日本老人多嗎

1.日本老人多嗎

日本總務(wù)省當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月1日，日本總?cè)丝跒?.255億人，與2020年10月相比，減少了64.4萬人，降幅為0.51%。據(jù)悉，這是日本人口連續(xù)第11年減少，同時(shí)降幅為1950年開始統(tǒng)計(jì)以來的最大值。日本總?cè)丝趧?chuàng)有記錄以來最大降幅 從地域看，除沖繩縣外的46個(gè)都道府縣人口均有所減少。其中，東京都自1995年以來，時(shí)隔26年首次出現(xiàn)人口減少。

2.日本年齡最大的老人

如果是日本人的話，只要身體健康，年齡是沒有限制的。日本人以前是60歲退休，但現(xiàn)在延長到65歲。如果身體健康，經(jīng)過自己申請，還可以繼續(xù)工作到70歲以上。

3.日本老人有多少

您好！根據(jù)新華社東京10月31日電日本總務(wù)省31日公布2005年國情調(diào)查結(jié)果表明，截至2005年10月1日，日本的總?cè)丝诩s為1．28億，15歲以下的少年兒童占總?cè)丝诒壤畹停?5歲以上的老年人占總?cè)丝诒壤罡?，少子化和老齡化問題日趨嚴(yán)重。

與5年前的上一次調(diào)查相比，日本總?cè)丝诩s增加84．2萬，但與2004年10月推算的人口數(shù)相比則減少2．2萬。從人口性別看，男性約6235萬人，女性約6542萬人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，勞動年齡（15歲以上65歲以下）人口數(shù)約為8409萬，占人口總數(shù)的65．8％；少年兒童人口數(shù)約為1752萬，占人口總數(shù)的13．7％，均為歷史最低值。另外，老齡人口數(shù)約為2567萬，占人口總數(shù)的20．1％，創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)上面的統(tǒng)計(jì)情況看發(fā)展趨勢，2010年也就是今年，日本的人口將會達(dá)到2.08億左右。

4.日本有多少百歲以上老人

中國最長壽的人叫李彩容（女），是廣東省佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)西岸銀坑村的老人，她已年滿120歲(虛歲，實(shí)為119歲)，據(jù)報(bào)道，李彩容老人已經(jīng)接到了英國吉尼斯世界紀(jì)錄所發(fā)出的邀請函，如果認(rèn)證成功的話，她將超過已故的日本女壽星——116歲的本鄉(xiāng)門真，成為在世的世界最長壽的人。

5.日本老人多嗎知乎

2021年日本20年蟬聯(lián)第一，平均壽命達(dá)到84.5歲，其中女性壽命預(yù)期為87.3歲，男性為81.3歲。

與國際上眾多的國家相比，日本有三大優(yōu)勢。

第一個(gè)是人均預(yù)期壽命世界最長。

2021年日本人均預(yù)期壽命為84.6歲。據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示，日本至今已經(jīng)連續(xù)20多年成為世界最長壽國家。

第二個(gè)是長壽企業(yè)世界最多。

據(jù)日本東京商工研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2017年，日本超過100年歷史的老店和企業(yè)達(dá)33069家，居世界第一位。美國擁有百年企業(yè)11000多家，居世界第二位。德國有800多家居第三位。日本的長壽企業(yè)數(shù)量在世界上遙遙領(lǐng)先。

第三個(gè)是日本天皇家族在位時(shí)間世界最長。

從首位在考古學(xué)上可考證的崇神天皇算起，日本天皇家族在位已經(jīng)有2100多年時(shí)間了。世界王室歷史第二長的丹麥王室有1082年歷史。

中國在位時(shí)間最長的皇室家族是周朝皇室，總共在位791年。第二位是商朝的皇室家族，在位500多年。夏朝的皇室家族在位470多年。

漢朝的劉邦家族在位400年，其他朝代皇室在位都沒有超過300年。日本天皇家族在位時(shí)間在世界上是遙遙領(lǐng)先的。

6.日本老人和中國老人

按老年人口比例排，中國在第十名，僅次于俄羅斯。

2020年我國進(jìn)行了人口第七次普查，數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口為19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%，老齡化程度進(jìn)一步提升，速度也進(jìn)一步加快。

老年人口比例最高的是日本，日本65歲以上人口比例為27%，儼然進(jìn)入超老齡化社會，老齡化程度位居全球第一。每4個(gè)日本人中，就有1位是超過65歲的老人。在日本，超過65歲卻迫于生計(jì)繼續(xù)工作的人數(shù)高達(dá)50.4%，超過總數(shù)的一半。在希望繼續(xù)工作的理由當(dāng)中，約有 76% 是“為了生存”。

7.日本為什么老人多

根據(jù)日本總務(wù)省4月13日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年10月1日，日本人口總數(shù)為1億2670萬6000人，同比減少了22.7萬人，已經(jīng)是連續(xù)7年減少。而65歲以上老人同比增加了56.1萬人，達(dá)到了3515.2萬人，在總?cè)丝谥械谋壤策_(dá)到了歷史最高的27.7%。從地域上看，東京的吸引力不減。人口仍然在不斷向東京地區(qū)集中。

數(shù)據(jù)顯示，日本75歲以上的超高齡人口同比增加了57.4萬人，達(dá)到了1748.2萬人，在總?cè)丝谥兴急壤_(dá)到了歷史最高的13.8%。而15到64歲的勞動年齡人口卻同比減少了60萬人，僅為7596.2萬人，占總?cè)丝诘?0%，是1950年以來的歷史第二低值。國立社會保障和人口研究所認(rèn)為，到2045年，日本的千葉和埼玉等地75歲以上老人比例將達(dá)到20%。醫(yī)療護(hù)理人員和設(shè)施可能會面臨大量短缺。

入國者人數(shù)減去出國者人數(shù)的“社會人口增加量”倒是同比增加了1.7萬人，達(dá)到了歷史最高的15.1萬人。隨著外國人的不斷增加，外國勞動力已經(jīng)成為日本勞動人口的有益補(bǔ)充。總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局指出，日本已經(jīng)真正進(jìn)入了人口減少階段，且今后人口減少的趨勢仍將繼續(xù)。

從地區(qū)上看，人口仍然在向首都圈集中。東京、埼玉、千葉和神奈川4地的人口增加率都排在全國前列。東京的人口增加率為0.73%，雖然同比去年的0.80%有所下降，但仍然位列全國第一。

8.日本什么老人

漫步東京街頭你會發(fā)現(xiàn)，出租司機(jī)、工地看護(hù)、交通保安、高速收費(fèi)員、物業(yè)管理員、清潔員大部分都是老年人。統(tǒng)計(jì)顯示，日本每100名就業(yè)人口中就有10名是65歲以上老人，并且高齡工作者數(shù)量還在繼續(xù)增加。垍頭條萊

