全域旅游規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)

1.全域旅游規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)

廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是于二零一八年經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而設(shè)立的，它位于廣西防城港，地處北部灣的一畔，是中國(guó)西部的第一大港口，與東國(guó)區(qū)的河運(yùn)，陸運(yùn)，以及海運(yùn)緊密相連。在防城港旅游試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，擁有著像十萬(wàn)大山，江山半島，北侖河口以及京島等等的旅游資源。

防城港試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國(guó)路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與越南開(kāi)通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

2.全域旅游規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)建議

全域旅游是“面”、智慧景區(qū)是“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以面帶全是智慧旅游的建設(shè)模式。全域旅游建設(shè)是以國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范為依據(jù)，保持與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)中的規(guī)定和要求相一致。全域旅游建設(shè)還需要遵循三個(gè)原則，即面向游客需求提供全程服務(wù)、全局統(tǒng)籌安排分步落地實(shí)施、繼承建設(shè)成果避免重復(fù)建設(shè)。

3.全域旅游規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)發(fā)言

全域旅游建設(shè)的目標(biāo)主要是：
互聯(lián)網(wǎng)+旅游的核心要素是轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)旅游監(jiān)管、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的全面升級(jí)。全域旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、旅游品牌建設(shè)、旅游服務(wù)提升、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設(shè)呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+服務(wù)”、“智慧旅游+產(chǎn)業(yè)”這三個(gè)方面。

4.旅游景區(qū)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)

招投標(biāo)復(fù)核是指招投標(biāo)評(píng)審結(jié)果匯總完成后，在評(píng)審報(bào)告簽署完成前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審意見(jiàn)的檢查。

而招投標(biāo)復(fù)評(píng)則指的是在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天進(jìn)行評(píng)標(biāo)之后，由于對(duì)中標(biāo)單位有異議，經(jīng)招標(biāo)方?jīng)Q定，對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行重新評(píng)審。

5.全域旅游評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

全域資源是一種資源價(jià)值觀，就是把區(qū)域內(nèi)所有要素均作為旅游資源或其構(gòu)成要素、或影響要素的資源觀。規(guī)劃需在識(shí)別、評(píng)判的基礎(chǔ)上，對(duì)有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價(jià)值；對(duì)不利要素采取屏蔽、轉(zhuǎn)化等手法，消除其負(fù)面影響。

全域資源包括已評(píng)定的各類(lèi)景區(qū)、旅游區(qū)、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區(qū)”、“非旅游區(qū)”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮(zhèn)、田園、林地、野生動(dòng)植物、各類(lèi)設(shè)施等；還包括非區(qū)域性的星空、云天、海域等資源；以及各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價(jià)值觀，是認(rèn)為全域資源具有新的休閑旅游價(jià)值的觀點(diǎn)。

理論上，每一處資源都有自身的價(jià)值。以村莊為例，雖然區(qū)域內(nèi)大量的村莊有著較高的相似性，但隨著其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價(jià)值屬性，再結(jié)合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對(duì)不同的市場(chǎng)客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀，追求藝術(shù)美

全域資源要求區(qū)域內(nèi)所有可見(jiàn)形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫(huà)面、消極因素，并主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、營(yíng)造若干具有藝術(shù)性、美觀性的畫(huà)面、景觀以及觀景點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)形成的不利景觀要素進(jìn)行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導(dǎo)致農(nóng)宅成為最大的負(fù)面景觀。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的郊區(qū)度假村，普遍呈現(xiàn)出藝術(shù)性和美感，這當(dāng)然有其長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國(guó)農(nóng)村新建筑的文化藝術(shù)、美學(xué)積累還普遍不足，需要有一個(gè)改造提升的過(guò)程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線纜、行道樹(shù)等，均需從景觀營(yíng)造和展示的角度提升設(shè)計(jì)理念、重新設(shè)計(jì)視覺(jué)形式。比如，行道樹(shù)就不必全程種滿，遇到兩側(cè)景觀面，就應(yīng)打斷、放開(kāi)，免得照相都被樹(shù)擋住。

