旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系

1.旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系

　　指導(dǎo)方針： 　　堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)旅游業(yè)又快又好發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　重視旅游業(yè)實(shí)施措施： 　　第一，把建設(shè)和諧旅游，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)增長，納入中國旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系； 　　第二，促進(jìn)入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展； 　　第三，大力推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展； 　　第四，擴(kuò)大開放，深入開展與世界各國和地區(qū)旅游交流與合作，促進(jìn)共同繁榮； 　　第五，建立旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

2.旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

打造鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

3.旅游接待業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系

旅游業(yè)，國際上稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務(wù)要有三部分構(gòu)成：旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。這三部分是旅游業(yè)的三大支柱。

國內(nèi)旅游市場穩(wěn)步增長

根據(jù)中國文旅部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，國內(nèi)旅游市場持續(xù)平穩(wěn)增長;2017年國內(nèi)旅游人數(shù)首次突破50億人次，2019年國內(nèi)旅游人數(shù)突破60億人次，達(dá)到60.06億人次，較2018年同比增長8.43%。

4.推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展

“讓游客充分感受內(nèi)蒙古自然之美、文化之美，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。”29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席鄭宏范在此間如是解讀當(dāng)?shù)芈糜闻c文化深度融合的關(guān)系。

當(dāng)日，鄭宏范在“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古公共文化發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)上作此表述。

鄭宏范說，內(nèi)蒙古全面落實(shí)國家和自治區(qū)的各項(xiàng)支持政策，為文旅業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策條件。尤其是統(tǒng)籌疫情防控和文旅業(yè)恢復(fù)發(fā)展，制定《關(guān)于支持文旅產(chǎn)業(yè)克服疫情影響加快恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，推出減免門票、緩交社保金等10項(xiàng)惠企利民措施，投入1.4億元支持資金，促進(jìn)旅游市場全面恢復(fù)。

官方數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)旅游人數(shù)達(dá)6.58億人次，比“十二五”增長69%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入可達(dá)17272億元，增長127%。推進(jìn)旅游與文化深度融合，內(nèi)蒙古可謂亮點(diǎn)紛呈。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，鄭宏范表示，內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院出品的大型馬舞劇《千古馬頌》，累計(jì)演出351場，接待觀眾34萬余人次，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，成為內(nèi)蒙古獨(dú)特的文化旅游品牌。

此外，內(nèi)蒙古還推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展，打造國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目，與東三省體育和旅游部門聯(lián)合成立“東北區(qū)域體育旅游聯(lián)盟”，舉辦內(nèi)蒙古國際馬術(shù)節(jié)、越野e族·阿拉善英雄會(huì)等特色賽事。其中，越野e族·阿拉善英雄會(huì)年匯聚車輛約32.8萬臺(tái)次，游客約86.3萬人次。

推進(jìn)旅游與文化深度融合，內(nèi)蒙古也將觸角對(duì)準(zhǔn)了國際。

鄭宏范說，近年來，內(nèi)蒙古紛紛開展旅游國際合作，成立“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟，發(fā)展聯(lián)盟成員20個(gè)；舉辦了“萬里茶道”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展論壇、旅游博覽會(huì)；開行“草原之星”“萬里茶道”跨境旅游專列；連續(xù)組織中俄蒙三國青少年旅游夏令營、“萬里茶道”自駕車集結(jié)賽、中俄蒙冰雪節(jié)暨中俄蒙三國選美大賽；推出7條跨3國自駕旅游線路；“萬里茶道”被原國家旅游局評(píng)為全球推廣十大品牌之一，滿洲里成為國家“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”

5.旅游高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

第一維度：市場和游客的角度（產(chǎn)品的豐富性）

第二個(gè)角度：旅游目的地建設(shè)（轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效）

第三維度：深化改革的需要

一、體制機(jī)制

二、政策創(chuàng)新

三、規(guī)劃統(tǒng)籌

全域旅游規(guī)劃的特質(zhì)要求

四、供給體系

五、公共服務(wù)

六、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

七、資源環(huán)境

八、品牌影響

6.著力打造高品質(zhì)旅游 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著目前全國疫情的有效控制，各地旅游景區(qū)正在有序復(fù)工。由于客流量小等原因，許多文旅企業(yè)也面臨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)難、現(xiàn)金流緊張等問題。

