為深入開展冰雪旅游供給側(cè)改革提兩點合理建議

1.為深入開展冰雪旅游供給側(cè)改革提兩點合理建議

記者從剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議上獲悉，2021年哈爾濱市將重點抓好七個方面工作推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

（一）全力推動經(jīng)濟提速提質(zhì)提效

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

深化產(chǎn)學(xué)研用合作，爭取在先進裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持哈工大創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

規(guī)劃打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推進學(xué)府路—大直街—南通大街科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

實施“雛鷹計劃”“展翅計劃”“瞪羚計劃”，新培育高新技術(shù)企業(yè)400戶以上。

推進工業(yè)強市

全面落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，壯大實體經(jīng)濟，推動工業(yè)量質(zhì)并進，提高工業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。

深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，抓龍頭抓配套抓集群，落實省“百千萬”工程，重點推動先進裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工3個產(chǎn)業(yè)向千億級邁進。

加快培育航空航天、機器人及智能裝備、石墨、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進鋼鐵等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

以數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)發(fā)展，實施制造業(yè)數(shù)字化（智能）車間培育發(fā)展計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同制造業(yè)深度融合，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)中心重要基地。

推動民營企業(yè)與央企技術(shù)對接，提高本地配套率。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

持續(xù)推動金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸，推動體育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

推動文化旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，做精一批“必游必到”旅游節(jié)點、線路、打卡地，鞏固國際冰雪旅游目的地領(lǐng)先地位。

狠抓產(chǎn)業(yè)項目

推動產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量體量質(zhì)量再上新臺階。

緊扣“4+4”產(chǎn)業(yè)新體系，瞄準重點區(qū)域重點企業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商、專班招商，著力引進龍頭型平臺型總部型項目，特別是技術(shù)先進、競爭力強、規(guī)模大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目。

（二）暢通融入大循環(huán)、深入?yún)⑴c雙循環(huán)

激發(fā)消費潛能

落實促消費擴內(nèi)需政策。推動中央大街、中華巴洛克等特色街區(qū)提檔升級，發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造更多高品質(zhì)特色消費場景。

引導(dǎo)企業(yè)利用新模式拓展內(nèi)銷市場，發(fā)展“線上引流+實體消費”，培育壯大新的消費增長點。

擴大有效投資

搶抓政策窗口，瞄準國家重大戰(zhàn)略投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)配套、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目。

深化投融資體制改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本更多投向新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、工業(yè)地產(chǎn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進一步釋放民間投資潛力。

推進更高水平開放合作

深度融入共建“一帶一路”，提升對俄合作中心城市功能，加強以對俄為重點的全方位多領(lǐng)域開放合作。

抓住中國（哈爾濱）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)契機，完善跨境供應(yīng)鏈體系，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

推進跨境物流通道建設(shè)，打造集航空、鐵路、公路“三位一體”的跨境物流新格局。

持續(xù)復(fù)制移植深圳體制機制和政策經(jīng)驗。

實施哈長城市群規(guī)劃，促進哈大綏一體化發(fā)展。

（三）持續(xù)攻堅全面深化改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

咬定全國最優(yōu)目標不放松，“創(chuàng)新+復(fù)制”完善政策措施，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。

深化“放管服”改革，非必要的審批都要取消。

探索“區(qū)塊鏈”電子證照應(yīng)用，鞏固“辦事不求人”成果。

充分運用營商環(huán)境評價結(jié)果，以評促建、以評促改。

深化行政管理體制改革

扎實推進全面深化事業(yè)單位改革試點，科學(xué)配置機構(gòu)編制資源，推動事業(yè)單位機構(gòu)重塑、效能提升，確保6月底前高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

提升國資國企改革質(zhì)效

深入實施國企改革三年行動，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。

繼續(xù)推進“引進外部投資者發(fā)展混合所有制、鼓勵管理層和骨干員工持股、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、具備條件的企業(yè)進入資本市場融資、加快處置‘僵尸企業(yè)’”五項重點改革，全面推廣“三項制度”改革經(jīng)驗。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力

精準有效落實減稅降費、紓困惠企政策，確保各項政策措施直接惠及市場主體。

堅決破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等歧視性限制和隱性障礙，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，著力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，提高民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的占比。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，聚焦工業(yè)、突出優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀項目，以項目建設(shè)帶動縣域固定資產(chǎn)投資快速增長。