如今，高齡老人已經(jīng)構(gòu)成了日本勞動力的重要組成部分，反映出日本經(jīng)濟(jì)長期低迷、出生率不斷下降、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、年輕勞動力不足等社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。萊垍頭條

日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)顯示，不包括從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的老人，2013年日本有636萬65歲以上老人依然在工作，占65周歲以上老年人口總數(shù)的20％，比上年增加了7.7％。萊垍頭條

近年來，日本老人再就業(yè)情況發(fā)生了兩個(gè)明顯變化。首先，除了老年男性，65歲以上女性就業(yè)者也迅速增加。日本有關(guān)部門對65至74歲的再就業(yè)家庭進(jìn)行的調(diào)查顯示，65歲以上女性再就業(yè)者比上次調(diào)查時(shí)增加了30萬。萊垍頭條

其次，老人從事的工作不僅限于服務(wù)業(yè)，不少甚至工作在制造業(yè)第一線。德島市主要生產(chǎn)電子產(chǎn)品的山菱電機(jī)公司有100多名員工，其中16人是65周歲以上的老人，年齡最大的已經(jīng)73歲。條萊垍頭

日本官方對55歲以上職工的調(diào)查結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)形勢以及社會觀念的變化，老人的勞動意識發(fā)生了變化：58％的人表示希望在65歲以后繼續(xù)工作。至于工作動機(jī)，73％的受訪者表示是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)原因”，即為了確保生活水平不下降；另有22％的人則表示是“為了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、與時(shí)俱進(jìn)地融入社會”。垍頭條萊

目前，日本大多數(shù)大中型企業(yè)職工原則上在60歲退休，但根據(jù)職工本人意愿，可以返聘到65歲。不過，返聘薪水幾乎減少一半。由于日本的養(yǎng)老金原則上從65歲開始領(lǐng)取，如果想從60周歲就開始領(lǐng)，就需要提前支取。因此，大多數(shù)職工退休后還是選擇了再就業(yè)方式來賺取生活費(fèi)用，直至65歲開始領(lǐng)取退休金。萊垍頭條

近年來，由于日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，養(yǎng)老金多年來幾乎沒有增長，很多退休老人的實(shí)際生活質(zhì)量受到明顯影響。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計(jì)，2014年，普通日本中產(chǎn)階級家庭，夫婦兩人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為21.8-23萬日元（約合1809-1909美元）。按照目前的物價(jià)水平，僅憑這些養(yǎng)老金，很難維持夫婦兩人舒適而體面的生活。萊垍頭條

本世紀(jì)以來，日本人口出生率持續(xù)下降，日本勞動人口正以每年50萬的規(guī)模減少。預(yù)計(jì)到2025年，日本勞動人口將跌破6000萬。勞動力減少將嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，日本政府已制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定企業(yè)在2025年之前必須把職工雇傭年齡延期到６５周歲。萊垍頭條

日本厚生勞動省認(rèn)為，延長退休年齡，增加高齡者就業(yè)，特別是增加雙職工高齡家庭就業(yè)，不僅是為了彌補(bǔ)勞動力不足，還可以增加老人家庭收入，增加消費(fèi)支出，有利于整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。萊垍頭條