疫情對(duì)旅游業(yè)的影響是階段性的，但人們的旅游需求不會(huì)消失。

旅游企業(yè)如果能在這段時(shí)間內(nèi)積蓄能量，就能為疫情過后的復(fù)蘇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“世界旅游組織研究顯示，受疫情影響，世界各國旅游平均需要一年多時(shí)間才能恢復(fù)。但是，中國不符合這個(gè)規(guī)律，應(yīng)該很快會(huì)恢復(fù)?！边@次疫情在春節(jié)期間暴發(fā)，春節(jié)是中國傳統(tǒng)的團(tuán)圓佳節(jié)，看似人流多，但從景區(qū)景點(diǎn)等旅游消費(fèi)場所接待的人數(shù)總量看，不如“十一”黃金周、“五一”勞動(dòng)節(jié)，所以，本身季節(jié)是可控的。

另一方面，疫情恢復(fù)時(shí)正值春夏之交，不用特別刺激，就會(huì)有人出游?！盎谝咔榉揽亟M織有力，我們的恐懼感很快會(huì)消除，社會(huì)從眾感會(huì)越來越增加?，F(xiàn)在已有人出來旅游散心，說明恐懼感正在慢慢消除?！?/p>

我國的社會(huì)生產(chǎn)生活在逐漸恢復(fù)，在恢復(fù)過程中，會(huì)形成我們的“經(jīng)濟(jì)綠洲”，巨大的國內(nèi)市場需求會(huì)釋放出來。

從這點(diǎn)來講，今年的入境旅游和出境旅游可能不會(huì)特別理想，但是國內(nèi)旅游業(yè)恰恰遇到了一個(gè)機(jī)會(huì)，這也符合我國拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的趨勢?！拔覀円呀?jīng)形成了旅游消費(fèi)的習(xí)慣，這個(gè)習(xí)慣是非常重要的潛在心理。

可以預(yù)見，宣布疫情結(jié)束時(shí)，很可能有一個(gè)巨大的消費(fèi)高峰期出現(xiàn)?！?/p>

人們的旅游需求不斷升級(jí)，旅游業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)也在不斷提速。

為此，很多企業(yè)創(chuàng)新復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形式，比如通過互聯(lián)網(wǎng)開展旅游產(chǎn)品的預(yù)售，通過在線直播的方式對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行促銷推廣；

也有一些企業(yè)、景區(qū)開啟“線上旅游”模式，推出在線看美景、看展覽、看演出；有些旅游企業(yè)正積極研究政策，在朝產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷方面發(fā)力；

還有些旅游企業(yè)對(duì)從業(yè)者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備更多人才……這些積極嘗試將在疫后會(huì)發(fā)揮出巨大的作用，這也充分體現(xiàn)了旅游企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，有助于盡快戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)、重現(xiàn)發(fā)展活力。

一年之計(jì)在于春，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。疫情雖然讓旅游業(yè)錯(cuò)過了春節(jié)，但旅游業(yè)的春天必將到來。

新華網(wǎng)旅游頻道已經(jīng)推出《“疫”后花開 邁向詩和遠(yuǎn)方》大型融媒體專題，關(guān)注文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展示行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，讓更多游客疫情之后相遇更精彩的風(fēng)景，感知中國文旅行業(yè)的韌性。

7.旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系調(diào)研

(一)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)利用

(二)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

(三)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)和諧社會(huì)作為城鄉(xiāng)文化的一個(gè)交匯點(diǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游吸引力和競爭力作為現(xiàn)代旅游的一種新形式，鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游內(nèi)容，還增強(qiáng)了旅游的吸引力。

8.旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系包括

為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？我生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，沒有學(xué)前班，沒有幼兒園，翻過一座大山趟過一條小溪，那才是我夢(mèng)寐以求的小學(xué)。每天到學(xué)校都得遲到，因?yàn)榘藲q的小女孩兒走不了十幾里的山路，等小女孩兒跑到學(xué)校時(shí)，同學(xué)們?cè)缫焉险n了，小女孩兒每次見到老師都哭著說，老師對(duì)不起，我又遲到啦！

生怕到學(xué)校再遲到，小女孩兒每天都要比別人早起個(gè)把鐘頭來到學(xué)校。

就這樣周而復(fù)始的小女孩兒漸漸的長大了，打著蝴蝶結(jié)兒的小女孩兒，走在山谷上不再害怕了，聽見林間不知名字的小鳥在叫，小女孩高興的唱起山歌，穿行在開滿各種鮮花的山坡上飛快的跑著、跳著……