推進縣域園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，突出發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

探索縣域園區(qū)跨區(qū)域合作模式，完善合作招商、財稅分享等機制，實現(xiàn)9區(qū)9縣（市）攜手共建、協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，穩(wěn)定糧食播種面積和綜合產(chǎn)能。

以增加農(nóng)民收入為核心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推廣食用菌、大榛子，擴大種植規(guī)模，因地制宜推廣蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟作物，實施“兩牛一豬一禽”工程。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，完善路、水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜。

強化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提標擴面，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

保持幫扶政策總體穩(wěn)定。

持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、消費等后續(xù)扶貧措施，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。

（五）充分釋放新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)疊加效應(yīng)

推進制度協(xié)同創(chuàng)新

整合新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)陸港等開放平臺功能和體制機制優(yōu)勢，結(jié)合哈爾濱實際，打造龍江版“新浦東”。

加快培育發(fā)展新動能

堅持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路，集聚創(chuàng)新資源要素，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

引進實施一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)項目，建設(shè)深哈產(chǎn)業(yè)園、利民醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等百億級、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

打造對俄合作物流鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)開放產(chǎn)業(yè)集群。

完善提升配套服務(wù)功能

堅持以人為本、產(chǎn)城融合，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源向新區(qū)導(dǎo)入，構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系。

深入推進智慧新區(qū)建設(shè)，叫響新區(qū)品牌，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

節(jié)約集約用地，強化開發(fā)強度、人均用地指標等要求，促進資源要素高效配置。

（六）改善人民生活品質(zhì)

辦好惠民實事

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，拓寬重點群體就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

進一步提高社會保障水平。

積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟。

推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展，支持哈爾濱學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，進一步規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)。

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞全面建成小康社會、建黨100周年等重大主題，廣泛開展群眾性文化活動。

壯大市屬綜合醫(yī)院，做強?？漆t(yī)院，增強縣級綜合醫(yī)院診治能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

實施藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，減輕百姓、政府負擔(dān)。

提升省會城市功能品質(zhì)

落實強省會戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化功能、提升品質(zhì)、補齊短板。

突出城市更新和綜合品質(zhì)提升，完成棚改三年行動計劃，高標準高質(zhì)量實施老舊小區(qū)改造，加快推進城中村改造。

推進地鐵2號線一期、3號線二期、智軌試運營，實施機場第二通道高架橋、哈西大街打通等路橋建設(shè)工程，加快公共停車泊位補欠賬，發(fā)展智能交通。

實施松花江水源上移、華能熱電廠搬遷、哈東區(qū)域排水工程、臨空經(jīng)濟區(qū)污水廠、老舊管網(wǎng)更新等源網(wǎng)設(shè)施項目。

推進智慧城市建設(shè)，提高精細化管理水平，加大違法建設(shè)拆除力度，改造提升無障礙設(shè)施，整治市容市貌，加強園林綠化。

改善環(huán)境質(zhì)量

繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，深入實施“三重一改”行動方案，加強散煤治理，推進農(nóng)村秸桿綜合利用和生物質(zhì)能源替代。

強化河湖長制，實施阿什河防洪及河道整治工程，推進少陵河、蜚克圖河專項整治和松花江全流域綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。

開展土壤監(jiān)測調(diào)查和污染防治。

深化生活垃圾分類處理。

（七）推進民主法治建設(shè)

推進民主政治建設(shè)

支持市人大及其常委會依法履職，圍繞“十四五”規(guī)劃實施，開展立法、監(jiān)督等工作。

支持市政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。

完善市委與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的協(xié)商機制，引導(dǎo)社會各界人士聚焦改革發(fā)展建言獻策。

鼓勵群團組織創(chuàng)新工作，提高服務(wù)群眾水平。

進一步強化黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，推動軍民融合發(fā)展。

強化法治建設(shè)

深化綜合行政執(zhí)法改革，鼓勵區(qū)縣（市）因地制宜探索綜合執(zhí)法新模式。

全面啟動“八五”普法。

建設(shè)全市“兩快、兩全”公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)水平。

創(chuàng)新市域社會治理

深化“居政剝離”社區(qū)治理新模式改革，完善基層社區(qū)治理機制。

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開展向東萊街派出所學(xué)習(xí)、弘揚新時代“東萊精神”活動，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善大調(diào)解工作格局。