9.日本老人都很難嗎

一．日本老年產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀　　　　老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，一般指的是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門，涵蓋了滿足老年人口衣、食、住、行、樂、醫(yī)等各方面需求的多種行業(yè)，大體可分為以下五大類：（1）老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，指的是以老年人為主要消費(fèi)對象的各種機(jī)械、器具、用品和食品等的制造和銷售，其種類隨著科技的進(jìn)步日益增多。（2）老年生活和護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，一般可分為老年服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)的兩大塊市場。（3）老年房地產(chǎn)領(lǐng)域，包括退休社區(qū)（retirement community）、老人公寓、老年社會福利院、養(yǎng)老院、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所和老年人服務(wù)中心[①]等的建設(shè)，以及老年人現(xiàn)有住宅的改造等等。（4）老年金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險(xiǎn)種等業(yè)務(wù)。（5）老年休閑服務(wù)等領(lǐng)域，如旅游，文體，生涯學(xué)習(xí)等等。這五大領(lǐng)域不僅橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其形成時(shí)期和發(fā)展過程也大不相同?！　∈袌鲂枨笫钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，老年人的需求取決于老年人口的規(guī)模、收入水平和消費(fèi)傾向。從老年人口規(guī)模上看，日本雖不是老齡化開始最早的國家，卻是速度最快的國家，2000年總?cè)丝跀?shù)為1.269億，65歲以上人口所占的比重高達(dá)17.4%，2006年將在世界范圍內(nèi)率先突破20%的大關(guān)，2015年達(dá)到25%。從收入水平看，1999年老年家庭的人均所得為218.7萬日元，與一般家庭的219.8萬日元相差無幾，平均資產(chǎn)額約為4250.6萬日元，在發(fā)達(dá)國家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和購房按揭等支出，所以他們實(shí)際上比人們想象的更為寬裕。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，60歲以上人口的消費(fèi)占消費(fèi)市場的比重1980年為13%，1990年上升18%，2000年約為24%，2010年將上升至36%。表1給出了老年人口及其消費(fèi)所占比例的時(shí)期變化，它表明：“晚年生活”雖然在一些國家依然被視為貧困的代名詞，但日本老年人的消費(fèi)水準(zhǔn)毫不遜于其他年齡段的人口，90年代后期開始甚至超過后者。類似情形并不限于日本，如20世紀(jì)80年代后期，英國健康和社會保障部次長便斷言：我們正處于一個(gè)幄庇士的時(shí)代（we are in the‘era of the Woopie’）?！　　　”? 60歲以上人口及其消費(fèi)所占比例的變化（單位：%）　　　　　　1980　　1990　　2000　　2010　　60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤　?0歲以上人口的消費(fèi)占消費(fèi)市場的比重　　13　　13　　18　　18　　23　　24　　30　　36　　　　資料來源：1．國立社會保障人口問題研究所.人口問題統(tǒng)計(jì)資料集［日］（M）．歷年版；　　2．朝日生命．21世紀(jì)的老齡市場［J］．.經(jīng)濟(jì)月報(bào)，No．203．　　　　從日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，20世紀(jì)70年代是萌芽期，80年代和90年代是形成期，尤其是90年代后期許多大企業(yè)從經(jīng)營多元化、市場細(xì)分化的戰(zhàn)略出發(fā)，挾其技術(shù)和資金等優(yōu)勢，相繼進(jìn)入老齡市場各領(lǐng)域，大大地提高了老齡產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展了市場空間。目前，日本的老齡產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、社會功能、從業(yè)人員的專業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)裝備的專門化等方面都具備了產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的要素，進(jìn)入了擴(kuò)張期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為39兆日元，此后將以4～5%的年率穩(wěn)定地成長，至2025年成為擁有112～155兆日元（按現(xiàn)行匯率折合1兆美元上下）巨大規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。　　表2將老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)做了比較，由此可見：　?。?）老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比較，兩者雖都屬于21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，但“銀色產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模將是“綠色產(chǎn)業(yè)”的2.0～2.5倍?！　。?）老齡產(chǎn)業(yè)與曾是“土建國家日本”的支柱產(chǎn)業(yè) ?D 土木建筑業(yè)相比較，成長率將是后者的6～7倍，市場規(guī)模將是后者的1.5～2.5倍?！　≌且?yàn)槿绱?，面對長期的經(jīng)濟(jì)低迷，屢感回天無力的日本政府對老齡市場充滿了期待，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：推動老齡產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將帶動日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，并有可能在21世紀(jì)最初25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均2%的經(jīng)濟(jì)成長率。　　　　表2：老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢比較（單位：兆日元*、％）　　　　　　1998年　　2025年　　年均成長率（％）　　2025/1998（％）　　老齡產(chǎn)業(yè)　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)　　土 建 業(yè)　　39　　15　　53 **　　112～155　　60　　65　　4～5.2　　5.3　　0.7　　290～400　　400　　120　　　　* 按1990年價(jià)格。** 1995年數(shù)據(jù)?！　≠Y料來源：根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》參考資料等計(jì)算．　　　　二、日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策　　　　日本雖是市場經(jīng)濟(jì)國家，但中央政權(quán)對經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營的影響力遠(yuǎn)較其他發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大，20世紀(jì)60、70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長之所以得以實(shí)現(xiàn)，在很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導(dǎo)”[②]，同樣，80、90年代老齡產(chǎn)業(yè)能有較大的發(fā)展，除了內(nèi)在動力和需求機(jī)制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。而根據(jù)老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺相關(guān)政策和措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗(yàn)之一?！　　　?. 90年代以前的主要政策措施　　按出臺時(shí)期和政策目標(biāo)分析，70、80年代出臺的政策措施多源于主管社會福利等事務(wù)的厚生省[③]，此時(shí)日本進(jìn)入老年型社會不久，長期以來由政府部門所承擔(dān)的社會福利事業(yè)日益不能滿足老年人的需求。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)進(jìn)入門坎較低，一些急欲進(jìn)入老齡市場的中小企業(yè)，首先瞄準(zhǔn)的便是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)。對此日本政府經(jīng)歷了從“允許”，“放開”到“扶持”的過程，并最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場機(jī)制無法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過市場機(jī)制來解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺的政策措施的主要目的是建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人權(quán)益、同時(shí)推動老年福利社會化和產(chǎn)業(yè)化?！　。?）出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定，配套扶持措施　　1974年，厚生省公布了《民營養(yǎng)老院設(shè)置運(yùn)營指導(dǎo)方針》，并在此后對這項(xiàng)政策做了數(shù)次修訂。