有一天小女孩兒看到了一張舊的發(fā)黃的費(fèi)報(bào)紙，從報(bào)紙上小女孩兒知道了外面的世界。原來山的外面有公路，公路上有汽車，大樓，大樓里還有電燈，還有漂亮的衣服，小女孩兒發(fā)呆了，汽車怎樣才能跑進(jìn)我們的大山里？電燈怎樣才能來到我們家里？我一定要穿上那漂亮的衣服。

小女孩兒懂事了，看到家里水果吃不了爛掉，放學(xué)以后幫助家里人把水果切片曬干保存起來，上山采蘑菇，刨藥，摘松塔，樹籽等賣掉填補(bǔ)家用，可這還解決不了家里的溫飽，好多山貨，都白白的浪費(fèi)在了大山里，小女孩兒很心疼。

近幾年發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，給這大山里帶來了翻天覆地的變化，山溝溝里熱鬧了起來，寬敞的大柏油路修到了山溝里的家門囗，公路兩邊種植了經(jīng)濟(jì)能作物油葵、油菜，每逢花季到來時(shí)，綠寶石般的葉子，托起金黃黃的花朵兒，引來無數(shù)客人駐足拍照，滿山遍野飄著瓜果的味道，山林深處的農(nóng)家小院兒的餐桌上，吃著純綠色食品，野味兒。引得無數(shù)客人流連往返，身在此山中，只聞笑聲。

小姑娘學(xué)業(yè)有成，沒有留在大城市，又回到了生她、養(yǎng)她的小山村，帶領(lǐng)農(nóng)民開起了農(nóng)家樂、民宿、電商生意，穿上漂亮的衣服，開上自已的霸道，自掏腰包兒，建起了一所師資雄厚的幼兒園學(xué)前班，是一枚名副其實(shí)的土豪姐。

9.打造精品旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)《伊犁河谷旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，伊犁州在打造“國際旅游谷”進(jìn)程中，將加快構(gòu)筑“一心”，即伊寧市旅游中心；“三帶”，即草原旅游帶、伊犁河旅游帶、邊境旅游帶以及若干集散基地、風(fēng)情小鎮(zhèn)、服務(wù)營地的空間布局，培育大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，伊犁將圍繞建設(shè)草原文化旅游線、環(huán)天山千里黃金旅游線、絲綢之路紅色軍墾旅游線、中哈吉跨境自駕旅游線等精品旅游線，大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出那拉提、喀拉峻、庫爾德寧、托乎拉蘇、霍爾果斯口岸等重點(diǎn)景區(qū)，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)基地、自駕營地、林果基地和特色民俗村。

“要全面提升伊犁河谷旅游整體品質(zhì)，實(shí)施精品戰(zhàn)略。”伊犁州旅游局黨組書記董永昌說，將以鞏固提升那拉提、喀拉峻兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)品質(zhì)為突破口，推進(jìn)A級(jí)景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、康養(yǎng)旅游示范基地、優(yōu)秀旅游城市等品牌創(chuàng)建，擦亮世界遺產(chǎn)、國家森林公園、濕地公園等品牌，建設(shè)多元化品牌精品景區(qū)

10.旅游高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

首先了解山西這個(gè)城市。一方面說，古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權(quán)職能外，客觀上對(duì)城鄉(xiāng)人民發(fā)展商品交換，

保護(hù)城內(nèi)工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力在城市的集聚和社會(huì)分工的發(fā)展。

這不僅為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且也為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、

經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，成為先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的搖籃和載體。

人文歷史文化古跡，山西是美麗的城市所以才回去開發(fā)旅游資源因?yàn)橛兴膬?yōu)勢，這里應(yīng)該有當(dāng)?shù)氐膫髡f或故事吧 用這點(diǎn)都可以吸引人群。

以此成為令人想往的地方。人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著時(shí)光的流逝，

遺留至今，成為人類歷史發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。這不僅具有考古的文物價(jià)值，而且，成為我們追尋祖先足跡的

極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個(gè)意義上說，開發(fā)旅游資源，是城市的孿生兄弟。

合理地開發(fā)利用城市旅游資源，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，更有極其重要的意義。

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探(引用)

一、山西旅游資源特點(diǎn)