開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，鞏固相關(guān)領(lǐng)域信訪突出問題。

常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患排查評估，建設(shè)市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援組織體系。

升級完善立體化、智能化、信息化社會治安防控體系，推進掃黑除惡常治長效，全面鋪開政法隊伍教育整頓工作，建設(shè)更高水平的“平安哈爾濱”。

2.支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

冰雪產(chǎn)業(yè)，一般專指以冰、雪為資源而形成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，比如冰雕、滑雪等。如果是形容詞的話，可以將其理解為比較冷門的產(chǎn)業(yè)，參與者較少，熱度不夠。

有個詞叫“朝陽產(chǎn)業(yè)”，說的是剛剛興起、蓬勃向上的產(chǎn)業(yè)?！氨迸c“朝陽”相對，都是借自然界物質(zhì)的性質(zhì)特點命名的。朝陽的特點是剛剛升起又充滿勃勃生機，冰雪的特點是冷。

3.關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見分為幾部分

“帶動三億人參與冰雪運動”。

法律依據(jù)：《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》第一條第一款指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”

4.旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點

為深化新時代下旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，并于2016年底起草新的《導(dǎo)游管理辦法》，2017年征求各方意見，2017年3月-9月完善條款設(shè)計、罰則設(shè)定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》，2018年1月1日正式實施。新的導(dǎo)游法分為總則、導(dǎo)游職業(yè)許可、導(dǎo)游職業(yè)管理、導(dǎo)游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

5.加快冰雪運動發(fā)展的意見

申辦和承辦冬奧會對于張家口，對于河北乃至整個京津冀地區(qū)都具有積極而深遠的意義。主要集中體現(xiàn)在“五個有利于”上。一是有利于不斷提高人民生活質(zhì)量，促進社會全面進步。申辦冬奧會將大大加速城市綠化美化、危舊房改造和住宅建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套設(shè)施改造等工程建設(shè)，居民居住環(huán)境將得以明顯改善；二是有利于我市借力“奧運引擎”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟跨越崛起；三是有利于加快我市對外開放向廣度和深度拓展的步伐；四是有利于推動區(qū)域合作水平提升，加快京張同城化和京津冀一體化發(fā)展；五是有利于提升城市品牌內(nèi)在價值，樹立良好城市形象。通過申辦和舉辦冬奧會，張家口必將吸引更多目光，迅速成為世界關(guān)注的焦點。申辦和承辦冬奧會，勢必會在短時間內(nèi)給張家口帶來大規(guī)模的城市建設(shè)，一批技術(shù)先進、功能配套、規(guī)模齊備的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運行，促使城市規(guī)劃日臻完善，城市面貌煥然一新。

6.請為深入開展冰雪旅游供給側(cè)改革提兩點合理建議

冰雪覆蓋是氣候系統(tǒng)的組成部分之一，海冰、大陸冰原、高山冰川和季節(jié)性積雪等，由于它們的輻射性質(zhì)和其他熱力性質(zhì)與海洋和無冰雪覆蓋的陸地迥然不同，形成一種特殊性質(zhì)的下墊面，它們不僅影響其所在地的氣候，而且還能對另一洲、另一半球的大氣環(huán)流、氣溫和降水等產(chǎn)生顯著的影響。在氣候形成中冰雪覆蓋是一個不可忽視的因子。

　　地球上各種形式水的總量估計為1384×106km3，其中97.4%是海水；0.0009%是大氣中的水汽；0.5%是地下水，大部分處在深處；0.1%在江湖中，另外2%是凍結(jié)的。就淡水來講，其中80%是以冰和雪的形式存在的。

　　南極冰原是世界上最大的大陸冰原，體積達28.6×106km3。目前南極大陸上只有1.4%的地區(qū)是無冰的，如果覆蓋這個高原大陸的冰原全部融化了，那末世界大洋的海平面要抬升65米。冰原上的降水多以固態(tài)形式落下，液態(tài)很少。

