扶貧開發(fā)的6個工作機制
一是消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來,我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是,貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變,貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。要以改革創(chuàng)新為動力,著力消除體制機制障礙,增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
二是深化改革,創(chuàng)新機制,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,更加廣泛、更為有效地動員社會力量,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局,在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源,形成扶貧開發(fā)合力。要改進貧困縣考核機制,建立精準(zhǔn)扶貧工作機制,健全干部駐村幫扶機制,改革財政專項扶貧資金管理機制,完善金融服務(wù)機制,創(chuàng)新社會參與機制。
三是針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸,以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場,因地制宜,分類指導(dǎo),突出重點,注重實效,繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)等工作,進一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo),組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作,分別是:村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)和貧困村信息化。
人均收入達到脫貧標(biāo)準(zhǔn),兩不愁,三保障達標(biāo)。
答:開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),是我們黨和國對農(nóng)村發(fā)展的重要部暑,這對三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)?需要你發(fā)現(xiàn)挖掘你村的歷史特點,如:歷史名人,紅色歷史事件,你村在地理位置中,存在著哪些美麗風(fēng)景等等,來進行再造開發(fā)利用,把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強。
這里我介紹一下我村的經(jīng)驗:
我村在黨的歷史上岀了一位名人,林一山,他是新中國成立后,毛主席周總理指派林一山,開展長江水利工程的主要領(lǐng)導(dǎo)人,他又是山東膠東地區(qū),天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,所以,村兩委研究決定,開發(fā)紅色旅游文化。
(一)和長江委合作,把林一山出生地林村,建成紅色教育基地,發(fā)展紅色旅游文化。
(二)現(xiàn)在農(nóng)村閑置農(nóng)房比較多,進行側(cè)所衛(wèi)生間改造,房間進行裝修,達到城市化標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)利用這些民用閑置房屋設(shè)施,成為紅色旅游文化度假村。
(三)林一山遺產(chǎn)開發(fā),林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民,園子里有一棵百年老樹流蘇,我們叫他四月雪,是珍貴流蘇品種,我們每年要在四月份,開一個四月雪節(jié),吸引游客,拍照留念。
總之,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),要根據(jù)自己村的實際情況,找出亮點,進行開發(fā),絕對不可以塑造虛擬工程,我是這樣認(rèn)為的。
中國正推進實施精準(zhǔn)扶貧十大工程。精準(zhǔn)扶貧十大工程分別為:干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動。
這其中,既包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)等“傳統(tǒng)項目”,也包括電商扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧等新手段新方法。
1、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施,規(guī)劃啟動“六小工程”,確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好 停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識標(biāo)牌。
2、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動,圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游發(fā)展規(guī)劃。
3、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū);開展旅游電商萬村千店行動;’組織實施貧困地區(qū)“ 一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村+特色館”立體扶貧……
4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游院校等單位,對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取 安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游。
5、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動。組織和引導(dǎo)百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
6、金融支持旅游扶貧專項行動。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個,資金不少于 3000億元。
7、扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動。探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶等多種類型的旅游扶貧新模式,通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創(chuàng)新模式推廣。
8、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項行動。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧東部、西部培訓(xùn)基地,組建“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁保瑒訂T規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才到扶貧開發(fā)重點縣、易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展公益指導(dǎo)培訓(xùn)。
直播推廣和直播帶貨是近年來的新興業(yè)態(tài),很多曾經(jīng)無法走出大山的鄉(xiāng)村旅游資源以及農(nóng)產(chǎn)品如今通過這種形式吸引了很多人的關(guān)注,不僅幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收益,擺脫貧困,還為眾多返鄉(xiāng)的青年人提供了創(chuàng)業(yè)機會。
互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息整合能力以及線上營銷能力令鄉(xiāng)村旅游更加數(shù)字化和智慧化,讓鄉(xiāng)村旅游變得更加“觸手可及”的同時,也助力旅游村的農(nóng)民脫貧,過上“向往的生活”。日前國辦印發(fā)的《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》也明確指出,要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動作用,引導(dǎo)社會資本和大學(xué)生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目。同時提出要完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策,培育并支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