“指導(dǎo)方針”及其有關(guān)政策對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的屬性、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠貸款制度等做了規(guī)定，并規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)不同，除了成立時(shí)需報(bào)經(jīng)都府道縣知事批準(zhǔn)，每年還必須提交經(jīng)營報(bào)告，接受政府的監(jiān)督?！　∧壳叭毡镜纳鐣B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不論是福利性還是營利性，只要入住人數(shù)達(dá)到一定的規(guī)模（一般在50人以上）并符合“指導(dǎo)方針”的基本要求，均可享受政府金融機(jī)構(gòu)的長期低息貸款，所不同的是，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款額度一般為最低注冊資金的30～70%左右，年息為2.25%，而福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款額度雖略高于前者（70～80%），但年息也較高（2.5～3.5%）。這主要是因?yàn)闋I利性法人必須納稅，所以在貸款利率方面享有更大的優(yōu)惠?！　。?）制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)，建立銀色標(biāo)志制度　　進(jìn)入80年代后，老年人口的規(guī)模和購買力都不斷上升，需求日漸明朗，相關(guān)商品和服務(wù)種類日益增多，厚生省成立了“老齡產(chǎn)業(yè)室”，老齡商品和服務(wù)的供應(yīng)商則在厚生省和通產(chǎn)省指導(dǎo)下成立了“老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會”，通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟(jì)主管部門，開始關(guān)注老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　±淆g商務(wù)發(fā)展協(xié)會成立后不久，鑒于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊、劣質(zhì)商品魚目混珠、老年人利益受到損害的事件屢屢發(fā)生等情況（如養(yǎng)老院倒產(chǎn)致使入住的老人不僅驟失住所，連高額的預(yù)付款也無法收回；又如有的老年人希望投資增值，但又缺乏金融知識，因而被投資顧問公司所騙等等），著手制定了《老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)》，以加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律，繼而建立了“銀色標(biāo)志制度”，并成立了由消費(fèi)者和產(chǎn)商代表及學(xué)者等組成的“銀色標(biāo)志認(rèn)證委員會”，開始對符合條件的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠商等進(jìn)行認(rèn)證并公布于眾?！　〈送?，民間養(yǎng)老院還協(xié)商成立了全國性的行會，其下設(shè)立了基金會，以備個(gè)別成員倒產(chǎn)時(shí)對入住老人進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)?！　。?）建立職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平　　從業(yè)人員的專業(yè)化不僅是老齡產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一，也是老齡社會和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會通過了《社會福利師和護(hù)理福利士法》，并于89年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國家資格的首次考試。社會福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢和指導(dǎo)，參加考試的人員須具大學(xué)以上學(xué)歷并選修過相關(guān)的專業(yè)課程（如無選修過專業(yè)課程則需在培訓(xùn)中心接受1年以上的培訓(xùn)），或大專以上學(xué)歷并有2～3年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、而且在培訓(xùn)中心接受過6個(gè)月至1年的培訓(xùn)。護(hù)理福利士主要為老年人提供具體的護(hù)理和日常生活服務(wù)，只需高中以上學(xué)歷并在培訓(xùn)中心接受過1～2年的培訓(xùn)就可取得這項(xiàng)國家資格，但如無高中學(xué)歷則需有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過資格考試。至今已有14萬和37萬余人次分別參加這兩項(xiàng)資格考試，合格率分別為28%和47%，近4萬名社會福利師和30萬名護(hù)理福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質(zhì)量的服務(wù)，也從“人的資源”方面滿足了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需要?！　〈送?，部分大學(xué)設(shè)立了“社會福利”、“福利工學(xué)”乃至“福利用具工學(xué)”等專業(yè)，投考學(xué)子趨之若騖，成為熱門學(xué)科?！　　　?. 90年代期間的主要政策措施　　90年代期間日本經(jīng)濟(jì)處于低谷，需求不振，制造業(yè)首當(dāng)其沖，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩；另一方面，老年人口及其購買力不斷增長，但相關(guān)商品和服務(wù)不足。如何開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的商品和服務(wù)，滿足他們的需求乃至開發(fā)他們的潛在需求，擴(kuò)大市場規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，成為企業(yè)界乃至政府經(jīng)濟(jì)主管部門日益重視的問題。這個(gè)時(shí)期先后出臺的政策措施主要有《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》、《長壽社會住宅設(shè)計(jì)的指針》和《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。　　從性質(zhì)上看，《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》是一項(xiàng)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，屬于中觀層次的產(chǎn)業(yè)政策，它根據(jù)老齡社會的需要和“促進(jìn)福利用具的研發(fā)和普及是國家的責(zé)任和義務(wù)”的精神，主要規(guī)定了（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)老年用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，并建立有效的供給機(jī)制；（2）由通產(chǎn)省為民間企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持；（3）地方政府須為老年人和殘疾人提供產(chǎn)品信息和咨詢服務(wù)；（4）在中心城市設(shè)置常年性的“福利用具展覽館”，展示相關(guān)產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通產(chǎn)省專門設(shè)置了“醫(yī)療?福利用具產(chǎn)業(yè)室”，指導(dǎo)成立了全國性的行會組織---健康?福利用具工業(yè)協(xié)會，并每年都在東京舉辦“國際福利用具展覽會”，2000年有14個(gè)國家和地區(qū)的634家企業(yè)參展，展出了包括智能輪椅、專用車輛（如配備浴缸的沐浴車）、家庭小型電梯等高科技產(chǎn)品在內(nèi)的“福利用具”25,000余件?！　∪毡臼鞘澜缟辖⒘俗o(hù)理保險(xiǎn)制度的5個(gè)國家之一。這項(xiàng)制度被譽(yù)為繼20世紀(jì)60年代初“全民皆年金”和“全民皆保險(xiǎn)”之后最重要的社會保障制度，它出臺的社會背景主要有：（1）隨著老齡化和長壽化的發(fā)展，生活不能自理和不能完全自理的高齡老人所占比例不斷增大；（2）家庭結(jié)構(gòu)核心化和小型化使子女照顧老人這個(gè)家庭傳統(tǒng)功能日益弱化，同時(shí)由于護(hù)理人員缺乏和人工成本過高等原因，許多老年人得不到必要的介護(hù)和服務(wù)；（3）老年醫(yī)療費(fèi)日益膨大，其中很大一部分是用于護(hù)理而非醫(yī)療行為，理順兩者的關(guān)系并開辟新的財(cái)政來源日益成為重要的課題?！　「鶕?jù)護(hù)理保險(xiǎn)制度，老年人只要經(jīng)專門機(jī)構(gòu)體檢認(rèn)定確屬需要，就可得到不同等級（共分2種6級，月額從6.43萬到37.95萬日元不等）的居家護(hù)理和生活服務(wù)，也可選擇入住療養(yǎng)院、托老所、護(hù)養(yǎng)院和養(yǎng)老院等，甚至連改建私人住宅、購入或租賃所需要的機(jī)械、器具和用品的費(fèi)用也可通過這個(gè)制度解決。上述費(fèi)用90%由國家和地方政府通過保險(xiǎn)制度支付，個(gè)人僅需負(fù)擔(dān)10%。另一方面，在這個(gè)制度下，每一個(gè)65歲以上的老年人均是“第1類被保險(xiǎn)者”，40～64歲的中年人則是“第2類被保險(xiǎn)者”，保險(xiǎn)費(fèi)每月在年金或工資等收入中按比例扣除?！　　　∪? 日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的主要效果　　　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，產(chǎn)業(yè)政策不一定以產(chǎn)業(yè)為直接對象，其政策目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也包括社會目標(biāo)。上述政策措施多以提高社會福利、改善老年人境遇等為主要政策目標(biāo)，但它們都直接或間接地對老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，其效果一是建立了市場規(guī)范，保證了老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；二是培育和拓展了老齡市場，強(qiáng)化了需求機(jī)制、促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，職業(yè)資格制度、《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》和新近出臺的《護(hù)理保險(xiǎn)法》的影響較大。