　　海冰覆蓋的面積變化較大，在海冰覆蓋面積最小時，其面積和終年不化的陸地冰覆蓋面積是大致相同的；而當它的覆蓋面積最大時，則約為終年不化的陸地冰的兩倍。

　　全球冰雪覆蓋面積在一年中的季節(jié)變化非常明顯，就北半球而論，以1月份冰雪覆蓋面積為最大，2-3月份變動不大，到了4月份大陸冰雪覆蓋面積顯著退縮，但海冰卻向南推進甚遠，此后由于太陽輻射增強，冰雪面積逐月減少，到9月初達到全年最低值。南半球相反，9、10月份冰雪覆蓋面積達到今年最高值，2月份出現(xiàn)最低值。由于北半球冰雪覆蓋面積比南半球大，全球冰雪面積的季節(jié)變化也以1月份為最大，8月份為最小，9月份接近全年最小值。

7.我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題有

發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位的重要依托是區(qū)域旅游資源。東北地區(qū)具備大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件。

1．冰雪旅游資源的優(yōu)勢。

東北地區(qū)冬季漫長，雪期長、雪量大、雪質(zhì)純，適宜冰雕、雪塑和滑冰、滑雪等項目和活動，是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件。

2.冰雪旅游品牌的優(yōu)勢。

如冰燈游園會、冰雪節(jié)、冰雪大世界、國際滑雪節(jié)和冰博會等項目，充分展示了冰雪文化內(nèi)涵和冰雪藝術(shù)的魅力，是響譽中外的冰雪旅游品牌,這些都是東北寶貴的無形資產(chǎn)，也是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的有形資產(chǎn)。

3.市場化運作冰雪旅游項目經(jīng)驗的優(yōu)勢。

近年來，一些企業(yè)通過參股、控股和獨立經(jīng)營等形式積極涉足東北冰雪旅游項目，龍珠集團、吉華集團等作為較早投巨資進入滑雪產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，取得了好的效果。連續(xù)三年馬迭爾集團成功運作了冰雪大世界旅游項目，取得了良好的企業(yè)效益和社會效益，探索出市場化運作旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

4.冰雪藝術(shù)人才的優(yōu)勢。

從最初的兆麟公園冰燈游園會起，就哈爾濱有40年的冰雪藝術(shù)發(fā)展史，培養(yǎng)造就了大批冰雪采掘、設(shè)計、創(chuàng)作等經(jīng)驗豐富的藝術(shù)人才。冰雪體育運動的發(fā)展，培養(yǎng)造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等項目的運動員、教練員、專業(yè)管理人才。他們都是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴財富。

8.三部委鼓勵發(fā)展冰雪旅游:減免稅收、納入地

發(fā)放4億元消費券 加快恢復(fù)消費氛圍

圍繞百貨（不含超市）、餐飲、娛樂、體育、旅游等受疫情影響較大行業(yè)，哈爾濱市發(fā)放4億元政府消費券，引導(dǎo)鼓勵相關(guān)企業(yè)開展促銷活動，恢復(fù)消費市場熱度。

支持舉辦冰雪博覽會、國際綠博會暨大米節(jié)、種業(yè)展、秋季車展、家博會等大型國內(nèi)展會，鼓勵組織冬季體育賽事、體育培訓(xùn)、商務(wù)年會等活動。對2021年10月20日至12月31日期間在專業(yè)展館舉辦的展覽項目，在既有政策基礎(chǔ)上，再分別給予承辦單位場租費20%和專業(yè)展館租賃費10%的補貼。支持商圈、步行街、大型商貿(mào)流通企業(yè)開展大型促銷和特色產(chǎn)品展銷活動，允許企業(yè)周末、夜間免費在指定區(qū)域內(nèi)發(fā)展“外展經(jīng)濟”。開展網(wǎng)紅打卡地、美食夜市評選活動。

發(fā)補貼加快旅游市場復(fù)蘇 門票售出價格不高于核定價格50%

支持景區(qū)開展門票優(yōu)惠促銷活動，對A級及以上旅游景區(qū)，門票售出價格不高于物價部門核定價格50%的，由市財政按照門票核定價格30%給予景區(qū)企業(yè)補貼，單戶企業(yè)補貼金額最高不超過100萬元。鼓勵旅行社引客入哈，對旅行團在哈停留過夜的，按每名游客每天最高不超過50元標準給予旅行社獎勵，單戶企業(yè)獎勵最高不超過30萬元。

