。場地平整、堅實或水域暢通。標志及中外文規(guī)范、準確、醒目，符合相應國家標準； c)區(qū)內游覽(參觀)路線或航道布局合理、順暢，通行便利。路面平整、堅實，或航道深邃、寬闊、無阻擋； d)區(qū)內不使用對環(huán)境造成污染的交通工具。 6.1.2 游覽 a)各種引導標志(包括入口游覽導游圖、標識牌、景點介紹牌等)美觀醒目，文字準確規(guī)范，符合GB 10001的規(guī)定。標識牌和景點介紹牌位置合理，數(shù)量充足； b)游覽宣傳教育材料(如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導游圖和導游材料等)品種齊全，內容豐富、準確，制作精美； c)導游員(講解員)持證上崗，人數(shù)及語種能滿足游客需要，普通話達標率100%。導游員均應具高中以上文化程度，其中大專以上不少于40%。服務質量達到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5 章要求； d)導游(講解)詞科學、準確、生動； e)設有提供咨詢、接受投訴、接待服務的游客中心。旅游咨詢服務人員配備齊全，業(yè)務熟練，熱情服務。配有專門咨詢投訴電話，使用方便。 6.1.3 旅游安全 a)消防、防盜、救護等設備齊全、完好、有效。交通、機電、游覽、娛樂等設備完好，運行正常，無安全隱患。危險地段防護設施齊備、有效，標志明顯； b)認真執(zhí)行旅游、公安、交通等有關部門安全保衛(wèi)制度。安全巡查定期、定時，流動巡檢工作落實，能有效維護治安秩序； c)建立緊急救援體系，或設立醫(yī)務室，配備專職醫(yī)務人員，配備游客常備藥品。突發(fā)事件應急處理能力強，事故處理及時、妥當，記錄檔案準確、齊全。 6.1.4衛(wèi)生 a)環(huán)境整潔。建筑物墻面整齊，無污垢。游覽參觀場所平整，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象?？諝馇逍?，無異味； b)公共場所全部達到國家規(guī)定的衛(wèi)生檢測標準； c)公共廁所引導標識醒目，數(shù)量能滿足需要。建筑造型、色彩及格調與環(huán)境協(xié)調。所有廁所具備沖水、盥洗、通風設備或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所便池潔凈、無污垢，無堵塞。室內整潔，無破損、無污跡、無異味，干凈、明亮； d)垃圾箱(桶)標識明顯，數(shù)量能滿足需要，布局合理，造型美觀、實用，與環(huán)境相協(xié)調。垃圾及時清掃，日產日清，不留陳舊垃圾； e)餐飲服務符合國家關于食品衛(wèi)生的規(guī)定，配備消毒設施，禁止用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 6.1.5 通訊 a)通訊設施布局合理。出入口及游人集中場所設有公用電話，標識規(guī)范、醒目，具備國際、國內直撥功能； b)通訊服務在營業(yè)時間內方便、暢通，收費合理。 6.1.6 旅游購物 a) 購物場所布局合理，有效維護景觀氛圍。建筑造型、色彩、材質有特色，與環(huán)境協(xié)調； b)具有本地區(qū)特色的旅游商品豐富。明碼標價，無價格欺詐行為； c)市場管理有序。經營者佩戴胸卡，亮照經營，無尾隨兜售或強買強賣現(xiàn)象。對市場違規(guī)事件處理公正、迅速、記錄完整。 6.1.7 綜合管理 a)管理機構健全，管理人員配備合理；旅游質量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項管理制度完備、有效； b)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、導游服務等各項規(guī)章制度健全。貫徹措施得力，定期監(jiān)督檢查，有完整的書面記錄和總結； c)具有獨特鮮明的產品形象、良好的質量形象、良好的視覺形象和文明的員工形象；確立自身的產品品牌標志，并全面、恰當?shù)氖褂茫?d)設立與旅游區(qū)(點)接待規(guī)模、檔次相適應的游客中心 e)高級管理人員大專以上文化程度達100%； f)有相應級別的行政業(yè)務主管部門或地方政府正式批準的總體規(guī)劃和保護規(guī)劃。