鄉(xiāng)村旅游一頭連著市場,一頭連著老百姓,產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)要素多。我省積極推動鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動的發(fā)展機制,書寫了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉(xiāng)威寧來說吧,目前,威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園,建設(shè)總規(guī)模達5000畝,其中核心度假區(qū)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模2500畝,輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模2500畝,總投資3億元。觀光園位于該縣草海鎮(zhèn)民族村現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),是旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的綜合配套項目。
威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園緊緊依托草海國家級生態(tài)自然保護區(qū)的優(yōu)越區(qū)位和得天獨厚的自然條件,立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,按照“產(chǎn)園結(jié)合”的經(jīng)營模式,在發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建集旅游觀光度假、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、香草副產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。形成一三產(chǎn)業(yè)高度融合互補的良性機制,建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地,成為貴州省農(nóng)旅互動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園區(qū),體現(xiàn)威寧精準(zhǔn)扶貧的樣板工程。
如今,威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園每日接待游客達1000余人次,每年接待游客30余萬人次,成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實證明,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是可以振興鄉(xiāng)村的捷徑。
以生態(tài)旅游為核心的生態(tài)扶貧,充分發(fā)揮生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同作用。
第一,花大力氣保護和改善生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)。即使貧困地區(qū)自然資源相對豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨特,但不一定直接適合開展生態(tài)旅游,需要政府進行資源重組整合,以利于生態(tài)旅游業(yè)開展。既能夠保留古井、老樹等記錄村莊嬗變的風(fēng)物,又需通過改善基本的住宿、衛(wèi)生條件;既保護原有的山水林田湖草,又需通過對特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行適合生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重新規(guī)劃。政府花大力氣保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時,應(yīng)有針對性地利用地方特色,為開展以生態(tài)旅游為核心的生態(tài)扶貧提供基礎(chǔ)。
第二,繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是條件。大連作為著名旅游城市,每年來連游客數(shù)量達到8000萬左右,生態(tài)旅游村與城市中心地帶的交通便利程度在很大程度上決定了外地游客的相關(guān)計劃。應(yīng)進一步完善交通規(guī)劃,使公路的布局合理,軌道交通更便利,縮短往返路上耗時,為一日游、兩日游等生態(tài)旅游項目提供更多可能性和便利條件,帶動貧困地區(qū)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對于提升農(nóng)村社會大眾經(jīng)濟收入、完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要意義。
從鄉(xiāng)村旅游在提升居民經(jīng)濟收入方面的作用機制來看,鄉(xiāng)村旅游能夠為農(nóng)村社會提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的各類社會問題。
與此同時,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然會推動教育水平的提升,這對于革新農(nóng)村居民思想、提升農(nóng)村居民工作能力發(fā)揮著重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉(xiāng)村旅游在完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用機制來看,鄉(xiāng)村旅游吸引力的提升,依賴于完善的交通設(shè)施、文娛設(shè)施、通信設(shè)施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。
農(nóng)村旅游開發(fā)主體還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,從而為農(nóng)村旅游管理信息化水平的提升以及消費者旅游體驗的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ),這決定了完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體的必然選擇。
由此可見,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下,農(nóng)村社會大眾經(jīng)濟收入的提升能夠為農(nóng)村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎(chǔ),與此同時,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體所開展的農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施完善工作,則對于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境具有重要意義。
一、康養(yǎng)+旅游
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,深入開展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾康復(fù)服務(wù)。
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī),健全藥品供應(yīng)保障制度。堅持預(yù)防為主,深入開展愛國衛(wèi)生運動,倡導(dǎo)健康文明生活方式,預(yù)防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重,傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī),發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、生態(tài)+旅游
堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。
堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。
加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。
我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實施國家節(jié)水行動,降低能耗、物耗,實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。
開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復(fù),加強地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草。嚴(yán)格保護耕地,擴大輪作休耕試點,健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。
三、文化+旅游
中國特色社會主義文化,源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化,植根于中國特色社會主義偉大實踐。
堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷鑄就中華文化新輝煌。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育新型文化業(yè)態(tài),在居民對更高層次的精神文化生活需求下,文化將會進一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)結(jié)合旅游扶貧政策后,文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。
四、鄉(xiāng)村+旅游
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“
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