預算會(huì )計科目是以預算管理為中心的宏觀(guān)管理信息系統和管理手段,是反映和監督中央和地方政府預算以及行政事業(yè)單位收支預算執行情況的會(huì )計體系。
預算會(huì )計科目總共設置了有34個(gè),其中資產(chǎn)類(lèi)11個(gè),負債類(lèi)4個(gè),凈資產(chǎn)類(lèi)5個(gè),收入類(lèi)7個(gè),支出類(lèi)7個(gè)。具體為:1、資產(chǎn)類(lèi):國庫存款、其他財政存款、財政零余額賬戶(hù)款、有價(jià)證券、在途款、暫付款、與下級往來(lái)、預撥經(jīng)費、基建撥款、財政周轉金放款、借出財政周轉金、待處理財政周轉金;2、負債類(lèi):暫存款、與上級往來(lái)、已結報支出、借入款、借入財政周轉金;3、凈資產(chǎn)類(lèi):預算結余、基金預算結余、專(zhuān)用基金結余、預算周轉金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算結余、財政周轉基金;4、收入類(lèi):一般預算收入、基金預算收入、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、專(zhuān)用基金收入、補助收入、上解收入、調入資金、財政周轉金收入;5、支出類(lèi):一般預算支出、基金預算支出、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出、專(zhuān)用基金支出、補助支出、上解支出、調出資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調出資金、財政周轉金支出。
會(huì )計是一個(gè)以提供財務(wù)信息(貨幣信息)為主的經(jīng)濟信息系統。會(huì )計按其核算、監督的對象及適應范圍劃分,可分為企業(yè)會(huì )計(也叫營(yíng)利性會(huì )計)和預算會(huì )計(也叫政府與非營(yíng)利組織會(huì )計)兩大體系。預算會(huì )計是現代會(huì )計中與企業(yè)會(huì )計相對應的另一分支,是適用于各級政府部門(mén)、行政單位和各類(lèi)非營(yíng)利組織的會(huì )計體系。政府與非營(yíng)利組織會(huì )計不以營(yíng)利為目的,一般不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,而是通過(guò)各自的業(yè)務(wù)(服務(wù))活動(dòng),為上層建筑、生產(chǎn)建設和人民生活服務(wù)。
預算會(huì )計是以預算(政府預算和單位預算)管理為中心,以經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展為目的,以預算收支核算為重點(diǎn),用于核算社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門(mén)、行政單位、非營(yíng)利組織預算資金運動(dòng)過(guò)程和結果的會(huì )計體系。
[編輯本段]預算會(huì )計特點(diǎn)
預算會(huì )計特點(diǎn)主要表現在以下幾個(gè)方面:
組織目標不同:預算會(huì )計提供公共物品,具有非營(yíng)利性。
核算內容不同:政府與非營(yíng)利組織會(huì )計核算、監督一預算為基礎,以預算收支為主要核算內容。
預算會(huì )計科目:預算收入類(lèi)財政撥款預算收入、事業(yè)預算收入、上級補助預算收入、附屬單位上繳預算收入、經(jīng)營(yíng)預算收入、債務(wù)預算收入、非同級財政撥款預算收入、投資預算收益、其他預算收入。
預算支出類(lèi)行政支出、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、投資支出、債務(wù)還本支出、其他支出。預算結余類(lèi)資金結存、財政撥款結轉、非財政撥款結轉、專(zhuān)用結余、經(jīng)營(yíng)結余、其他結余、非財政撥款結余分配。
預算會(huì )計要素包括預算收入、預算支出與預算結余。1.預算收入預算收入是指政府會(huì )計主體在預算年度內依法取得的并納入預算管理的現金流入。
預算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認,以實(shí)際收到的金額計量。2.預算支出預算支出是指政府會(huì )計主體在預算年度內依法發(fā)生并納入預算管理的現金流出。
預算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認,以實(shí)際支付的金額計量。3.預算結余預算結余是指政府會(huì )計主體預算年度內預算收入扣除預算支出后的資金余額,以及歷年滾存的資金余額。
預算結余包括結余資金和結轉資金。結余資金是指年度預算執行終了,預算收入實(shí)際完成數扣除預算支出和結轉資金后剩余的資金。
結轉資金是指預算安排項目的支出年終尚未執行完畢或者因故未執行,且下年需要按原用途繼續使用的資金。