開發(fā)建設項目符合規(guī)劃要求； g)交通、安全、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等各項業(yè)務培訓制度完善，并得到有效實施。上崗人員培訓合格率達100%； h)設有受理投訴的人員和專門投訴電話、信箱。投訴處理及時、妥善，有完整的記錄檔案； i)游客集中場所公共信息圖形符號的設置規(guī)范、醒目； j)設有檔次相應的游客休息設施，位置合理，數(shù)量充足； k)為特定人群(老年人、兒童、殘疾人等)提供咨詢服務，配備旅游工具、用品，提供其他相關特殊服務。 6.1.8 年接待海內外旅游者人次在50萬以上。 6.1.9 旅游資源與環(huán)境的保護 a)空氣質量達GB 3095-1996中規(guī)定的一級標準； b)噪聲質量達到GB 3096-1993中規(guī)定的0類標準； c)地面水環(huán)境質量達到GHZB1的規(guī)定； d)景觀、文物、古建筑保護措施先進、得力，游客容量控制措施有效，能有效預防自然和人為破壞，保持文物古跡和自然景觀的真實性和完整性； e)環(huán)境氛圍優(yōu)良。建筑布局合理。體量、高度、色彩、造型相互協(xié)調，周邊建筑物與景觀格調協(xié)調，或具有一定的緩沖區(qū)域。綠地面積占有較高比例，植物與景觀配置得當，或景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。出入口建筑主體格調突出，并與景觀及環(huán)境協(xié)調； f)區(qū)內各項設施設備符合國家關于環(huán)境保護的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。 6.1.10 旅游資源品位突出，其歷史價值，或科學價值，或藝術價值在世界上具有重要意義；或其資源珍貴、稀少與奇特程度高，在世界范圍內屬于獨有或罕見景觀。 6.2 AAA級旅游區(qū)(點) 6.2.1 旅游交通 a)可進入性好。依托城鎮(zhèn)交通設施完善，進出便捷；或至少有二級以上公路或高等級航道、航線直達；或設有旅游專線等便捷交通工具； b)有與景觀環(huán)境相協(xié)調的專用停車場或船舶碼頭，布局合理，容量能滿足游客接待量要求。場地平整、堅實或水域順暢。標志及中、外文規(guī)范、準確、醒目，符合相應國家標準； c)區(qū)內旅游(含參觀)路線或航道布局合理順暢，通行便利。路面平整、堅實，或航道深邃、寬闊、無阻擋； d)區(qū)內不使用對環(huán)境造成污染的交通工具。 6.2.2 游覽 a)各種引導標準(入口游覽導游圖、標識牌、景點介紹牌等)美觀、醒目，文字準確、規(guī)范，符合GB 10001的規(guī)定。標識牌和景點介紹牌位置合理，數(shù)量充足； b)游覽宣傳教育材料(如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導游圖和導游材料等)品種齊全，內容豐富、準確，制作精美； c)導游員(講解員)持證上崗，人數(shù)及語種能滿足需要，普通話達標率100%，導游員均應具高中以上文化程度，其中大專以上不少于20%。服務質量達到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求； d)導游(講解)詞科學、準確、生動； e)設有提供咨詢、接受投訴、接待服務的游客中心。旅游咨詢服務人員配備齊全，業(yè)務熟練，熱情服務。配有專門咨詢投訴電話，使用方便。 6.2.3 旅游安全 a)消防、防盜、救護等設備齊全、完好、有效。交通、機電、游覽、娛樂等設備完好，運行正常，無安全隱患。危險地段防護設施齊備、有效，標志明顯； b)認真執(zhí)行旅游、公安、交通等有關部門安全保衛(wèi)制度。安全巡查定期、定時，流動巡檢工作落實，能有效維護治安秩序。 c)建立緊急救援體系，或設立醫(yī)務室，至少配備兼職醫(yī)務人員，配備游客常備藥品。突發(fā)事件應急處理能力強，事故處理及時、妥當，記錄檔案準確、齊全。 6.2.4 衛(wèi)生 a)環(huán)境整潔。建筑物墻面整齊，無污垢。