購車有補貼 買本地特色產(chǎn)品也給補貼

鼓勵汽車消費，支持在哈市注冊登記的汽車銷售企業(yè)開展年底購車讓利、“以舊換新”等促銷活動，對報廢乘用車和載重貨車并購買“國六”標準新車和直接購買“國六”標準七座以下（含）家用車的消費者，以及購買載重量3.5噸（含）以下貨車的農(nóng)村居民，分檔給予補貼。

鼓勵銷售特色產(chǎn)品。利用電商平臺開設(shè)哈爾濱特色產(chǎn)品專區(qū)，給予消費者購物補貼。依托網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等渠道，推廣和銷售特色產(chǎn)品。鼓勵引進大型電商企業(yè)，對在我市注冊、設(shè)立區(qū)域性總部（功能性總部），或建立中心倉庫及配送中心，并簽約承諾持續(xù)經(jīng)營5年（含）以上的大型電商企業(yè)，其特色產(chǎn)品在線銷售額達到1億元（含）以上的，次年一次性給予年銷售額5‰的獎勵，最高不超過200萬元。

鼓勵發(fā)展“夜經(jīng)濟” 21時后購物有補貼

支持中央大街、秋林和中華巴洛克等重點商圈餐飲企業(yè)在周末和夜間，分時段打折讓利；對限額以上商場、購物中心（含家居建材類）、家電銷售企業(yè)及中央大街夜經(jīng)濟先期試點企業(yè)，周末和法定節(jié)假日給予晚21時后購物補貼。（ 此外，對2021年零售額達到1億元（含）以上的限額以上批發(fā)類企業(yè)，且年度零售額增速超過全省社零額平均增速的，一次性給予5萬元獎勵；年度零售額增速每高于全省社零額增速1個百分點，再獎勵1萬元，再獎勵的最高金額不超過20萬元。

對2021年零售額達到8億元（含）以上的限額以上零售類企業(yè)，且年度零售額增速超過全省社零額平均增速的，一次性給予15萬元獎勵；年度零售額增速每高于全省社零額增速1個百分點，再獎勵1萬元，再獎勵的最高金額不超過30萬元。

為企業(yè)減負擔(dān) 減房租、延期納稅、延期繳納水電氣費用

減免中小微企業(yè)和個體工商戶房租。對承租市、區(qū)縣（市）政府及所屬行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)（不含國有獨資、控股企業(yè)）和個體工商戶，免除兩個月房租或免費延長兩個月租期，具體方式由出租方和承租方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營性用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金。

對受疫情影響較大地區(qū)無法正常辦理納稅申報或延期申報的納稅人，不加收稅款滯納金。對受疫情影響符合延期繳納稅款條件的納稅人，可依法申請辦理延期繳納稅款，延長期限不超過3個月。

延期繳納醫(yī)療保險費用。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時無力繳納醫(yī)療保險費用的企業(yè)、靈活就業(yè)人員，未能按時辦理醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的，可延長至2021年12月31日前完成補辦補繳。

延期繳納期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和個人權(quán)益。

延期繳納水電氣費用。對2021年9月21日至11月30日期間，水、電、氣發(fā)生欠費的用戶，不得停止供應(yīng)，可由欠費企業(yè)申請，依法辦理延期繳納，繳納期限不超過12月31日。

9.關(guān)于做大做強發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快推進體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，大力破除制約體育發(fā)展的體制機制障礙，深入推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動社會力量辦體育的積極性，為我省“重要窗口”建設(shè)作出積極貢獻。

（二）工作目標。推動構(gòu)建舉國體制與市場機制有機結(jié)合的體育管理體制和運行機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、體育部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門分工協(xié)作、社會力量全面參與、人民群眾普遍受益的大體育工作格局。到2025年，全省體育社會組織和市場主體活力明顯增強，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5000億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.8%以上；體育公共服務(wù)能力、競技體育綜合實力和影響力、體育產(chǎn)業(yè)貢獻率、體育治理體系和治理能力走在全國前列。