本節(jié)限于篇幅，主要就后者進(jìn)行簡單的分析?！　「鶕?jù)《護(hù)理保險(xiǎn)法》，護(hù)理和生活服務(wù)的供給者主要是企業(yè)而非政府，市場機(jī)制使消費(fèi)者（老年人等）可根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量等選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商則根據(jù)市場動向開展經(jīng)營活動，從而在很大程度上避免了政府福利事業(yè)普遍存在的效率低、服務(wù)差等弊病。截至2000年10月，日本計(jì)有從事居家老人的護(hù)理和生活服務(wù)以及老年用產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)64,605家，另有各類養(yǎng)老設(shè)施1.1萬余個(gè)。根據(jù)老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會對前者4,774家的調(diào)查，護(hù)理保險(xiǎn)制度生效后的半年內(nèi)（2000年4月至10月），每家企業(yè)的平均顧客數(shù)由37人增至63.8人，平均月營業(yè)額由250萬日元增至400萬日元，兩者的增幅均高達(dá)60%以上。　　護(hù)理和生活服務(wù)需求不斷擴(kuò)大還直接或間接地帶動老年用產(chǎn)品、養(yǎng)老設(shè)施和老年住宅、金融保險(xiǎn)乃至知識產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的需求增加，因此護(hù)理保險(xiǎn)制度促進(jìn)了日本老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。該法公布后翌年的一次調(diào)查結(jié)果表明：33.5%的上市公司已進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入老齡市場，特別是184家制造業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)大型企業(yè)中，已開始生產(chǎn)老年用產(chǎn)品或提供老年金融保險(xiǎn)商品的便有146家，其中118家表示將擴(kuò)大規(guī)模。目前，跨行跨業(yè)進(jìn)入介護(hù)和生活服務(wù)市場的大企業(yè)比比皆是，如日立集團(tuán)與日本生命保險(xiǎn)、日本電信電話公司等14家大企業(yè)聯(lián)合設(shè)立了名曰“生涯伙伴”的全國護(hù)理信息中心，通過通信衛(wèi)星、英特網(wǎng)和音像網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和社會提供信息和軟件服務(wù)，并承接老年用產(chǎn)品的訂貨；松下集團(tuán)瞄準(zhǔn)老年家庭住宅改造的需求，建立了全國連鎖店網(wǎng)絡(luò)，等等?！　〔贿^，日本政府建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的一個(gè)具體目標(biāo)是鼓勵和促進(jìn)居家養(yǎng)老，但從這兩年的實(shí)踐看，效果不是很理想?！　∽o(hù)理保險(xiǎn)制度對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響還表現(xiàn)在其他幾個(gè)方面。　?。?）擴(kuò)大市場需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)90年代初期以來，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，其首要原因是需求不足和需求平衡失調(diào)、企業(yè)設(shè)備投資的牽引力下降而不能直接影響到最終消費(fèi)，家庭消費(fèi)則因缺乏新的產(chǎn)品和服務(wù)以及民眾對未來缺乏信心而不振。另一方面，增加公用事業(yè)投資以刺激經(jīng)濟(jì)成長是日本政府傳統(tǒng)的景氣對策，但實(shí)施空間越來越小，效果也不如以前那么靈驗(yàn)，而包括護(hù)理費(fèi)用在內(nèi)的社會福利事業(yè)開支具有與公用事業(yè)投資同等的乘數(shù)效應(yīng)，前者為3.79[④]，后者為3.8，根據(jù)計(jì)算，如按護(hù)理保險(xiǎn)制度生效后的第一個(gè)財(cái)政年度所發(fā)生的介護(hù)費(fèi)用3.97兆日元計(jì)算，則　　△Y =3.97×3.79= 15.0463（兆日元）　　也就是說，3.97兆日元所帶動和連續(xù)帶動的需求、生產(chǎn)和收入的增加量，在市場重新達(dá)到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，分別累計(jì)可各達(dá)到15.05兆日元。不過，由于3.97兆日元中有一部分原應(yīng)列入政府的老人醫(yī)療費(fèi)開支項(xiàng)目，所以2000財(cái)年實(shí)際增加的護(hù)理費(fèi)用開支比上述要小一些，但此后護(hù)理需求將以8～10%的年率快速增長，2005年上升至6.4兆日元，2010年達(dá)9.2兆日元，其波及效果可增加數(shù)十兆日元的市場需求。　?。?）擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余勞動力。老年生活服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，根據(jù)計(jì)算，每100億日元老年護(hù)理方面的需求所創(chuàng)出的就業(yè)機(jī)會可達(dá)1785個(gè)，而100億日元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公用事業(yè)方面的需求所創(chuàng)出的就業(yè)機(jī)會僅為994個(gè)。由于人口減少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因，到20250年，日本的從業(yè)人員將比現(xiàn)在減少5%左右，行業(yè)分布也發(fā)生重大變化，其中以建筑業(yè)和制造業(yè)（“醫(yī)療、福利用具制造業(yè)”除外）為主的第二次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將減少20%左右，第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)（與老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)除外）各減少10%左右，唯有“老齡社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員大大增加，其中以老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)更將增加200%以上，從而大大降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減裁員對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊?！　。?）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展。老年服務(wù)業(yè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)和老年住宅業(yè)等多立足于當(dāng)?shù)厣鐣?，對地方?jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展具有持久性的影響。從人口老齡化程度的地區(qū)差異看，日本等發(fā)達(dá)國家的人口老齡化具有農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)高，中小城市比大城市高，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)高等特點(diǎn)。如日本許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口比重超過50%，護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和老年住宅等行業(yè)發(fā)展的空間較大。而且這些地區(qū)所出現(xiàn)的“人口過疏化” 嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更大的社會經(jīng)濟(jì)效益，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在當(dāng)?shù)嘏d建退休社區(qū)和老人公寓、吸引外地老年人遷入的投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，乃至予以財(cái)政補(bǔ)助，也正緣由于此?！　　　∷模畣? 示　　　　老齡產(chǎn)業(yè)在我國同樣具有廣闊的前景。2010年，我國60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤仙?2.1%，接近日本1980年的水平，老年人消費(fèi)需求總量突破人民幣1兆元，形成一個(gè)較大的老年市場。由于人口老化的趨勢至少在21世紀(jì)內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，所以“銀色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”一樣，是具有長期發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”?！　〉?，我們不能不看到，老齡產(chǎn)業(yè)與IT等產(chǎn)業(yè)有所不同，其發(fā)展需要有一個(gè)較長的過程，這種產(chǎn)業(yè)特性由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，目前的老年人及準(zhǔn)老年人長期處于低工資狀態(tài)，資產(chǎn)和收入有限，購買力較低，老齡市場尚未充分發(fā)育等原因得到了增強(qiáng)?！　∫虼耍鳛檎咧黧w的國家對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)全面的構(gòu)思和長期的布局，并根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)特性和國情，分階段適時(shí)出臺相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)老年市場的發(fā)育，引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。