游覽參觀場所地面、道路平整，無污水污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象?？諝馇逍?，無異味； b)公共場所全部達到國家規(guī)定的衛(wèi)生檢測標準； c)公共廁所引導標識醒目，數(shù)量能滿足需要。建筑造型、色彩及格調與環(huán)境協(xié)調。全部廁所擁有沖水、通風設備或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所便池潔凈、無污垢，無堵塞、無滴漏。室內整潔，無破損、無污跡、無異味，干凈、明亮； d)垃圾箱(桶)標識明顯，數(shù)量能滿足需要，布局合理，造型美觀、實用。垃圾及時清掃，日產日清，不留陳舊垃圾； e)餐飲服務符合國家關于食品衛(wèi)生的規(guī)定，配備消毒設施，禁止用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 6.2.5 通訊 a) 通訊設施布局合理。出入口及游人集中場所設有公用電話，具備國際、國內直撥功能； b)通訊服務在營業(yè)時間內方便、暢通，收費合理。 6.2.6 旅游購物 a) 購物場所布局合理，有效維護景觀氛圍。建筑造型、色彩、材質有特色，與環(huán)境協(xié)調； b)具有本地區(qū)特色的旅游商品豐富。明碼標價，無價格欺詐行為； c)市場管理有序。經營者佩戴胸卡，亮照經營，無尾隨兜售或強買強賣現(xiàn)象。對市場違規(guī)事件處理公正、迅速、記錄完整。 6.2.7 綜合管理 a)管理機構健全，管理人員配備合理；旅游質量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項管理制度完備、有效； b)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、導游服務等各項規(guī)章制度健全。貫徹措施得力，定期監(jiān)督檢查，有完整的書面記錄和總結； c)具有獨特的產品形象、良好的質量形象、良好的視覺形象和文明的員工形象；確立并使用自身的產品品牌標志； d)設立與旅游區(qū)(點)接待規(guī)模、檔次相適應的游客中心； e)高級管理人員大專以上文化程度大專達80%； f)有相應級別的行政業(yè)務主管部門或地方政府正式批準的總體規(guī)劃和保護規(guī)劃。開發(fā)建設項目符合規(guī)劃要求； g)交通、安全、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等各項業(yè)務培訓制度完善，并得到有效實施。上崗人員培訓合格率達100%； h)設有受理投訴的人員和投訴電話、信箱。游客投訴處理及時、妥善，有完整的記錄檔案； i)游客集中場所公共信息圖形符號的設置規(guī)范、醒目； j)具有檔次相應的游客休息設施，位置合理，數(shù)量充足； k)為特定人群(老年人、兒童、殘疾人等)提供咨詢服務，配備旅游工具、用品，提供其他相關特殊服務。 6.2.8 年接待海內外旅游者人次在30萬以上。 6.2.9 旅游資源與環(huán)境的保護 a)空氣質量達GB 3095-1996中規(guī)定的一級標準； b)噪聲質量達到GB 3096-1993中規(guī)定的0類標準； c)地面水環(huán)境質量達到GHZB1的規(guī)定； d)景觀、文物、古建筑保護措施先進、得力，游客容量控制措施有效，能有效預防自然和人為破壞，保持文物古跡和自然景觀的真實性和完整性； e)環(huán)境氛圍優(yōu)良。建筑布局合理，體量、高度、色彩、造型相互協(xié)調，周邊建筑物與景觀格調協(xié)調，或具有一定的緩沖區(qū)域。綠地面積占有相應比例，植物與景觀配置得當，或景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。出入口建筑主體格調突出，并與景觀及環(huán)境協(xié)調； f)各項設施設備符合國家關于環(huán)境保護的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。 6.2.10 旅游資源品位突出，其歷史價值，或科學價值，或藝術價值在國內具有代表意義；或其資源珍貴、稀少與奇特程度，在國內屬于獨有或罕見景觀等等。