（一） 自然旅游資源基礎(chǔ)雄厚，但空間組合性較差。

山西自然風(fēng)光秀麗，主要以名山、瀑布、泉水，野生動(dòng)物資源等自然景觀為主體構(gòu)架，充分體現(xiàn)我國北方“粗獷、雄厚”的風(fēng)光特色 。已開發(fā)的名山有五谷山、恒山、蘆芽山、靈空山、綿山、歷山、老頂山、靈帝山、卦山、天龍山、五老峰等。另外還有大同火山群，集中了第三紀(jì)和第四紀(jì)的火山近30余座火山，保存完整，是進(jìn)行科學(xué)考察的理想場所。天然水景資源以規(guī)模壯觀的大河、流泉、飛瀑最為突出，著名的有黃河、汾河、桑干河，壺口、娘子關(guān)瀑布及湯頭溫泉，奇村、頓村溫泉，夏縣溫泉等，位于運(yùn)城盆地的運(yùn)城鹽地，不僅蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而且是黃土高原上難得的湖泊旅游勝地。另外，山西境內(nèi)還有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——?dú)v山自然保護(hù)區(qū)和龐泉溝自然保護(hù)區(qū)，有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——蟒河自然保護(hù)區(qū)和蘆芽山自然保護(hù)區(qū)，這些自然保護(hù)區(qū)既可作為生態(tài)系統(tǒng)研究基地和豐富多彩的生物物種博物館，又可作為一項(xiàng)不可多得的未經(jīng)人工雕琢的自然旅游資源。

但是，從空間分布來看，山西眾多的自然、人文旅游資源中有近三分之二位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，資源之間組合性差，很少有比較集中的景點(diǎn)群出現(xiàn)，加之交通不便、山區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，從而使旅游景點(diǎn)吸引力降低，生命周期得不到延長，不僅給資源開發(fā)增加難度，而且也不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成了目前雖然旅游資源豐富，卻很多是“養(yǎng)在閨中人未識(shí)”的局面。

（二）人文旅游資源以文物古跡宗教建筑為主，在全國占有重要地位，資源上相似性大，吸引力相對(duì)較弱。

山西省是名副其實(shí)的“文物大省”，全國保存完好的地面古建筑屬唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍貴價(jià)值的國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處，國家保護(hù)級(jí)文物名列全國第3位。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)古跡300余處，縣級(jí)保護(hù)的歷史文物達(dá)2000余處，因而有“中國地上歷史博物館”之稱，大部分文物古跡，壁畫建筑都具有濃厚的宗教色彩。

山西還是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的革命者區(qū)。目前，有國家級(jí)及省級(jí)保護(hù)的革命紀(jì)念地16處，大部分已開發(fā)瞻仰、憑吊和緬懷先烈的重要場所，構(gòu)成山西省一項(xiàng)特殊的旅游資源。

一個(gè)地方的民俗風(fēng)情是不斷發(fā)展的傳承文化，也是不可多得的旅游資源。山西有許多民俗風(fēng)情獨(dú)具特色，如寒食節(jié)、添倉節(jié)、油糕節(jié)等民間節(jié)日；剪紙、面塑、皮影戲，身歌劇、民歌、地方戲曲、社火、燈展、廟會(huì)及豐富的地方特產(chǎn)，匯聚為山西民俗風(fēng)情的海洋，目前，全省已建成了村、喬家大院、河邊村等三處民俗博物館，分別反映了全省南、中、北三個(gè)地區(qū)不同的民俗特色。

從總體評(píng)價(jià)，山西省人文旅游資源的吸引力在全國范圍內(nèi)的競爭力是相對(duì)較弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宮、長城和西安秦傭那樣資源壟斷性高，在國際上享有極高聲譽(yù)的古跡名勝。（2）全省人文旅游資源相似性大，宗教特色顯著。全省僅寺廟、殿堂、道觀就有3000處之多，這種狀況不利于旅游活動(dòng)層次的提高。（3）人文旅游資源豐富但分布相對(duì)分散，一定程度上削弱了資源的吸引力。

（三）自然旅游資源與人文旅游資源配合較好。

由于自然條件的特色和歷史的原因，山西的自然旅游資源常常成為人文旅游資源的背景，兩者在特定的環(huán)境中，緊密結(jié)合成統(tǒng)一的整體，使旅游地形成一種綜合的組合形式，游客可以通過一景、一地的旅行和游覽，既飽覽了大自然的美妙風(fēng)景，同時(shí)又能達(dá)到考察研究、論古探奇、了解中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的。壺口瀑布、北武當(dāng)山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四個(gè)皆是在優(yōu)美的自然風(fēng)景中點(diǎn)綴有宗教建筑、文物古跡和人文景觀，這在很大程度上提高了旅游資源的價(jià)值和旅游活動(dòng)的效益，豐富了旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵，是山西旅游資源開發(fā)非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市場分析