二、深化體育領(lǐng)域“放管服”改革

（一）推進體育行政管理體制改革。厘清政府、市場、社會職能邊界，加快體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，推進政企分開、政事分開、政社分開，實現(xiàn)管辦分離。完善政府購買體育公共服務(wù)目錄和標準，充分發(fā)揮市場機制和行業(yè)自律作用，通過簽訂合同、委托等政府購買服務(wù)方式，把體育賽事活動舉辦、場館運營、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)和行業(yè)自律能解決的事項，逐步交由體育社會組織和相關(guān)市場主體等社會力量承擔(dān)。持續(xù)深化“證照分離”改革，優(yōu)化體育領(lǐng)域營商環(huán)境。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）深化體育社會組織改革。切實加強黨對體育社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，推進體育社會組織黨的基層組織和工作全覆蓋。按照規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化要求，引導(dǎo)體育社會組織健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部運行機制，提高自我發(fā)展能力。注重吸納有情懷、愛公益、懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人士參與管理，積極探索體育社會組織負責(zé)人競爭性選拔機制。按照積極有序、分類指導(dǎo)、分步推進的原則，支持體育社會組織逐步承接體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)移。健全體育社會組織等級評估機制，探索開展第三方服務(wù)信用評估。支持體育社會組織承接體育賽事、培訓(xùn)等政府購買服務(wù)項目并開展第三方績效評價，將評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。鼓勵發(fā)展社區(qū)體育社會組織，加強備案管理，在組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面給予支持，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1個體育總會分會或體育社會組織聯(lián)合會、5個以上單項體育社會組織。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳）

（三）推動公共資源向體育賽事活動開放。支持社會力量利用水域、空域、森林等自然資源發(fā)展戶外運動、組織體育賽事活動。分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序，在保障生態(tài)、防洪、供水、通航安全的前提下，相關(guān)部門不得另行規(guī)定限制條件。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、浙江海事局、民航浙江安全監(jiān)管局）

（四）健全完善事中事后監(jiān)管機制。按照整體智治要求，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型體育監(jiān)管體制，加快形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立體育機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施。堅持放管結(jié)合，推動社會力量辦體育健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

（五）建立健全社會力量辦體育一站式協(xié)調(diào)服務(wù)機制。按照深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，圍繞社會力量舉辦體育賽事、社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)等事項，建立多部門協(xié)同服務(wù)機制。每年確定一批省市縣重大體育賽事活動及體育產(chǎn)業(yè)項目，提供組團式服務(wù)。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）

三、鼓勵支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)運營

（一）加大體育場地設(shè)施建設(shè)土地供給。各市縣政府要編制體育場地設(shè)施布局專項規(guī)劃，將其納入國土空間專項規(guī)劃，并做好與國土空間總體規(guī)劃的銜接。年度用地指標適度向體育領(lǐng)域傾斜，有序擴大用地供給。結(jié)合城市更新和規(guī)劃調(diào)整，將城市空閑地、低效地用于建設(shè)體育場地設(shè)施。積極探索創(chuàng)新供地模式，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新場景。新供土地符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供應(yīng)，在用地者自愿的前提下鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)；應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供地。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（二）鼓勵社會資本因地制宜建設(shè)體育場地設(shè)施。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設(shè)施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設(shè)體育場地設(shè)施的，應(yīng)按照體育場地設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面的要求，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。將體育健身設(shè)施納入城鄉(xiāng)公園、綠道網(wǎng)的專項規(guī)劃編制體系和綠線管理，在城鄉(xiāng)公園、綠道網(wǎng)等建設(shè)以及河湖水域綜合整治過程中同步布局建設(shè)。合理利用市政用地、閑置校園校舍、橋下空間等建設(shè)小型、多樣、便民的體育健身設(shè)施。社會資本投資興建體育場地設(shè)施的，應(yīng)嚴格依法依約保障其相應(yīng)權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省體育局）

（三）推動公共體育場地設(shè)施第三方專業(yè)機構(gòu)運營管理。深化所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。鼓勵政府投資新建體育場館委托第三方運營，支持職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革。鼓勵以公建民營方式，結(jié)合事業(yè)單位改革，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的體育場地設(shè)施委托社會力量運營。鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理向社會開放的學(xué)校體育設(shè)施。鼓勵場館運營管理機構(gòu)通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化運營。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳）

（四）鼓勵社會力量興辦的體育場地設(shè)施提供公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量投資運營的體育場地設(shè)施提供公共服務(wù)，向社會免費或低收費開放。鼓勵社會力量參與百姓健身房建設(shè)，積極構(gòu)建“10—15分鐘健身圈”。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳）