10.日本人老年人

一．日本老年產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀　　　　老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，一般指的是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門，涵蓋了滿足老年人口衣、食、住、行、樂、醫(yī)等各方面需求的多種行業(yè)，大體可分為以下五大類：（1）老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，指的是以老年人為主要消費(fèi)對象的各種機(jī)械、器具、用品和食品等的制造和銷售，其種類隨著科技的進(jìn)步日益增多。（2）老年生活和護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，一般可分為老年服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)的兩大塊市場。（3）老年房地產(chǎn)領(lǐng)域，包括退休社區(qū)（retirement community）、老人公寓、老年社會福利院、養(yǎng)老院、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所和老年人服務(wù)中心[①]等的建設(shè)，以及老年人現(xiàn)有住宅的改造等等。（4）老年金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險(xiǎn)種等業(yè)務(wù)。（5）老年休閑服務(wù)等領(lǐng)域，如旅游，文體，生涯學(xué)習(xí)等等。這五大領(lǐng)域不僅橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其形成時(shí)期和發(fā)展過程也大不相同?！　∈袌鲂枨笫钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，老年人的需求取決于老年人口的規(guī)模、收入水平和消費(fèi)傾向。從老年人口規(guī)模上看，日本雖不是老齡化開始最早的國家，卻是速度最快的國家，2000年總?cè)丝跀?shù)為1.269億，65歲以上人口所占的比重高達(dá)17.4%，2006年將在世界范圍內(nèi)率先突破20%的大關(guān)，2015年達(dá)到25%。從收入水平看，1999年老年家庭的人均所得為218.7萬日元，與一般家庭的219.8萬日元相差無幾，平均資產(chǎn)額約為4250.6萬日元，在發(fā)達(dá)國家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和購房按揭等支出，所以他們實(shí)際上比人們想象的更為寬裕。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，60歲以上人口的消費(fèi)占消費(fèi)市場的比重1980年為13%，1990年上升18%，2000年約為24%，2010年將上升至36%。表1給出了老年人口及其消費(fèi)所占比例的時(shí)期變化，它表明：“晚年生活”雖然在一些國家依然被視為貧困的代名詞，但日本老年人的消費(fèi)水準(zhǔn)毫不遜于其他年齡段的人口，90年代后期開始甚至超過后者。類似情形并不限于日本，如20世紀(jì)80年代后期，英國健康和社會保障部次長便斷言：我們正處于一個(gè)幄庇士的時(shí)代（we are in the‘era of the Woopie’）?！　　　”? 60歲以上人口及其消費(fèi)所占比例的變化（單位：%）　　　　　　1980　　1990　　2000　　2010　　60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤　?0歲以上人口的消費(fèi)占消費(fèi)市場的比重　　13　　13　　18　　18　　23　　24　　30　　36　　　　資料來源：1．國立社會保障人口問題研究所.人口問題統(tǒng)計(jì)資料集［日］（M）．歷年版；　　2．朝日生命．21世紀(jì)的老齡市場［J］．.經(jīng)濟(jì)月報(bào)，No．203．　　　　從日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，20世紀(jì)70年代是萌芽期，80年代和90年代是形成期，尤其是90年代后期許多大企業(yè)從經(jīng)營多元化、市場細(xì)分化的戰(zhàn)略出發(fā)，挾其技術(shù)和資金等優(yōu)勢，相繼進(jìn)入老齡市場各領(lǐng)域，大大地提高了老齡產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展了市場空間。目前，日本的老齡產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、社會功能、從業(yè)人員的專業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)裝備的專門化等方面都具備了產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的要素，進(jìn)入了擴(kuò)張期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為39兆日元，此后將以4～5%的年率穩(wěn)定地成長，至2025年成為擁有112～155兆日元（按現(xiàn)行匯率折合1兆美元上下）巨大規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。　　表2將老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)做了比較，由此可見：　?。?）老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比較，兩者雖都屬于21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，但“銀色產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模將是“綠色產(chǎn)業(yè)”的2.0～2.5倍?！　。?）老齡產(chǎn)業(yè)與曾是“土建國家日本”的支柱產(chǎn)業(yè) ?D 土木建筑業(yè)相比較，成長率將是后者的6～7倍，市場規(guī)模將是后者的1.5～2.5倍?！　≌且?yàn)槿绱?，面對長期的經(jīng)濟(jì)低迷，屢感回天無力的日本政府對老齡市場充滿了期待，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：推動老齡產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將帶動日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，并有可能在21世紀(jì)最初25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均2%的經(jīng)濟(jì)成長率?！　　　”?：老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢比較（單位：兆日元*、％）　　　　　　1998年　　2025年　　年均成長率（％）　　2025/1998（％）　　老齡產(chǎn)業(yè)　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)　　土 建 業(yè)　　39　　15　　53 **　　112～155　　60　　65　　4～5.2　　5.3　　0.7　　290～400　　400　　120　　　　* 按1990年價(jià)格。** 1995年數(shù)據(jù)?！　≠Y料來源：根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》參考資料等計(jì)算．　　　　二、日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策　　　　日本雖是市場經(jīng)濟(jì)國家，但中央政權(quán)對經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營的影響力遠(yuǎn)較其他發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大，20世紀(jì)60、70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長之所以得以實(shí)現(xiàn)，在很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導(dǎo)”[②]，同樣，80、90年代老齡產(chǎn)業(yè)能有較大的發(fā)展，除了內(nèi)在動力和需求機(jī)制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。而根據(jù)老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺相關(guān)政策和措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗(yàn)之一?！　　　?. 90年代以前的主要政策措施　　按出臺時(shí)期和政策目標(biāo)分析，70、80年代出臺的政策措施多源于主管社會福利等事務(wù)的厚生省[③]，此時(shí)日本進(jìn)入老年型社會不久，長期以來由政府部門所承擔(dān)的社會福利事業(yè)日益不能滿足老年人的需求。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)進(jìn)入門坎較低，一些急欲進(jìn)入老齡市場的中小企業(yè)，首先瞄準(zhǔn)的便是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)。對此日本政府經(jīng)歷了從“允許”，“放開”到“扶持”的過程，并最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場機(jī)制無法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過市場機(jī)制來解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺的政策措施的主要目的是建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人權(quán)益、同時(shí)推動老年福利社會化和產(chǎn)業(yè)化?！　。?）出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定，配套扶持措施　　1974年，厚生省公布了《民營養(yǎng)老院設(shè)置運(yùn)營指導(dǎo)方針》，并在此后對這項(xiàng)政策做了數(shù)次修訂。