（一） 從國際、國內(nèi)旅游發(fā)展看山西旅游客源市場

進(jìn)入90年代以來，國際旅游市場呈現(xiàn)出觀光型向度假、休閑及康體等專項(xiàng)旅游轉(zhuǎn)變的趨勢。這種趨勢對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，對(duì)山西的國際旅游業(yè)更為不利。山西旅游資源以自然風(fēng)光和文物古跡等觀光旅游資源為主，而為滿足各種特殊旅游活動(dòng)如度假、休閑、娛樂、購物、尋奇、探險(xiǎn)等專門層次需要的旅游資源較為缺乏，因而跟不上國際旅游需求的變化趨勢。雖然近年來為了改變這種不利局面，有關(guān)部門著手開發(fā)了幾個(gè)旅游度假區(qū)，但是從國際旅游度假區(qū)的建設(shè)需求和應(yīng)具備的區(qū)位條件來看，山西在短期內(nèi)不可能建成有國際意義的旅游度假區(qū) 。

改革開放以來，我國國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，外出觀光旅游已成為居民消費(fèi)熱點(diǎn)之一，對(duì)于居民收入較高的沿海地區(qū)和大中城市的居民更是如此。1996年，國內(nèi)旅游區(qū)人數(shù)已達(dá)6.4億人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1600億元，而且國內(nèi)旅游業(yè)已超出國際旅游業(yè)產(chǎn)值。據(jù)國家旅游局預(yù)測，到2000年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到9.5－10.3億人次。這一龐大的市場需求將成為山西旅游發(fā)展的有力拉動(dòng)力。一方面，山西有著緊靠東部沿海地區(qū)的優(yōu)越區(qū)位，“近水樓臺(tái)可以先得月”；另一方面，我國國內(nèi)旅游業(yè)處于以觀光型為主的發(fā)展初期，也就是說，現(xiàn)階段居民出行旅游的目的地一般為優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)和文物古跡旅游地，這對(duì)自然和人文旅游資源融合一體為資源特色的山西旅游業(yè)發(fā)展而言，無疑是一種機(jī)遇。

（二）從旅游客源市場看山西旅游業(yè)的地位

首先，山西國際旅游在全國處于落后位置。自改革開放以來，山西省國際旅游人數(shù)（包括外國人、華僑、臺(tái)灣同胞、香港同胞）總的來說呈遞增趨勢（表1）。從1980年到1996年16年間，全省共接待海外游客70.66萬人次，年平均增長率為12％，旅游外匯收入年增長率為20.4％，旅游業(yè)作為一項(xiàng)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)在全省的外貿(mào)體系中已占有越來越重要的地位。但是，從全國國際旅游發(fā)展?fàn)顩r來看，山西國際旅游業(yè)處于比較落后的位置。在全國30個(gè)省、直轄市（不含重慶）、自治區(qū)（除臺(tái)灣）中，從1986年到1996年，山西省國際旅游人數(shù)及旅游創(chuàng)匯比一直在第24－28位間徘徊，即使是在較大增長的1996年，亦僅位次第26位，僅多于寧夏、青海、西藏、江西等省。其次，國際游客入境平均停留時(shí)數(shù)短，消費(fèi)水平較低。1988年國際游客在晉停留天數(shù)為每人次1.43天，人均購物消費(fèi)26元（人民幣外匯券）。1996年增加到2.8天，但人均日消費(fèi)仍低于同周邊的河南、陜西等省。旅游商品銷售額低，是影響山西省旅游外匯收入低的一個(gè)重要因素。

其次，山西國內(nèi)旅游的市場前景看好。相對(duì)于國際旅游市場來說，山西國內(nèi)旅游市場比較活躍，而且一直呈穩(wěn)定增長趨勢（表2）。1985年國內(nèi)旅游人數(shù)不足400萬人次，1996年增加到1318萬人次，回籠貨幣相當(dāng)于1985年的20多倍，年均增長率分別為12％和30％，而且國內(nèi)旅游人數(shù)及回籠貨幣數(shù)額超過新疆、江西、吉林等省，與福建、黑龍江等省接近，這說明相對(duì)于國際旅游業(yè)來說，山西國內(nèi)旅游業(yè)在全國還是具有一定地位的。