6.關(guān)于全域旅游規(guī)劃的批復(fù)

不是單純的村莊建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要內(nèi)容是村莊建設(shè)。當(dāng)前實(shí)踐部門(mén)在村莊建設(shè)上已經(jīng)有了很多探索，也投入了巨額人財(cái)物力資源。村莊人居環(huán)境整治，美麗村莊建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村全域旅游，一二三產(chǎn)業(yè)融合，甚至按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)貧困村，都是作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容的村莊建設(shè)實(shí)踐。

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)是2050年，即三十年以后的事情，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村還有2億多農(nóng)戶，其中有6億多人仍然居住在農(nóng)村，有8億多農(nóng)村戶籍人口。這2億多農(nóng)戶都承包了農(nóng)村土地，在農(nóng)村有宅有房，且絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭仍然耕種土地，從農(nóng)業(yè)中獲取收益。

7.全域旅游規(guī)劃評(píng)審發(fā)言

打造一支過(guò)硬干部隊(duì)伍事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要學(xué)會(huì)以抓實(shí)“三知三強(qiáng)”（知先進(jìn)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，知民情、強(qiáng)服務(wù)，知敬畏、強(qiáng)紀(jì)律）助推黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，用“三知三強(qiáng)”的成效強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、落地見(jiàn)效，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，著力打造模范部門(mén)、過(guò)硬隊(duì)伍。

知先進(jìn)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。著重解決干部不愛(ài)學(xué)、不會(huì)學(xué)、不深學(xué)等問(wèn)題。為每名干部配備學(xué)習(xí)書(shū)籍，堅(jiān)持每天自學(xué)一小時(shí)，定期舉辦專題讀書(shū)班集中學(xué)習(xí)。定期圍繞一個(gè)主題開(kāi)展“干部政治素質(zhì)”學(xué)習(xí)討論，舉辦“我來(lái)講”——理論政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。建設(shè)“智慧教室”，讓黨員干部“在家”分享優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。深入實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，建立落實(shí)“傳幫帶”機(jī)制。讓干部發(fā)揚(yáng)“安專迷”精神，做強(qiáng)常量，做精增量，做優(yōu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工作從“做沒(méi)做”向“優(yōu)不優(yōu)”提升。

知民情、強(qiáng)服務(wù)。著重解決干部服務(wù)群眾、服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。聚焦群眾急難愁盼、基層短板弱項(xiàng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)“工作不在我這兒耽誤，差錯(cuò)不在我這兒出現(xiàn)，擔(dān)責(zé)不在我這兒缺位”的精細(xì)服務(wù)作風(fēng)。將解決好群眾“急難愁盼”事作為“開(kāi)門(mén)一件事”讓群眾看到新變化、得到真實(shí)惠，推動(dòng)干部展現(xiàn)新風(fēng)貌、新作為。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)最基層，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興大局，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步做實(shí)做精做細(xì)人才引育文章，為推動(dòng)全域發(fā)展提供人才支撐。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和分管工作序時(shí)進(jìn)度管理辦法，項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，努力推動(dòng)工作在一線謀劃、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、成果在一線檢驗(yàn)。

知敬畏、強(qiáng)紀(jì)律。著重解決干部法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不牢等問(wèn)題。加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)黨員干部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”。堅(jiān)持從嚴(yán)管隊(duì)伍，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，組織開(kāi)展“廉潔從政警示日”“廉政警示教育周”活動(dòng)，支持單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，努力建設(shè)風(fēng)清氣正模范機(jī)關(guān)。

8.全域旅游規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)書(shū)

一 、什么是農(nóng)村亂占耕地建房？

農(nóng)村亂占耕地建房是指沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類(lèi)耕地建設(shè)房屋的行為。

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二、為什么要開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房整治？

2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)整治工作電視電話會(huì)議。會(huì)議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。當(dāng)務(wù)之急，就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。

對(duì)歷史存量問(wèn)題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點(diǎn)和節(jié)奏，分步整治，分類(lèi)處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。