9.旅游專項規(guī)劃的審批部門

（2004年2月28日湘西土家族苗族自治州第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準 2011年2月25日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 2011年9月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準 2011年10月13日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會常務委員會公告第5號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強國家級鳳凰歷史文化名城的保護，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 鳳凰歷史文化名城保護范圍：《鳳凰歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱保護規(guī)劃）確定的鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城（湘西邊墻，下同）以及其它應當保護的地帶。

第三條 鳳凰歷史文化名城的保護，應當遵循科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴格保護，合理利用的原則。

第四條 湘西土家族苗族自治州人民政府（以下簡稱州人民政府）及其有關部門應加強對保護、建設和管理工作的監(jiān)督。

鳳凰縣人民政府應當嚴格按照國家批準的保護規(guī)劃，全面負責鳳凰歷史文化名城的保護、建設和管理工作。

鳳凰歷史文化名城保護管理機構與鳳凰縣人民政府有關部門按照各自職責負責保護和管理的具體工作。

鳳凰縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）行使鳳凰歷史文化名城保護范圍內的相對集中行政處罰權。

第五條 州人民政府、鳳凰縣人民政府應當將鳳凰歷史文化名城保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并將保護、維修和管理經費列入本級財政預算，吸納符合國家規(guī)定的撥款和社會資助。

鳳凰歷史文化名城維護資金按照國家、省有關規(guī)定籌集，專項用于鳳凰歷史文化名城的保護。

第六條 凡在保護范圍內活動的單位和個人都有保護鳳凰歷史文化名城的義務，遵守本條例，對違反本條例的行為有檢舉和控告的權利。

州人民政府、鳳凰縣人民政府對保護鳳凰歷史文化名城成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 鳳凰古城保護

第七條 鳳凰古城分為核心保護區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)和區(qū)域控制區(qū)。具體分區(qū)按照保護規(guī)劃確定。

鳳凰縣人民政府應當對核心保護區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)和區(qū)域控制區(qū)設立明顯標志。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志。

第八條 在核心保護區(qū)范圍內，除經過審批的基礎設施和公共服務設施外，不得進行任何新建、擴建活動。

核心保護區(qū)內的建筑物、構筑物的修繕、翻建，必須采取保留外殼、整修內部的保護措施，保持原有的歷史風貌。其建筑風格、體量、色調必須保持明清時期的布局和風貌，修舊如舊。建筑物高度必須控制在二層以下，一層建筑檐口高度不超過三米，二層建筑檐口高度不超過五點六米，色調控制為黑、白、灰及灰褐色、原木色。

核心保護區(qū)內古建筑的所有權人或管理使用人對古建筑維修改造的，應當按照保護維修規(guī)劃和要求進行施工。維修資金確有困難的，可以向鳳凰歷史文化名城保護管理機構申請適當補助。

風貌協(xié)調區(qū)內新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風格應為木結構或小青磚墻，青瓦面坡屋頂，高度控制在二層以內，二層檐口高度不超過六米，色調、體量和建筑風格應當與核心保護區(qū)風貌相協(xié)調。

區(qū)域控制區(qū)新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風格必須與鳳凰古城風貌相協(xié)調，建筑高度控制在三層以內，三層檐口高度不超過八點五米。

第九條 核心保護區(qū)內的歷史街道、巷道應保持原有的視線走廊及空間尺度，嚴禁拓寬或縮小，商業(yè)街巷立面應當保持歷史樣式。

嚴禁占用道路、古井、沿街沿河空地及綠化地等公共活動場所。臨街建筑物不得新開門窗，嚴禁使用防盜門、卷簾門、鋁合金門窗、水泥花板等現(xiàn)代建筑設施和材料。

第十條 鳳凰古城內的建筑物或者構筑物、道路、水系和其它設施，需要進行保養(yǎng)、維修、改造、改建、新建的，應當根據(jù)保護規(guī)劃確定的保護要求，按照保護管理等級分別由有關部門提出實施方案，經鳳凰歷史文化名城保護管理機構審核后，依照國家有關規(guī)定報批，由具有專業(yè)資質的施工單位實施。