三、山西旅游資源區(qū)域開發(fā)及問題

（一）山西旅游資源區(qū)域開發(fā)條件

從山西旅游資源吸引范圍分析，由于山西旅游資源屬于國際吸引向性的國際級(jí)和國家級(jí)資源較少，目前只有五臺(tái)山、壹口瀑布、大同云崗石崖、解州關(guān)帝廟、恒山、應(yīng)縣木塔等景區(qū)具有一定的吸引能力，而這些資源中又缺乏象北京故宮、長城、西安泰傭、廣西桂林等具有國際知名度的景點(diǎn)。一些潛力大的旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)，短期內(nèi)也難以吸引大量的國際游客。相對(duì)來說，山西旅游資源中具有國內(nèi)和省內(nèi)吸引向性的旅游點(diǎn)服務(wù)，尤其是晉祠－天龍山風(fēng)景區(qū)、五老峰風(fēng)景區(qū)、歷山自然保護(hù)區(qū)、黃崖洞風(fēng)景區(qū)、管涔山風(fēng)景區(qū)、靈寶山風(fēng)景區(qū)等很多自然和人文景觀組合較好的景點(diǎn)，雖然目前還難以吸引大量的國際游客，但卻能引起國內(nèi)及省內(nèi)大中城市旅游者的興趣，發(fā)展國內(nèi)旅游潛力很大。

從旅游區(qū)位條件來看，山西省地處中部地帶，位于京津、西安、中原（洛陽、鄭州、開封）三大旅游熱點(diǎn)之間，這對(duì)山西旅游開發(fā)即是優(yōu)勢也是劣勢。首先，由于缺乏便捷的國際交通口岸，加之距主要客源國較遠(yuǎn)，從入境海外游客的旅游空間行為看成為劣勢。1995年海外旅游者抽樣調(diào)查的資料表明，在來華旅游者中，只游覽1－3座城市的旅游者占74.2％。就華北地區(qū)，京津、西安及中原地區(qū)是國際旅游的熱點(diǎn)，1996年這幾個(gè)地區(qū)的海外旅游人數(shù)為北京218萬人次，陜西51.04萬人次，河南24.2萬人次，而山西只有9.6 萬人次。由于缺乏與這三大旅游區(qū)競爭的高壟斷性旅游資源，山西只能定位在上述旅游區(qū)的分流區(qū)層次上，而分流區(qū)的市場是較小且不穩(wěn)定的。這種狀況在今后一段時(shí)期內(nèi)估計(jì)不會(huì)有較大轉(zhuǎn)變。另一方面，旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達(dá)的國際旅游離不開發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平及外向性經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。而山西落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，單一畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及山西“煤炭大省”對(duì)旅游資源的形象及游客心理的影響，也成為山西發(fā)展國際旅游業(yè)的限制因素。

其次，對(duì)于國內(nèi)旅游客源來說，由于國內(nèi)旅游的主體是大中城市居民，山西周圍有京津、西安、鄭州、石家莊、濟(jì)南等大城市及城市化進(jìn)程較快的山東和河南省，有可觀的市場潛力。隨著太舊高速公路的開通，風(fēng)陵渡，太陽渡黃河公路大橋的建筑及侯西、侯月鐵路線的正式通車，山西與京津、冀、陜、豫的交通狀況有了顯著改善。目前，太原到原平的高速公路已開工建設(shè)，形成從京津冀到山西東部的旅游環(huán)形線路，京津冀地區(qū)的旅游者利用雙休日到山西旅游已成為可能。所以，著力開拓周邊地區(qū)客源市場，是山西近期內(nèi)的主要目標(biāo)。與南方旅游資源相比，山西旅游資源有著南方所不具備的雄深、粗獷的奇險(xiǎn)的特色，而且眾多的山水風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)都是消夏避署、回歸自然的好去處，這些都可作為山西開拓東南沿海地區(qū)和南方旅游市場的有利條件。

（二）旅游資源區(qū)域開發(fā)存在的問題

首先，地方旅游資源開發(fā)存在較大盲目性，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。近年來，地方政府和群眾集資開發(fā)的旅游項(xiàng)目逐漸增多，說明旅游業(yè)“投資少、見效快、效益多、風(fēng)險(xiǎn)小”的行業(yè)特點(diǎn)已引起地方政府及群眾的興趣。但是，由于缺乏對(duì)旅游市場需求特點(diǎn)的科學(xué)分析和了解，地方旅游資源開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)存在著很大的盲目性，有些項(xiàng)目近距離重復(fù)，質(zhì)量品位低，不適應(yīng)市場需要。例如前一段時(shí)期在全國興起的“人造景觀熱”影響到山西各地，很多地方的人造景觀在內(nèi)容、形式及制作上都顯得粗糙、混亂，經(jīng)不起推敲，令游人觀一而三，游興索然無味。這樣的景點(diǎn)也許暫時(shí)能取得一些效益，但其內(nèi)在的特性決定了其生命周期短，因而不會(huì)維持很久，造成資金資源的浪費(fèi)。另外，由于很多人造景觀往往附著于原有的自然或人文旅游資源之中，破壞了原有資源的特色和形象。因此，山西旅游部門急需理順管理渠道，對(duì)全省各地的旅游資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)及全面的可行性研究，真正從長遠(yuǎn)著眼，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展及永續(xù)利用的觀點(diǎn)和系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行旅游資源的區(qū)域開發(fā)。