2020年7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專職副總督察陳塵肇在會(huì)上指出，耕地保護(hù)是涉及國(guó)家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問(wèn)題，關(guān)乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守。要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)保護(hù)耕地。

近年來(lái)，總書(shū)記就“大棚房”問(wèn)題、“違建別墅”問(wèn)題作出多次重要指示批示，這次，又就農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題作出重要批示，強(qiáng)調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制這一亂象。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(zhǎng)，面廣量多，問(wèn)題突出。既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。違法類(lèi)型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

十九大以來(lái)，各地各部門(mén)共同開(kāi)展“大棚房”、“違建別墅”等專項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察等措施，比如推進(jìn)審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察，通過(guò)這些措施來(lái)加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)好耕地。

但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住，再不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽(tīng)之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒(méi)事”。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問(wèn)題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

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三、農(nóng)村亂占耕地建房整治的重點(diǎn)問(wèn)題是什么？

2020年7月3日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的整治工作電視電話會(huì)議提出，要突出工作重點(diǎn)，著力整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，務(wù)求取得好的成效。

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四、農(nóng)村亂占耕地建房整治是針對(duì)農(nóng)民建房問(wèn)題嗎？

不是。整治對(duì)象既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。2020年9月，國(guó)家公布《農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》，摸排類(lèi)型分為住宅類(lèi)、公共管理和公共服務(wù)類(lèi)，以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類(lèi)。

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五、農(nóng)村亂占耕地建房整治的主要內(nèi)容是什么？

主要內(nèi)容有三：

一是堅(jiān)決遏制增量。對(duì)增量問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整治、及時(shí)處理。

二是處置存量問(wèn)題。要摸清情況、查清底數(shù)，科學(xué)制定方案，從實(shí)際出發(fā)，分步整治、分類(lèi)處置存量問(wèn)題。要突出工作重點(diǎn)，著力整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，務(wù)求取得好的成效。

三要保障合理建設(shè)用地需求。完善政策措施，切實(shí)保障農(nóng)民合理的建房需求，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

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六、沒(méi)有種農(nóng)作物的土地就不是耕地嗎？如何理解亂占耕地建房中的“耕地”？

土地是否是耕地不能僅以是否種植農(nóng)作物認(rèn)定?！掇r(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》指出，占用的耕地是指第二次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。

主要包括：一是長(zhǎng)年耕種的純耕地；二是休耕、撂荒的耕地；三是應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；四是應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；五是應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等用地。這是指在已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等用地上建設(shè)的房屋，只硬化了地面但未建設(shè)房屋的，不屬于本次摸排范圍；六是自然資源管理部門(mén)認(rèn)定為耕地，但林草管理部門(mén)認(rèn)定為林地、草地的土地等等。七是對(duì)實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排整治范圍，但可以舉證說(shuō)明。這是指對(duì)“二調(diào)”確定耕地存疑的，通過(guò)舉證，嚴(yán)格界定是不是在“二調(diào)”前就已建成。

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七、什么是“新增”農(nóng)村亂占耕地建房？

2020年10月20日上午，自然資源部召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房典型案例通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，7月3日，韓正副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要求各地立行立改，從即日起，對(duì)增量問(wèn)題，要以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要堅(jiān)決處理。

因此，各地要以7月3日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)此后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為予以嚴(yán)厲打擊。

2021年3月16日，自然資源部官網(wǎng)公開(kāi)通報(bào)54起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例。通報(bào)指出，2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議以后違法占用耕地新建、擴(kuò)建、續(xù)建或非法出售的房屋，均屬“頂風(fēng)違建”。

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八、對(duì)“新增”問(wèn)題處理有哪些要求？

2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議要求，對(duì)增量問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整治、及時(shí)處理。

2020年7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專職副總督察陳塵肇在會(huì)上要求，對(duì)新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

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九、什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”？

2020年7月29日，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)），通知要求對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：一、不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。二、不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。三、不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。四、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。五、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。六、不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。八、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