“指導(dǎo)方針”及其有關(guān)政策對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的屬性、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠貸款制度等做了規(guī)定，并規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)不同，除了成立時(shí)需報(bào)經(jīng)都府道縣知事批準(zhǔn)，每年還必須提交經(jīng)營報(bào)告，接受政府的監(jiān)督?！　∧壳叭毡镜纳鐣B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不論是福利性還是營利性，只要入住人數(shù)達(dá)到一定的規(guī)模（一般在50人以上）并符合“指導(dǎo)方針”的基本要求，均可享受政府金融機(jī)構(gòu)的長期低息貸款，所不同的是，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款額度一般為最低注冊資金的30～70%左右，年息為2.25%，而福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款額度雖略高于前者（70～80%），但年息也較高（2.5～3.5%）。這主要是因?yàn)闋I利性法人必須納稅，所以在貸款利率方面享有更大的優(yōu)惠?！　。?）制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)，建立銀色標(biāo)志制度　　進(jìn)入80年代后，老年人口的規(guī)模和購買力都不斷上升，需求日漸明朗，相關(guān)商品和服務(wù)種類日益增多，厚生省成立了“老齡產(chǎn)業(yè)室”，老齡商品和服務(wù)的供應(yīng)商則在厚生省和通產(chǎn)省指導(dǎo)下成立了“老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會”，通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟(jì)主管部門，開始關(guān)注老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　±淆g商務(wù)發(fā)展協(xié)會成立后不久，鑒于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊、劣質(zhì)商品魚目混珠、老年人利益受到損害的事件屢屢發(fā)生等情況（如養(yǎng)老院倒產(chǎn)致使入住的老人不僅驟失住所，連高額的預(yù)付款也無法收回；又如有的老年人希望投資增值，但又缺乏金融知識，因而被投資顧問公司所騙等等），著手制定了《老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)》，以加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律，繼而建立了“銀色標(biāo)志制度”，并成立了由消費(fèi)者和產(chǎn)商代表及學(xué)者等組成的“銀色標(biāo)志認(rèn)證委員會”，開始對符合條件的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠商等進(jìn)行認(rèn)證并公布于眾?！　〈送?，民間養(yǎng)老院還協(xié)商成立了全國性的行會，其下設(shè)立了基金會，以備個(gè)別成員倒產(chǎn)時(shí)對入住老人進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)?！　。?）建立職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平　　從業(yè)人員的專業(yè)化不僅是老齡產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一，也是老齡社會和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會通過了《社會福利師和護(hù)理福利士法》，并于89年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國家資格的首次考試。社會福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢和指導(dǎo)，參加考試的人員須具大學(xué)以上學(xué)歷并選修過相關(guān)的專業(yè)課程（如無選修過專業(yè)課程則需在培訓(xùn)中心接受1年以上的培訓(xùn)），或大專以上學(xué)歷并有2～3年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、而且在培訓(xùn)中心接受過6個(gè)月至1年的培訓(xùn)。護(hù)理福利士主要為老年人提供具體的護(hù)理和日常生活服務(wù)，只需高中以上學(xué)歷并在培訓(xùn)中心接受過1～2年的培訓(xùn)就可取得這項(xiàng)國家資格，但如無高中學(xué)歷則需有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過資格考試。至今已有14萬和37萬余人次分別參加這兩項(xiàng)資格考試，合格率分別為28%和47%，近4萬名社會福利師和30萬名護(hù)理福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質(zhì)量的服務(wù)，也從“人的資源”方面滿足了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需要?！　〈送?，部分大學(xué)設(shè)立了“社會福利”、“福利工學(xué)”乃至“福利用具工學(xué)”等專業(yè)，投考學(xué)子趨之若騖，成為熱門學(xué)科?！　　　?. 90年代期間的主要政策措施　　90年代期間日本經(jīng)濟(jì)處于低谷，需求不振，制造業(yè)首當(dāng)其沖，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩；另一方面，老年人口及其購買力不斷增長，但相關(guān)商品和服務(wù)不足。如何開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的商品和服務(wù)，滿足他們的需求乃至開發(fā)他們的潛在需求，擴(kuò)大市場規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，成為企業(yè)界乃至政府經(jīng)濟(jì)主管部門日益重視的問題。這個(gè)時(shí)期先后出臺的政策措施主要有《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》、《長壽社會住宅設(shè)計(jì)的指針》和《護(hù)理保險(xiǎn)法》等?！　男再|(zhì)上看，《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》是一項(xiàng)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，屬于中觀層次的產(chǎn)業(yè)政策，它根據(jù)老齡社會的需要和“促進(jìn)福利用具的研發(fā)和普及是國家的責(zé)任和義務(wù)”的精神，主要規(guī)定了（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)老年用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，并建立有效的供給機(jī)制；（2）由通產(chǎn)省為民間企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持；（3）地方政府須為老年人和殘疾人提供產(chǎn)品信息和咨詢服務(wù)；（4）在中心城市設(shè)置常年性的“福利用具展覽館”，展示相關(guān)產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通產(chǎn)省專門設(shè)置了“醫(yī)療?福利用具產(chǎn)業(yè)室”，指導(dǎo)成立了全國性的行會組織---健康?福利用具工業(yè)協(xié)會，并每年都在東京舉辦“國際福利用具展覽會”，2000年有14個(gè)國家和地區(qū)的634家企業(yè)參展，展出了包括智能輪椅、專用車輛（如配備浴缸的沐浴車）、家庭小型電梯等高科技產(chǎn)品在內(nèi)的“福利用具”25,000余件?！　∪毡臼鞘澜缟辖⒘俗o(hù)理保險(xiǎn)制度的5個(gè)國家之一。這項(xiàng)制度被譽(yù)為繼20世紀(jì)60年代初“全民皆年金”和“全民皆保險(xiǎn)”之后最重要的社會保障制度，它出臺的社會背景主要有：（1）隨著老齡化和長壽化的發(fā)展，生活不能自理和不能完全自理的高齡老人所占比例不斷增大；（2）家庭結(jié)構(gòu)核心化和小型化使子女照顧老人這個(gè)家庭傳統(tǒng)功能日益弱化，同時(shí)由于護(hù)理人員缺乏和人工成本過高等原因，許多老年人得不到必要的介護(hù)和服務(wù)；（3）老年醫(yī)療費(fèi)日益膨大，其中很大一部分是用于護(hù)理而非醫(yī)療行為，理順兩者的關(guān)系并開辟新的財(cái)政來源日益成為重要的課題?！　「鶕?jù)護(hù)理保險(xiǎn)制度，老年人只要經(jīng)專門機(jī)構(gòu)體檢認(rèn)定確屬需要，就可得到不同等級（共分2種6級，月額從6.43萬到37.95萬日元不等）的居家護(hù)理和生活服務(wù)，也可選擇入住療養(yǎng)院、托老所、護(hù)養(yǎng)院和養(yǎng)老院等，甚至連改建私人住宅、購入或租賃所需要的機(jī)械、器具和用品的費(fèi)用也可通過這個(gè)制度解決。上述費(fèi)用90%由國家和地方政府通過保險(xiǎn)制度支付，個(gè)人僅需負(fù)擔(dān)10%。另一方面，在這個(gè)制度下，每一個(gè)65歲以上的老年人均是“第1類被保險(xiǎn)者”，40～64歲的中年人則是“第2類被保險(xiǎn)者”，保險(xiǎn)費(fèi)每月在年金或工資等收入中按比例扣除?！　　　∪? 日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的主要效果　　　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，產(chǎn)業(yè)政策不一定以產(chǎn)業(yè)為直接對象，其政策目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也包括社會目標(biāo)。上述政策措施多以提高社會福利、改善老年人境遇等為主要政策目標(biāo)，但它們都直接或間接地對老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，其效果一是建立了市場規(guī)范，保證了老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；二是培育和拓展了老齡市場，強(qiáng)化了需求機(jī)制、促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，職業(yè)資格制度、《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》和新近出臺的《護(hù)理保險(xiǎn)法》的影響較大。