1、收到同級國庫報來(lái)的“預算收入日報表”和所附“繳款書(shū)”列報當日解繳入庫的一般預算收入為400000元,基金預算收入為200000元。
借:國庫存款——一般預算存款400000 ——基金預算存款200000 貸:一般預算收入400000 基金預算收入200000 2、撥給廣播電視局本月經(jīng)費1000000元。 借:一般預算支出1000000 貸:國庫存款1000000 3、基建財務(wù)管理部門(mén)報來(lái)的基建支出月報列示當月支出數為600000元,結轉預算支出。
借:一般預算支出600000 貸:基金撥款600000 4、撥給市水利局明年防洪抗旱經(jīng)費500000元。 借:預撥經(jīng)費500000 貸:國庫存款500000 5、12月31日,市財政局從基金預算結余中調出地方稅費附加1600000元以平衡預算。
借:調出資金1600000 貸:國庫存款——基金預算存款1600000 借:國庫存款——一般預算存款1600000 貸:調入資金1600000 6、年終結算尚欠所屬甲縣財政預算補助款300000元。 借:補助支出——一般預算補助30000 貸:與下級往來(lái)——甲縣300000 7、年終結算欠省財政應解未解款計40000元。
借:上解支出40000 貸:與上級往來(lái)40000 8、向市財政局借款14000元,款項存入銀行。 借:國庫存款14000 貸:與上級往來(lái)14000 9、上述款項轉為對本級的補助。
借:與上級往來(lái)14000 貸:補助收入14000 10、年終,將撥入的經(jīng)常性經(jīng)費3500元轉入結余。 借:撥入經(jīng)費3500 貸:結余3500。
1 101 國庫存款
2 102 其他財政存款
3 104 有價(jià)證券
4 105 在途款
5 111 暫付款
6 112 與下級往來(lái)
7 121 預撥經(jīng)費
8 122 基建撥款
9 131 財政周轉金放款
10 132 借出財政周轉金
11 133 待處理財政周轉金 12 211 暫存款
13 212 與上級往來(lái)
14 222 借入款
15 223 借入財政周轉金 16 301 預算結余
17 305 基金預算結余
18 307 專(zhuān)用基金結余
19 321 預算周轉金
20 322 財政周轉基金 21 401 一般預算收入
22 405 基金預算收入
23 407 專(zhuān)用基金收入
24 411 補助收入
25 412 上解收入
26 414 調入資金
27 425 財政周轉金收入 28 501 一般預算支出
29 505 基金預算支出
30 507 專(zhuān)用基金支出
31 511 補助支出
32 512 上解支出
33 514 調出資金
34 524 財政周轉金支出
預算會(huì )計和企業(yè)會(huì )計在確認、計量、記錄和報告的許多方面是一致的。在實(shí)務(wù)中,企業(yè)會(huì )計常被作為基準用以評價(jià)預算會(huì )計,那么如何利用企業(yè)會(huì )計有關(guān)原理和技術(shù)構建預算會(huì )計體系呢?
(一)預算會(huì )計的目標
預算會(huì )計有三級目標,即基本目標,中級目標和高級目標。基本目標是保持公共資金的安全完整,防止腐敗和揭露貪污。中級目標是促進(jìn)合理的財務(wù)管理。財務(wù)管理的對象包括稅收的征收、其它收入、購買(mǎi)貨物或服務(wù)付款、借款和償付債務(wù)等。運行良好的政府對各項業(yè)務(wù)活動(dòng)都進(jìn)行精確地預算或適當地計劃,財務(wù)會(huì )計制度對經(jīng)授權的交易的執行情況進(jìn)行記錄。為此,政府須建立成本會(huì )計制度進(jìn)行成本核算,使政府經(jīng)濟,高效地運行。預算會(huì )計的高級目標是幫助政府解除受托責任。公共受托責任存在官僚機構對單位負責人的受托責任、行政部門(mén)對立法部門(mén)的受托責任,政府對公民的受托責任三層受托責任。解除受托責任的目標可通過(guò)增加代理人披露信息的激勵和減少委托人的信息成本來(lái)更好的實(shí)現。
與企業(yè)會(huì )計首要目標是決策有用性相比,受托責任是政府財務(wù)報告的基石。財務(wù)報表是提供給資源提供人易于評價(jià)管理當局受托關(guān)系的報告。公共受托責任強調對項目受托責任和業(yè)績(jì)受托責任進(jìn)行計量和報告,但也須對政策受托責任、過(guò)程受托責任、合法性受托責任進(jìn)行適當地報告。業(yè)績(jì)計量不應受利益關(guān)系集團的操縱,不含糊且明確的計量是履行受托責任不可或缺的條件。因此預算會(huì )計特別強調客觀(guān)性。
(二)預算會(huì )計的控制
公共組織的特征是“沒(méi)有最終委托人的代理人”,不存在所有者權益,一般不受產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的約束。公共組織主要通過(guò)法律(法規)及合同條款、基金會(huì )計和預算控制來(lái)替代其所缺乏的市場(chǎng)規則,并對組織進(jìn)行約束和控制。預算會(huì )計恒等式為:資產(chǎn)-負債=凈資產(chǎn)(基金余額);收入-支出=結余。
1. 主體和基金