其次，在旅游資源區(qū)域開發(fā)過程中，管理機(jī)制不順，缺乏整體協(xié)調(diào)，存在著多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。在一個(gè)風(fēng)景名勝旅游區(qū)內(nèi)，可能有五個(gè)同等級(jí)別而又互不隸屬的管理機(jī)構(gòu)，分別是風(fēng)景管理局、文物局（治）、宗教局（處）、旅游局及當(dāng)?shù)卣?。由于各自管理體制不一，投資重點(diǎn)和利益也不一樣，致使景區(qū)在投資、建設(shè)等方面不能配套協(xié)調(diào)。如壹口風(fēng)景區(qū)是全國四十佳之一，瀑布屬于風(fēng)景局管理，投入大量資金，而與之一體的“旱地行船”和清長城是文物局管理，認(rèn)為只是一般文物，不作重點(diǎn)開發(fā)，所以使景區(qū)建設(shè)一直不能整體同步進(jìn)行，影響景區(qū)價(jià)值的發(fā)揮。這種管理混亂、效益低下的局面嚴(yán)重困擾著山西旅游資源的合理開發(fā)規(guī)劃。其次，各旅游區(qū)之間缺乏區(qū)域間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，造成了旅游區(qū)間的盲目競爭，同時(shí)也難以形成通暢的旅游線路，對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)極為不利。

四、 山西旅游資源區(qū)域開發(fā)對(duì)策

從上述分析中，我們可以看出，山西旅游區(qū)域開發(fā)仍處于開發(fā)的生成期階段。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在這一階段中，旅游業(yè)的關(guān)鍵性舉措主要是要豐富風(fēng)景點(diǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。具體開發(fā)對(duì)策如下：

（一）按照擇優(yōu)開發(fā)、保證重點(diǎn)的原則，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式。

由于旅游資源區(qū)域開發(fā)的財(cái)力和物力有限，不可能采取“全面開花，面面俱到”。所以在制定旅游發(fā)展政策，選取項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)該首先在資源質(zhì)量高，旅游基礎(chǔ)好的部分地區(qū)實(shí)行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。山西每年可用旅游開發(fā)的資金約2000多萬元，應(yīng)把這些不同渠道來的資金集中使用，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行全面分析研究，整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局。從全省旅游資源區(qū)域開發(fā)來看，目前已基本形成以大同、揚(yáng)州、太原、臨汾 、運(yùn)城為主體的八大旅游區(qū)格局，各旅游區(qū)資源豐度不同，開發(fā)程度也不同，應(yīng)采取不同的旅游資源開發(fā)模式：

1、“單一腹地”開發(fā)模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，旅游資源開發(fā)程度不高的地區(qū)，只能集中有限的財(cái)力和物力重點(diǎn)開發(fā)一、兩個(gè)場所值大，等級(jí)較多的旅游景點(diǎn)，把集中開發(fā)的幾個(gè)旅游地作為整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的增長極，通過自身發(fā)展能力的增加和完善來帶動(dòng)區(qū)域旅游資源的開發(fā)，形成單一旅游中心地——腹地體系的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)。如呂梁旅游區(qū)處于經(jīng)濟(jì)比較落后的呂梁山區(qū)，旅游業(yè)剛剛起步，今后應(yīng)把國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——北武當(dāng)風(fēng)景區(qū)作為重點(diǎn)投資開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)配套設(shè)施，改善交通條件，擴(kuò)大其影響，還可與距其不遠(yuǎn)的龐泉溝自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，以二者旅游規(guī)模的擴(kuò)大來帶動(dòng) 梁旅游區(qū)的旅游發(fā)展。