第十一條 鳳凰縣人民政府應當控制鳳凰古城的商業(yè)過度開發(fā)，對古城內的經營活動進行指導和監(jiān)督，適時發(fā)布鼓勵或者限制經營的項目目錄，重點發(fā)展具有當?shù)孛褡逦幕厣臒o污染、無公害產業(yè)，合理安排古城內商品經營市場布局。鳳凰歷史文化名城保護管理機構負責具體實施。

第十二條 鳳凰古城內的單位和個人應當積極保護環(huán)境，節(jié)能減排，推廣應用低碳清潔能源。

第十三條 鳳凰古城內應當加強垃圾站點的標準化建設，推行生活垃圾袋裝化，禁止亂丟垃圾。

第十四條 鳳凰歷史文化名城保護區(qū)域應成立專職消防隊，按照規(guī)定配備消防裝備器材，承擔鳳凰古城的消防工作。

第十五條 鳳凰古城內應按國家現(xiàn)行消防技術標準完善消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設施建設。無法按照標準和規(guī)范設置的，由鳳凰縣人民政府公安消防機構會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

公共活動場所、居住場所的單位和個人必須做好消防安全工作，禁止燃放煙花爆竹。

第十六條 在鳳凰古城內不得占道擺設攤點、亂放雜物、亂寫亂畫亂貼、運用音響設備叫賣；禁止設置與古城歷史風貌不協(xié)調的廣告、招牌。禁止存放、銷售易燃易爆和有毒有害物品。

第十七條 在核心保護區(qū)內禁止除消防車、救護車以外的任何機動車輛通行，非機動車不得隨意停放。

第十八條 沱江水體保護區(qū)為長潭崗至官莊河段及護城河。

嚴格保護沱江水體及兩岸風光，保持沱江沿線的景觀視線通廊，保持河水潔凈和水質衛(wèi)生。

在沱江水體保護范圍內，禁止下列行為：

（一）從事對水體有污染的行業(yè)；

（二）在水面上擅自從事經營活動；

（三）向河道排放污水、傾倒固體廢棄物；

（四）毒魚、炸魚、電魚；

（五）興辦有污染的項目。

第十九條 鳳凰縣人民政府應當完善城市排污管網(wǎng)，收集城市污水，建設集中處理設施，保障正常運行。

第二十條 加強鳳凰古城周邊山體的保護，開展植樹造林、封山育林，做好護林防火、森林病蟲害防治工作。

在保護規(guī)劃劃定的南華山、八角樓、喜鵲坡、奇峰寺、北園等周邊山體保護范圍內禁止葬墳、采石、取土、伐木等破壞植被、景觀的行為，未經批準不得興建建筑物、構筑物。

第三章 黃絲橋古城和南方長城保護

第二十一條 黃絲橋古城保護范圍分為核心保護區(qū)和風貌協(xié)調區(qū)、建設控制地帶。具體分區(qū)按照保護規(guī)劃確定。

南方長城保護范圍為鳳凰縣域內長城沿線城墻、關門、碉卡、哨臺、屯堡及靖邊關、亭子關等。

黃絲橋古城的保護參照本條例第二章鳳凰古城保護的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 黃絲橋古城所在地的鎮(zhèn)人民政府，南方長城沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對黃絲橋古城、南方長城的保護管理工作，建立保護管理責任制。

第二十三條 在黃絲橋古城、南方長城保護范圍內嚴禁放炮、采石及從事有損墻體保護的其他活動。

第二十四條 在黃絲橋古城、南方長城保護范圍內的一切建設活動須經規(guī)劃、建設、文物、環(huán)保、消防、旅游等部門審核批準。

第四章 規(guī)劃與管理

第二十五條 鳳凰縣人民政府應當組織編制鳳凰歷史文化名城保護專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），經省人民政府批準后公布實施。

縣規(guī)劃行政主管部門應當會同建設、文化、文物等行政管理部門根據(jù)專項規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，經縣人民政府批準后公布實施。

