村賬鄉(xiāng)管使用(什么是鄉(xiāng)財(cái)縣管?)

1.什么是鄉(xiāng)財(cái)縣管?

鄉(xiāng)財(cái)縣管指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”的主要做法是在堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，預(yù)算管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算為主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

“預(yù)算共編”，即縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)具體意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。 “賬戶統(tǒng)設(shè)”，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位所有經(jīng)費(fèi)賬戶，由縣財(cái)政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算賬戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類(lèi)，分別核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入、工資性支出、公務(wù)支出。

“集中收付”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入就地繳入縣國(guó)庫(kù)，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算和劃轉(zhuǎn)。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

“票據(jù)統(tǒng)管”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，由縣財(cái)政派駐的統(tǒng)管會(huì)計(jì)管理，實(shí)行“票款同行、以票管收”，票據(jù)管理納入統(tǒng)管會(huì)計(jì)年度考核目標(biāo)，嚴(yán)禁坐收坐支和轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”的積極作用：一是進(jìn)一步理順和規(guī)范了縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，全面推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固了農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革取得的成果。

二是緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的矛盾和困難，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制了不合理開(kāi)支，切實(shí)保證了農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 三是嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人數(shù)的增長(zhǎng)，保證了農(nóng)村稅費(fèi)“三項(xiàng)配套”改革的順利實(shí)施。

四是徹底劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告審批制度，嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰(shuí)欠債誰(shuí)清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標(biāo)。五是調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。

2.什么是"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"?

你好！ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案 XX縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)XX省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二步工作的意見(jiàn)精神，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建公共財(cái)政框架，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，決定從2005年1月1日起對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政預(yù)算管理方式改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想 按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則 （一）縣鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t。縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批制度。

（五）獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。 1、預(yù)算共編。

縣財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門(mén)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。

在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核。 2、賬戶統(tǒng)設(shè)。

由縣會(huì)計(jì)管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”。 “基本結(jié)算戶”和“專項(xiàng)資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心公章、縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)私章組成，實(shí)行印鑒分管。

“基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來(lái)款項(xiàng)。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)上交的其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入及縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等。

“基本結(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款”、“財(cái)政預(yù)算外存款”、“專項(xiàng)資金存款”等二級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時(shí)，通過(guò)該戶上解到縣金庫(kù)；上交其他收入時(shí)，由該戶上劃到上級(jí)有關(guān)部門(mén)銀行賬戶。

各項(xiàng)支出通過(guò)該戶分別撥到“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”。 “專項(xiàng)資金專戶”用于核算上級(jí)下達(dá)的各種專項(xiàng)資金和人員工資以及民政定補(bǔ)等收支事項(xiàng)。

“支出專戶”用于核算公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出。 “村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)收入和支出。

3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助收入等必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”，縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目分別進(jìn)行核算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)根據(jù)年初預(yù)算提出用款計(jì)劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，報(bào)縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。 4、采購(gòu)統(tǒng)辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣會(huì)計(jì)管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫(kù)存情況進(jìn)行審核，3萬(wàn)元以上的大額采購(gòu)支出需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)直接撥付給供應(yīng)商或縣采購(gòu)中心專戶。 5、票據(jù)統(tǒng)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負(fù)責(zé)向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷(xiāo)手續(xù)。

未經(jīng)財(cái)稅部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。 四、業(yè)務(wù)操作程序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心取消總預(yù)算會(huì)計(jì)，增設(shè)財(cái)政結(jié)算員，負(fù)責(zé)向縣會(huì)計(jì)管理核算中心領(lǐng)用、核銷(xiāo)財(cái)政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬部門(mén)之間的收支結(jié)算；登記收支臺(tái)賬和現(xiàn)金總賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門(mén)的收支活動(dòng)情況；向縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)辦理收入報(bào)解和支出報(bào)賬；協(xié)助并參。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理項(xiàng)目有哪些?愛(ài)問(wèn)知識(shí)