四、鼓勵支持社會力量舉辦體育賽事活動

（一）深化體育賽事審批制度改革。對舉辦各類體育賽事涉及的安全許可和空域、水域、無線電使用等行政審批事項，要進一步優(yōu)化審批流程，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提供體育主管部門的審批材料。公開全省綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準，支持利用市場機制引入社會資本承辦賽事。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、民航浙江安全監(jiān)管局）

（二）加強對社會力量舉辦體育賽事的服務(wù)指導(dǎo)。分項目制定體育賽事辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任單位，推動賽事服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范化、標準化。鼓勵體育社團強化行業(yè)服務(wù)職能，支持體育賽事咨詢、策劃、宣傳、票務(wù)等中介機構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）

（三）健全多元化賽事舉辦和運營模式。大力發(fā)展職業(yè)賽事，加快足球、籃球、排球等項目職業(yè)化改革，培育一批競技水平高、經(jīng)濟效益好、社會影響大的本土職業(yè)體育俱樂部。支持引進國際重大賽事，加強與國際體育組織等專業(yè)機構(gòu)的交流合作，引進一批品牌知名度高、市場前景廣的國際高水平賽事。豐富業(yè)余體育賽事，大力培育各類業(yè)余俱樂部，支持機關(guān)團體、學(xué)校等企事業(yè)單位以及社會組織常態(tài)化開展群眾性體育賽事活動。加快培育體育競賽表演市場主體，實施品牌戰(zhàn)略，支持具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的體育競賽表演企業(yè)做大做強，培育知名賽事品牌。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）

（四）規(guī)范體育賽事安保服務(wù)管理。推進大型群眾性活動安全等級管理工作規(guī)范在體育賽事安保服務(wù)工作中的應(yīng)用，鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)開展賽事安全風(fēng)險評估，推動安保服務(wù)市場化、專業(yè)化，降低體育賽事安保成本。（責(zé)任單位：省公安廳、省體育局）

（五）統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道建立扶持體育賽事機制。充分利用扶持體育發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，加大對職業(yè)體育俱樂部和品牌體育賽事的扶持力度。對職業(yè)體育俱樂部，按項目類別、聯(lián)賽等級、投入規(guī)模和年度名次等給予一定扶持；對品牌體育賽事按項目類別、賽事等級、規(guī)模、影響力、實際投入等給予一定扶持。具體扶持條件和標準由各級體育、財政部門結(jié)合實際另行制定。（責(zé)任單位：省財政廳、省體育局）

五、鼓勵支持社會力量參與競技體育人才培養(yǎng)

（一）構(gòu)建多元化競技體育人才培養(yǎng)格局。打破傳統(tǒng)體制壁壘，推動建立以體校為龍頭、社會力量為補充的多元化后備人才培養(yǎng)新模式。深化體教融合，進一步推動青少年業(yè)余體育訓(xùn)練與學(xué)校體育接軌，加強傳統(tǒng)體育特色學(xué)校、體育后備人才基地建設(shè)，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。鼓勵各地將符合條件的體育基地、運動營地納入青少年研學(xué)基地。大力支持民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式支持民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)承接后備人才培養(yǎng)服務(wù)項目。改革完善體育后備人才基地認定機制，將符合條件的體育特色學(xué)校和民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)納入體育后備人才基地范疇，并在資金、場地、教練、培訓(xùn)等方面給予扶持。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵支持學(xué)校、民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)和其他市場主體舉辦高水平運動隊，并將其納入國家競技體育人才培養(yǎng)體系。鼓勵支持社會力量培養(yǎng)輸送優(yōu)秀運動員。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳）

（二）改革青少年運動員注冊、交流、參賽選拔機制。取消學(xué)校、民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)青少年運動員的注冊限制，允許學(xué)校和民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)單獨組隊參加全省綜合性運動會和單項體育競賽，逐步取消體育、教育部門各自主辦賽事的參賽限制。改革參賽選拔機制，代表我省參加全國綜合性運動會和單項體育競賽的運動員，應(yīng)通過公開公平的競賽選拔產(chǎn)生，允許社會力量培養(yǎng)的運動員自愿參加選拔。暢通運動員跨省交流通道，在滿足省隊優(yōu)先選擇前提下，經(jīng)省體育主管部門同意，允許已代表我省在體育總局相關(guān)運動項目管理中心注冊的社會力量培養(yǎng)的運動員按照體育總局相關(guān)規(guī)定跨省交流參賽。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳）