2、“等級(jí)序列”開發(fā)模式

太原、大同、忻州旅游區(qū)屬于旅游資源價(jià)值大，開發(fā)程度較高的旅游區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模，形成了一個(gè)或幾個(gè)多級(jí)別的旅游中心地，而且這些中心旅游景區(qū)在區(qū)域內(nèi)已具有較強(qiáng)的集散功能。對(duì)旅游區(qū)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向起著制約作用。這些旅游區(qū)的資源開發(fā)應(yīng)以中心旅游景區(qū)為依托，在不斷完善中心景區(qū)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)潛力大的旅游資源作為次一級(jí)的增長極，逐步形成旅游中心——次級(jí)旅游中心——旅游腹地的通道網(wǎng)落式的空間結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的全面發(fā)展。如忻州旅游區(qū)中，五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)是忻州地區(qū)的一級(jí)旅游中心地，區(qū)內(nèi)其它旅游景點(diǎn)雖也已得到不同程度的開發(fā)，但目前還未能達(dá)到象五臺(tái)山那樣的吸引規(guī)模。今后除繼續(xù)開發(fā)五臺(tái)山各個(gè)臺(tái)頂，開通改造臺(tái)懷鎮(zhèn)至五個(gè)臺(tái)頂?shù)牡缆?，配套完善各臺(tái)頂?shù)姆?wù)設(shè)施等項(xiàng)目外，應(yīng)加快開發(fā)管滲山——蘆芽山風(fēng)景區(qū)及代縣古城（國家級(jí)歷史文化名城），加強(qiáng)它們同五臺(tái)山景區(qū)的聯(lián)系，形成以五臺(tái)山為中心的大旅游圈，推動(dòng)忻州旅游區(qū)向更高層次邁進(jìn)。

3、“多核一共生”開發(fā)模式

在擁有若干個(gè)特色各異，規(guī)模相似，功能互補(bǔ)的旅游中心地的旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮各旅游中心景區(qū)的功能特色和資源優(yōu)勢，形成多旅游中心——腹地網(wǎng)絡(luò)式的中心集合體，共同帶動(dòng)區(qū)域旅游資源開發(fā)。如運(yùn)城旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)存在著多個(gè)級(jí)別較高的旅游地：國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——解州關(guān)帝廟、芮城永樂宮、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——五老峰風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——?dú)v（ 山）云（夢(mèng)山）自然保護(hù)區(qū)。這些旅游景點(diǎn)都已具有一定的吸引能力；其次，近年來與河南省聯(lián)合開發(fā)的“黃河游”項(xiàng)目也顯示出了極大的潛力。因此，運(yùn)城旅游區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善“黃河游”及“關(guān)公故里游”等項(xiàng)目，大力開發(fā)五老峰風(fēng)景區(qū)，歷山自然保護(hù)區(qū)的觀光、避署、休養(yǎng)、科考旅游，修復(fù)永濟(jì)鸛雀樓及唐開元鐵牛館，舜都萍坂古城；加強(qiáng)各中心景區(qū)的聯(lián)合，開發(fā)環(huán)狀旅游線路，共同開拓國防國內(nèi)旅游市場。

（二）選定目標(biāo)市場，針對(duì)市場進(jìn)行資源的開發(fā)及設(shè)施建設(shè)。

旅游資源開發(fā)和建設(shè)應(yīng)以市場需求為前提，遵循一定的市場原則，從實(shí)際出發(fā)，選擇符合客觀實(shí)際的目標(biāo)市場，有目的、有針對(duì)性地開展市場經(jīng)營、所以，客源目標(biāo)市場的正確定位是旅游資源開發(fā)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)山西而言，發(fā)展國際旅游業(yè)相對(duì)于國內(nèi)旅游業(yè)說，短期內(nèi)還面臨著各方面的困難，旅游外匯收入的增加，往往需要付出比國內(nèi)旅游收入更多的成本，因此，未來一段時(shí)期內(nèi)，山西不應(yīng)再把重點(diǎn)放在國際旅游上，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把眼光移到國內(nèi)旅游市場的開拓，以國內(nèi)旅游為主體，著眼發(fā)展大眾化旅游，開創(chuàng)群眾喜聞樂見的各種旅游形式和項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅游者的宣傳促銷，為一般群眾旅游者提供方便的旅游條件，同時(shí)積極創(chuàng)造發(fā)展國際旅游條件，以國內(nèi)旅游帶動(dòng)國際旅游的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)山西省旅游資源狀況、旅游業(yè)基本運(yùn)營態(tài)勢及國際、國內(nèi)旅游市場發(fā)展趨勢分析，筆者認(rèn)為，山西省旅游目標(biāo)市場定位應(yīng)該是：以國內(nèi)旅游為主體，逐步培育進(jìn)軍國際市場的配套條件，以國內(nèi)旅游帶動(dòng)國際旅游的發(fā)展。

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