第二十六條 專項規(guī)劃應當注重保護歷史文化名城的風貌、格局和環(huán)境，并為合理利用創(chuàng)造條件；應當確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內容，劃定歷史城區(qū)、歷史文化保護區(qū)、山水保護區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、文物保護單位、其他不可移動文物、歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自修改、變更或者拒不執(zhí)行已經批準的歷史文化名城保護專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細規(guī)劃。已公布的規(guī)劃如需調整或者變更，應當按照原批準程序報批。

編制、修訂專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細規(guī)劃，應當廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

第二十八條 規(guī)劃、建設、文化、文物等行政管理部門應當嚴格實施歷史文化名城保護專項規(guī)劃，加強對與歷史文化名城保護有關的建設項目的審查、監(jiān)督和對違法建設的查處。

不符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細規(guī)劃的建筑和設施，應當按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。

第二十九條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內安裝遮光篷、遮雨篷、太陽能、空調、空氣源、陽光棚以及地上管線、計量裝置等設施，應當與鳳凰歷史文化名城風貌相協(xié)調，并經鳳凰歷史文化名城保護管理機構核準。

亂搭、亂牽、亂掛、亂曬等影響歷史文化名城風貌拒不改正的，由執(zhí)法局予以強制排除。

第三十條 鳳凰古城內的室外噪音嚴格按照國家環(huán)境噪聲標準執(zhí)行，白天控制在55分貝以內，夜間控制在45分貝以內。需要在室外開展的公益性活動、群眾性民族文化活動、社區(qū)活動，組織者應當事先向鳳凰歷史文化名城保護管理機構報告。

第三十一條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內有暴力、危險傾向的流浪乞討人員，由相關部門依法處置。

在鳳凰歷史文化名城保護范圍內放養(yǎng)的家禽家畜、寵物，由執(zhí)法局采取強制處置措施。

第三十二條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內有下列情形之一的，鳳凰歷史文化名城保護管理機構應當予以制止；情節(jié)嚴重的，由有關部門依法取消其經營資格：

（一）不按照指定的地點經營的；

（二）利用各種形式追客拉客宰客的；

（三）占道經營和流動經營的；

（四）有不正當價格行為的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本條例規(guī)定的。

第三十三條 鳳凰歷史文化名城保護范圍內的各級文物保護單位，應根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的要求，劃定保護范圍和建設控制地帶，編制專項保護規(guī)劃和保護方案，有計劃地實施保護工程。對歷史建筑及其它重點民居、吊腳樓群、古樹名木實行建檔、掛牌保護。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例第八條規(guī)定，由執(zhí)法局責令停止建設、限期改正或拆除，不停止建設或者逾期不拆除的，依法申請強制拆除，并處建設工程造價百分之五以上至百分之十以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，由執(zhí)法局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；可并處五百元以上一千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定，在鳳凰古城區(qū)亂寫亂畫亂貼、亂丟垃圾、占道擺設攤點、亂放雜物的，由執(zhí)法局責令改正，可處以五元以上五十元以下的罰款；運用音響設備叫賣，設置與古城歷史風貌不協(xié)調的廣告、招牌的，由執(zhí)法局責令改正，可處以五十元以上五百元以下的罰款；燃放煙花爆竹的，由執(zhí)法局處以四十元以上一千元以下的罰款。存放、銷售易燃易爆和有毒有害物品的，由鳳凰縣公安部門責令改正，可處以一百元以上一千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例十七條規(guī)定，由執(zhí)法局責令改正，可處以五十元以上二百元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定的，由執(zhí)法局會同工商、海事、畜牧等有關行政主管部門責令改正，拒不改正的，依法給予行政處罰。

第三十九條 違反本條例二十條第二款、第二十三條規(guī)定的，由執(zhí)法局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條 具有保護管理職責的單位及其工作人員不依法履行職責，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十一條 鳳凰歷史文化名城民族民間文化的保護按照《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 每年的十二月十七日定為鳳凰歷史文化名城保護宣傳日。

第四十三條 本條例自2012年1月1日起施行，原2004年7月1日起施行的《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》同時廢止