（三）創(chuàng)新教練員培養(yǎng)評價制度。打破身份限制，將優(yōu)秀運動隊教練員、業(yè)余訓(xùn)練教練員和民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)教練員一并納入教練員隊伍培養(yǎng)體系。探索和完善新興體育職業(yè)和體育系統(tǒng)外教練員的水平評價標準。民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)教練員職稱評審參照體校教練員政策執(zhí)行。注重從民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)選拔優(yōu)秀教練員充實各級體校教練員隊伍。在不影響本職工作前提下，經(jīng)管理單位同意，允許各級體校在職教練員到民辦體育培訓(xùn)機構(gòu)兼職。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省體育局）

（四）完善賽事成績獎勵政策。社會力量培養(yǎng)的運動員、教練員代表我省在奧運會、亞運會和全運會等重大賽事中取得優(yōu)異成績的，享受相關(guān)賽事成績獎勵政策，給予同等的物質(zhì)和精神獎勵。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力社保廳、省體育局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

六、鼓勵支持社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)

（一）加強體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。分項目制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等領(lǐng)域體育消費新業(yè)態(tài)。鼓勵支持社會資本投資建設(shè)體育綜合體和運動休閑小鎮(zhèn)，在項目準入、人才、土地、金融等方面給予重點支持。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委）

（二）大力培育體育消費市場。著力推進全民健身工程，引導(dǎo)體育消費理念，推動體育健身成為人們一種健康的生活方式。出臺鼓勵體育消費政策，探索采取體育消費券等靈活多樣的市場化手段拉動體育消費。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)等方式，積極支持公益性群眾健身消費。鼓勵社會力量開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)，在國民體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)等方面探索向社會購買服務(wù)機制，將運動康復(fù)治療項目列入醫(yī)院收費目錄。確定一批體育消費試點城市，開展促進體育消費試點并適時推廣。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）

（三）建立健全體育產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。建立全省體育資源交易平臺，推動各類體育資源要素市場化配置。推動體育賽事相關(guān)權(quán)利市場化運營，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制。建立體育無形資產(chǎn)評估標準，完善評估制度。支持各類體育社會組織采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省廣電局、省體育局）

（四）加大財稅、金融支持力度。建立健全體育社會組織和市場主體評價激勵機制，根據(jù)體育發(fā)展需求和績效評價結(jié)果，對相關(guān)體育社會組織和市場主體給予支持，引導(dǎo)鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)。落實國家有關(guān)研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、符合條件的體育場館自用房產(chǎn)和土地享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠、體育健身休閑企業(yè)水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準等政策。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和融資模式。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局）

七、加強組織實施

各地、各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào)，強化任務(wù)跟蹤督辦，確保工作落實到位。完善政策措施，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊研究制定配套措施，落地一批社會力量辦體育改革舉措，盡快形成一批體育創(chuàng)新發(fā)展成果。

10.旅游供給側(cè)改革的重點

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項進行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán)、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化市場環(huán)境

按照國務(wù)院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔(dān)保。

2.有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前，應(yīng)將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。

3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區(qū)還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發(fā)市場主體活力

1.鼓勵各地設(shè)立旅行社轉(zhuǎn)型升級資金，加強旅行社服務(wù)質(zhì)量評價，建立和完善促進旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體進行的黨建活動和公務(wù)活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

二、抓好金融政策落實

各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。

2.對符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵金融機構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導(dǎo)旅行社主動向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負債、財務(wù)收支、稅費繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長效機制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險分擔(dān)、貼息獎補、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構(gòu)與各地融資擔(dān)保機構(gòu)加強合作，建立健全常態(tài)化金融機制，支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。

三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號），指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會保險費延期繳費。同時，指導(dǎo)旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。

2.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計劃，指導(dǎo)旅行社按照通知要求開展以工代訓(xùn)并申請企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。

3.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓(xùn)補貼直補企業(yè)工作力度，抓好擴就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對階段性困難、促進高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時跟進了解相關(guān)政策動態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導(dǎo)到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負責(zé)，確保保證金改革工作順利進行，要建立工作臺賬，指導(dǎo)督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，及時總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（三）建立協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，抓實抓細金融政策落實，用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題，認真梳理有關(guān)情況建議，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況，應(yīng)及時報告文化和旅游部市場管理司。