三、收入和支出管理 （一）收入管理： 1、收入管理的概念： 村級(jí)組織收是指村級(jí)組織在組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)等活動(dòng)過(guò)程中取得的，可以用來(lái)補(bǔ)償當(dāng)年費(fèi)用支出并進(jìn)行收益分配的各種收入款項(xiàng)。

收入管理是指對(duì)收入進(jìn)行計(jì)劃、組織、核實(shí)、監(jiān)督等方面的工作。 2、收入管理的內(nèi)容和要求。

村級(jí)組織的收入由四個(gè)部分組成，即經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益。收入管理的要求是：①實(shí)行收入的預(yù)算管理。

②劃清收入的性質(zhì)與界限。首先，要?jiǎng)澢迨杖肱c村組織積累性資金和資本增加的性質(zhì)與界限。

村級(jí)組織收入是指可以用來(lái)補(bǔ)償當(dāng)年費(fèi)用支出并參加收益分配的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)性收入，對(duì)于村級(jí)組織的土地征用補(bǔ)償收入，國(guó)家和上級(jí)無(wú)償撥入，外單位、個(gè)人捐贈(zèng)等屬于村公共積累的增加，不能列為當(dāng)年收入?yún)⒓臃峙洹?其次要?jiǎng)澢迨杖肱c結(jié)算往來(lái)款項(xiàng)、專項(xiàng)資金的性質(zhì)與界限。

對(duì)村組織的各種借入款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)及收回的欠款，屬于村里的經(jīng)濟(jì)結(jié)算資金，不能列入收入。對(duì)于村籌集的應(yīng)付福利費(fèi)，“一事一議”以及上級(jí)部門(mén)撥付的具有專門(mén)用途的款項(xiàng)，不能作為收入?yún)⒓臃峙洹?/p>

③要正確計(jì)價(jià)和確認(rèn)收入。 村必須按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，正確核算、核實(shí)各項(xiàng)收入。

④認(rèn)真組織各項(xiàng)收入的實(shí)現(xiàn)。只有及時(shí)組織各項(xiàng)收入的實(shí)現(xiàn)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

因此，要按照各項(xiàng)收入計(jì)劃，認(rèn)真組織兌現(xiàn)。按照市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，收入票據(jù)必須使用湖北省減負(fù)辦統(tǒng)一印制的收款憑證。

同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)金和存款的管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金，不得公款私存，不得隱瞞收入私設(shè)“小金庫(kù)”。 （二）支出管理 1、支出管理的意義。

村級(jí)組織支出是指村級(jí)組織進(jìn)行各業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及日常管理協(xié)調(diào)活動(dòng)中發(fā)生的各種耗費(fèi)。加強(qiáng)支出管理是村級(jí)組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的重要手段；是貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高財(cái)務(wù)管理水平的重要方法；是提高經(jīng)濟(jì)效益的基本環(huán)節(jié)，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。

2、支出管理的內(nèi)容和要求。村級(jí)組織支出包括經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用和其他支出三個(gè)方面。

加強(qiáng)支出管理必須符合下列要求：①要制訂各項(xiàng)開(kāi)支的預(yù)算。要量入為出，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，要兼顧需要與可能，最大限度地保證發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)投入的需要；對(duì)于管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，應(yīng)本著“必需、從簡(jiǎn)、合理、節(jié)約”的原則，嚴(yán)格制訂開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行總量控制，不得超支。

②要明確費(fèi)用支出的范圍和界限。不得將非生產(chǎn)性支出單據(jù)列入生產(chǎn)性支出核算。

要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支審批制度。村級(jí)組織必須建立開(kāi)支審批制度。

支出單據(jù)要經(jīng)過(guò)五環(huán)連審：即預(yù)算審批、原始憑證審驗(yàn)、民主理財(cái)小組審理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，記賬會(huì)計(jì)賬前審核（審計(jì)）。 數(shù)額較大的開(kāi)支，應(yīng)由村委會(huì)集體討論批準(zhǔn)；對(duì)預(yù)算外的開(kāi)支，或重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，需經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)；對(duì)于按規(guī)定應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)審核的開(kāi)支，還要按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所審核。