本節(jié)限于篇幅，主要就后者進(jìn)行簡單的分析?！　「鶕?jù)《護(hù)理保險(xiǎn)法》，護(hù)理和生活服務(wù)的供給者主要是企業(yè)而非政府，市場機(jī)制使消費(fèi)者（老年人等）可根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量等選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商則根據(jù)市場動向開展經(jīng)營活動，從而在很大程度上避免了政府福利事業(yè)普遍存在的效率低、服務(wù)差等弊病。截至2000年10月，日本計(jì)有從事居家老人的護(hù)理和生活服務(wù)以及老年用產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)64,605家，另有各類養(yǎng)老設(shè)施1.1萬余個(gè)。根據(jù)老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會對前者4,774家的調(diào)查，護(hù)理保險(xiǎn)制度生效后的半年內(nèi)（2000年4月至10月），每家企業(yè)的平均顧客數(shù)由37人增至63.8人，平均月營業(yè)額由250萬日元增至400萬日元，兩者的增幅均高達(dá)60%以上?！　∽o(hù)理和生活服務(wù)需求不斷擴(kuò)大還直接或間接地帶動老年用產(chǎn)品、養(yǎng)老設(shè)施和老年住宅、金融保險(xiǎn)乃至知識產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的需求增加，因此護(hù)理保險(xiǎn)制度促進(jìn)了日本老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。該法公布后翌年的一次調(diào)查結(jié)果表明：33.5%的上市公司已進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入老齡市場，特別是184家制造業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)大型企業(yè)中，已開始生產(chǎn)老年用產(chǎn)品或提供老年金融保險(xiǎn)商品的便有146家，其中118家表示將擴(kuò)大規(guī)模。目前，跨行跨業(yè)進(jìn)入介護(hù)和生活服務(wù)市場的大企業(yè)比比皆是，如日立集團(tuán)與日本生命保險(xiǎn)、日本電信電話公司等14家大企業(yè)聯(lián)合設(shè)立了名曰“生涯伙伴”的全國護(hù)理信息中心，通過通信衛(wèi)星、英特網(wǎng)和音像網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和社會提供信息和軟件服務(wù)，并承接老年用產(chǎn)品的訂貨；松下集團(tuán)瞄準(zhǔn)老年家庭住宅改造的需求，建立了全國連鎖店網(wǎng)絡(luò)，等等?！　〔贿^，日本政府建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的一個(gè)具體目標(biāo)是鼓勵和促進(jìn)居家養(yǎng)老，但從這兩年的實(shí)踐看，效果不是很理想?！　∽o(hù)理保險(xiǎn)制度對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響還表現(xiàn)在其他幾個(gè)方面?！　。?）擴(kuò)大市場需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)90年代初期以來，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，其首要原因是需求不足和需求平衡失調(diào)、企業(yè)設(shè)備投資的牽引力下降而不能直接影響到最終消費(fèi)，家庭消費(fèi)則因缺乏新的產(chǎn)品和服務(wù)以及民眾對未來缺乏信心而不振。另一方面，增加公用事業(yè)投資以刺激經(jīng)濟(jì)成長是日本政府傳統(tǒng)的景氣對策，但實(shí)施空間越來越小，效果也不如以前那么靈驗(yàn)，而包括護(hù)理費(fèi)用在內(nèi)的社會福利事業(yè)開支具有與公用事業(yè)投資同等的乘數(shù)效應(yīng)，前者為3.79[④]，后者為3.8，根據(jù)計(jì)算，如按護(hù)理保險(xiǎn)制度生效后的第一個(gè)財(cái)政年度所發(fā)生的介護(hù)費(fèi)用3.97兆日元計(jì)算，則　　△Y =3.97×3.79= 15.0463（兆日元）　　也就是說，3.97兆日元所帶動和連續(xù)帶動的需求、生產(chǎn)和收入的增加量，在市場重新達(dá)到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，分別累計(jì)可各達(dá)到15.05兆日元。不過，由于3.97兆日元中有一部分原應(yīng)列入政府的老人醫(yī)療費(fèi)開支項(xiàng)目，所以2000財(cái)年實(shí)際增加的護(hù)理費(fèi)用開支比上述要小一些，但此后護(hù)理需求將以8～10%的年率快速增長，2005年上升至6.4兆日元，2010年達(dá)9.2兆日元，其波及效果可增加數(shù)十兆日元的市場需求。　?。?）擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余勞動力。老年生活服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，根據(jù)計(jì)算，每100億日元老年護(hù)理方面的需求所創(chuàng)出的就業(yè)機(jī)會可達(dá)1785個(gè)，而100億日元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公用事業(yè)方面的需求所創(chuàng)出的就業(yè)機(jī)會僅為994個(gè)。由于人口減少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因，到20250年，日本的從業(yè)人員將比現(xiàn)在減少5%左右，行業(yè)分布也發(fā)生重大變化，其中以建筑業(yè)和制造業(yè)（“醫(yī)療、福利用具制造業(yè)”除外）為主的第二次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將減少20%左右，第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)（與老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)除外）各減少10%左右，唯有“老齡社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員大大增加，其中以老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)更將增加200%以上，從而大大降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減裁員對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊?！　。?）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展。老年服務(wù)業(yè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)和老年住宅業(yè)等多立足于當(dāng)?shù)厣鐣?，對地方?jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展具有持久性的影響。從人口老齡化程度的地區(qū)差異看，日本等發(fā)達(dá)國家的人口老齡化具有農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)高，中小城市比大城市高，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)高等特點(diǎn)。如日本許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口比重超過50%，護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和老年住宅等行業(yè)發(fā)展的空間較大。而且這些地區(qū)所出現(xiàn)的“人口過疏化” 嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更大的社會經(jīng)濟(jì)效益，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在當(dāng)?shù)嘏d建退休社區(qū)和老人公寓、吸引外地老年人遷入的投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，乃至予以財(cái)政補(bǔ)助，也正緣由于此。　　　　四．啟 示　　　　老齡產(chǎn)業(yè)在我國同樣具有廣闊的前景。2010年，我國60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤仙?2.1%，接近日本1980年的水平，老年人消費(fèi)需求總量突破人民幣1兆元，形成一個(gè)較大的老年市場。由于人口老化的趨勢至少在21世紀(jì)內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，所以“銀色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”一樣，是具有長期發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”?！　〉?，我們不能不看到，老齡產(chǎn)業(yè)與IT等產(chǎn)業(yè)有所不同，其發(fā)展需要有一個(gè)較長的過程，這種產(chǎn)業(yè)特性由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，目前的老年人及準(zhǔn)老年人長期處于低工資狀態(tài)，資產(chǎn)和收入有限，購買力較低，老齡市場尚未充分發(fā)育等原因得到了增強(qiáng)?！　∫虼耍鳛檎咧黧w的國家對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)全面的構(gòu)思和長期的布局，并根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)特性和國情，分階段適時(shí)出臺相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)老年市場的發(fā)育，引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。