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十、如何理解“八不準(zhǔn)”要求？

2020年7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛在會(huì)上指出，“八不準(zhǔn)”的通知立足“耕地”與“建房”兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)聚焦8類(lèi)亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡(jiǎn)單，卻涵蓋了多種違法情形。對(duì)于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實(shí)，依法作出處罰。

一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類(lèi)亂占耕地建房情形的首位，以突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止。

三是不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。

四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。《土地管理法》《土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房?！班l(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)?！锻ㄖ丰槍?duì)這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)予住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。

七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買(mǎi)賣(mài)行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。

八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒(méi)有列入的行為就是允許的。對(duì)“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

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十一、違反“八不準(zhǔn)”規(guī)定需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

一、關(guān)于占用永久基本農(nóng)田建房?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

《土地管理法》第78條規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，不管是農(nóng)村村民還是其他主體非法占用永久基本農(nóng)田建房，均面臨被拆除建筑物和其他設(shè)施的處罰。

《刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上的，屬于數(shù)量較大。所以，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上建設(shè)的，造成種植條件毀壞的，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，要依法追究刑事責(zé)任。

二、關(guān)于強(qiáng)占多占耕地建房。多占耕地建房，多占的部分也屬于未經(jīng)批準(zhǔn)占用。農(nóng)村村民建住宅多占的，以非法占用土地論處，適用《土地管理法》第78條第一款規(guī)定處罰；其他主體多占的，按照《土地管理法》第77條規(guī)定處理。

三、關(guān)于買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。《土地管理法》第74條規(guī)定：買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該法第82條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

《農(nóng)村土地承包法》第63條規(guī)定，承包方、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰。該法第64條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，承包方不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。另外，按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、關(guān)于在承包耕地上違法建房?！锻恋毓芾矸ā贰掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，屬于非法占地行為，對(duì)建設(shè)主體依照《土地管理法》第77條、78條等有關(guān)規(guī)定處罰。

按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失。

五、關(guān)于巧立名目違法占用耕地建房。這里的“巧立名目”并不是法律概念，而是實(shí)際中遇到的情況太多且千差萬(wàn)別，無(wú)法概括或列舉，此處用了“巧立名目”一詞。在自然資源部 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)人員解讀時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。

針對(duì)這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，不管如何“巧立名目”，只要未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房的，均應(yīng)依照《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定處罰。

六、關(guān)于違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)擁有宅基地的農(nóng)戶，不得再占用土地建房。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)予住宅以后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

沒(méi)有宅基地但符合當(dāng)?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后使用宅基地來(lái)建房。在審批中原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實(shí)需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過(guò)審批以后才能在批準(zhǔn)的土地上建房，不得未批先建、邊報(bào)邊建、少批多建。

違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不可能獲得批準(zhǔn)，因此實(shí)質(zhì)上屬于未批先建，應(yīng)依照《土地管理法》第78條的規(guī)定處罰。

七、關(guān)于非法出售占用耕地建的房屋。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)人員指出，違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買(mǎi)賣(mài)行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。

實(shí)踐中，小產(chǎn)權(quán)房以及農(nóng)民在自己耕地上建設(shè)房屋出售給他人即應(yīng)屬于此類(lèi)。該類(lèi)房屋的買(mǎi)賣(mài)行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，其占地未經(jīng)批準(zhǔn)，屬于非法占地行為，應(yīng)依照《土地管理法》規(guī)定處罰，但對(duì)出售行為，因?qū)儆诿袷滦袨?，?yīng)按照《合同法》的規(guī)定處理。

八、關(guān)于違法審批占用耕地建房。《土地管理法》對(duì)用地審批規(guī)定了明確的機(jī)關(guān)、程序?！锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

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十二、什么是“六個(gè)嚴(yán)禁”？

綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問(wèn)題基本消除，形成生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間健康和諧的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量走在黃河流域前列。

十三、什么是土地執(zhí)法“兩早一嚴(yán)”工作機(jī)制？

2021年4月1日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》（自然資辦發(fā)〔2021〕33號(hào)），在全國(guó)季度衛(wèi)片執(zhí)法的基礎(chǔ)上，綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，探索按月度或?qū)崟r(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地、耕地保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。