公共組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不存在競爭性的市場(chǎng)以及沒(méi)有剩余索取權的情況下,很難明確地制定管理者的業(yè)績(jì)評價(jià)標準。結果,與公共組織進(jìn)行協(xié)作而發(fā)生交易的主體,只能通過(guò)在理事機構(各級人大、理事會(huì ))中尋求代表和對管理決策施加適當限制的方式來(lái)保護自身的利益。因此,預算會(huì )計廣泛使用基金和基金會(huì )計。
基金是擁有自我平衡賬戶(hù)體系的一個(gè)財政和會(huì )計主體,用于記錄現金和其它財務(wù)資源、相關(guān)負債、剩余權益或余額及其變動(dòng),基金賬戶(hù)的設置應便于遵循特定的法規要求、限定條款和約束條件來(lái)開(kāi)展活動(dòng)并實(shí)現一定目標。預算會(huì )計的顯著(zhù)特征是將會(huì )計科目劃分成多種基金主體,每一種基金主體都與該組織的委托契約所規定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān),但立法機構或理事會(huì )通常會(huì )限制基金的使用和基金間的轉移。預算會(huì )計通過(guò)設立基金主體來(lái)控制時(shí)間限制和用途限定的資源,防止管理當局將各種基金混合在一起使用,確保并證明政府遵守了法律和管理要求。盡管所有的公共組織都在某種程度上對基金進(jìn)行了劃分,但是政府組織對基金的劃分則要嚴格得多。
由于基金會(huì )計的使用,政府存在會(huì )計主體和報告主體之分,一個(gè)報告主體包含多個(gè)會(huì )計主體。另外,政務(wù)活動(dòng)中以逐年或逐個(gè)項目為基礎的會(huì )計主體通常不存在“持續經(jīng)營(yíng)”假設。
2. 預算、撥款和經(jīng)費保留款
公共組織用預算規則替代了其所缺乏的市場(chǎng)規則,預算在政府中發(fā)揮了重要的作用。預算由各級人大負責批準,是政府工作計劃,對管理當局在各個(gè)方面的活動(dòng)做出了詳細專(zhuān)門(mén)指導。預算執行情況的比較信息提供了評價(jià)管理當局的受托責任的基準。
詳細預算的編制和審批以及將預算納入政府會(huì )計系統,確保了政府的行為能夠符合契約締結主體的期望。經(jīng)批準的逐項撥款作為可用于該年度每一項目的款項,都記入會(huì )計賬簿中。由于政府基金的用途是有限制的,為了避免任意賬目的支出超過(guò)撥款,設置了經(jīng)費保留款科目進(jìn)行控制。會(huì )計與控制的這一特征預算抑制了管理者的創(chuàng )造和革新的動(dòng)力。
3. 財務(wù)會(huì )計與管理會(huì )計的融合
在公共組織中,財務(wù)會(huì )計和管理會(huì )計不能像企業(yè)會(huì )計中那樣簡(jiǎn)單的區分。在政府會(huì )計中,管理會(huì )計指預算和控制,它不只為管理當局服務(wù)。預算用來(lái)表達公共政策和政治偏好,預算是取得宏觀(guān)經(jīng)濟目標的收入和支出財政政策工具,預算信息為業(yè)績(jì)計量提供標桿。預算和會(huì )計是很難進(jìn)行區分的,它們在說(shuō)明和解除政府的財務(wù)受托責任方面相互促進(jìn)和相互補充的。
財政部預算司新預算會(huì )計充分體現了《事業(yè)單位財務(wù)規則》的有關(guān)精神,重新設置了預算會(huì )計科目。主要表現為以下幾個(gè)方面:第一,按新的會(huì )計要素設置會(huì )計科目。改變原來(lái)按資金來(lái)源、資金運用和資金結存設置會(huì )計科目的方法,按資產(chǎn)類(lèi)、負債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)、收入類(lèi)和支出類(lèi)設置會(huì )計科目。第二,取消原來(lái)按三種預算管理形式對收入和支出進(jìn)行三種分類(lèi)的方法,統一按收入和支出的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)。在收入方面,將以前全額預算單位的“撥入經(jīng)費”、差額預算管理單位的“撥入差額補助費”統一列入“財政補助收入”科目;將原來(lái)全額預算管理單位的“抵支收入”和“預算外收入”,差額預算管理單位的“業(yè)務(wù)收入”,自收自支管理單位的“事業(yè)收入”,統一列入“事業(yè)收入”科目;設置“經(jīng)營(yíng)收入”科目,以反映各事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。在支出科目的設計上,將全額預算管理單位的“經(jīng)費支出”、差額預算管理單位的“業(yè)務(wù)支出”、自收自支管理單位的“事業(yè)支出”合并,統一列為“事業(yè)支出”科目;新增“經(jīng)營(yíng)支出”科目;將原會(huì )計科目中的上繳上級支出和調劑支出改為上繳上級支出和對附屬單位補助支出等。
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