推動(dòng)建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。編制村莊規(guī)劃時(shí)要兼顧歷史存量農(nóng)村宅基地建設(shè)情況，妥善處理農(nóng)村村民建房合理用地需求和紅線的關(guān)系。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部人員或特殊關(guān)系人等干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

十四、什么是農(nóng)村亂占耕地建房存量問(wèn)題？如何處理存量？

2020年9月初，農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室印發(fā)《農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》，對(duì)存量問(wèn)題開(kāi)展摸排?！斗桨浮访鞔_，本次摸排對(duì)象為全國(guó)范圍內(nèi)2013年以來(lái)各類(lèi)占用耕地建設(shè)的沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來(lái)違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。

《方案》明確，此次摸排類(lèi)型分為住宅類(lèi)、公共管理和公共服務(wù)類(lèi)，以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類(lèi)。對(duì)農(nóng)村宅基地類(lèi)住宅，以宗為單元開(kāi)展摸排, 并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”；對(duì)單元樓式的多戶住宅，以項(xiàng)目為單元開(kāi)展摸排，摸清房屋類(lèi)型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等；其他兩類(lèi)以項(xiàng)目為單元，摸清該類(lèi)房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。

2021年1月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京主持召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作會(huì)議。韓正強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類(lèi)分步、依法有序整治存量，著力整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，科學(xué)確定整治順序，不搞“一刀切”，避免簡(jiǎn)單化。要選擇部分地方先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步有序鋪開(kāi)。要堅(jiān)持依法依規(guī)整治，制定完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)、符合規(guī)定。

十五、如何保障農(nóng)村農(nóng)民合理建房需求？

2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從5個(gè)方面提出了保障農(nóng)村村民合理建房需求的政策。

《通知》明確，一是以縣域?yàn)閱挝?，提出用地需求，增?qiáng)計(jì)劃的合理性。二是對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)單列安排，由縣級(jí)專項(xiàng)管理，防止截留、擠占和挪用。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強(qiáng)化計(jì)劃的保障性。

三是合理用地、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，防止宅基地批而不建、閑置浪費(fèi)，突出計(jì)劃的實(shí)效性。四是簡(jiǎn)化審批材料和審批程序，下放審批權(quán)限，提高審批效率。五是規(guī)劃要預(yù)留農(nóng)村村民建住房的空間，要統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，但不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求時(shí)，還要注重引導(dǎo)村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅，盡量不占或少占耕地。同時(shí)要注意分戶的合理性。

十六、如何保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地？

2021年1月28日，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）。

《通知》提出保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的七項(xiàng)措施：

一是明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

二是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。

三是拓展集體建設(shè)用地使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個(gè)人也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。

四是大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

五是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔號(hào)）要求使用。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

六是優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整；市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃，不足的由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時(shí)，可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七是強(qiáng)化用地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地，不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。

9.全域旅游規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)怎么寫(xiě)

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展創(chuàng)建、申請(qǐng)驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開(kāi)展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級(jí)創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級(jí)創(chuàng)建單位開(kāi)展創(chuàng)建滿一年后方可向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，方可向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。

第十一條 省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

10.全域旅游規(guī)劃意見(jiàn)建議

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國(guó)率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國(guó)際旅游組織——國(guó)際山地旅游聯(lián)盟落戶，實(shí)施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)，著力創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省、國(guó)家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，貴州累計(jì)推出588個(gè)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個(gè)100”工程，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)增至137個(gè)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)37個(gè)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)7個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國(guó)第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實(shí)施旅游扶貧九項(xiàng)工程，開(kāi)展“宣傳促消費(fèi)扶貧”十大行動(dòng)計(jì)劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”“形象經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”等特點(diǎn)，深耕國(guó)際國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺(tái)實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國(guó)率先全域有序開(kāi)放貴州旅游景區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境?！耙皇肿チ髁俊⒁皇肿ベ|(zhì)量”。近年來(lái)，貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時(shí)開(kāi)展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動(dòng)，依法嚴(yán)打旅游違法違規(guī)行為。