返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案?)

1.如何創(chuàng)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)?

按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依 托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力。

現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新 工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園 （基地），有條件的地方可對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè) 給予租金補(bǔ)貼。

（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息 化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家林業(yè) 局等負(fù)責(zé)）。

2.落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地用電支持的措施有哪些?

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源， 緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照 相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng) 新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政 策。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村 集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新。 各省（區(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。

在符合農(nóng)村宅 基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民合作改建自住房?？h級(jí)人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列 一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置 宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ) 等設(shè)施。

鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠 礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空 閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目 在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工 業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林 木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù) 業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、樞軟或大批包裝以供應(yīng) 初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 （國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā) 展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游 局、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)）。

3.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么

①突出重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和 特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng) 濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工 藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè) 管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與 其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi) 辟創(chuàng)業(yè)空間。 通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過(guò)發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī) 制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 ③推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo) 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城 鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

4.如何制定考核方案推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作推進(jìn)措施，加大項(xiàng)目推介力度。總結(jié)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項(xiàng)目，全面完成“百千萬(wàn)項(xiàng)目集群儲(chǔ)備工程”，實(shí)行項(xiàng)目分層次策劃包裝，深度項(xiàng)目有可研、一般項(xiàng)目有方案、形象項(xiàng)目有概念，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)策劃儲(chǔ)備力度。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心園大拆遷、大投入、大建設(shè)，全力拓空間、強(qiáng)配套、出形象。有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分園（示范點(diǎn)）要加快土地征用和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，不具備土地征用條件的，要加大以土地流轉(zhuǎn)、租賃和經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式吸引企業(yè)入駐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加大閑置房屋、場(chǎng)地的清理改造。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。

（四）加大招商力度。一是深化資源管道吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)掘自然資源，加大培育物產(chǎn)資源，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，深度打造工業(yè)五大集群、農(nóng)業(yè)六大基地、三產(chǎn)四大重點(diǎn)。二是深化鄉(xiāng)情管道感召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要摸排外出務(wù)工經(jīng)商人員的區(qū)域和行業(yè)分布，建立在外人員信息庫(kù)，參與、舉辦各項(xiàng)投資促進(jìn)活動(dòng)，組織鎮(zhèn)村干部利用節(jié)假日、紅白事等特殊時(shí)間，對(duì)轄區(qū)在外成功人士登門(mén)走訪(fǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）落實(shí)兌現(xiàn)政策。按照企業(yè)定時(shí)申報(bào)、部門(mén)分類(lèi)受理、財(cái)政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優(yōu)惠政策兌現(xiàn)管理辦法。加大上級(jí)政策資金和縣內(nèi)相關(guān)資金的整合籌集力度，及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金。

（六）加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善“三級(jí)代辦”運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)；落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子”服務(wù)制度；強(qiáng)化用工、用錢(qián)、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)一般違章違規(guī)的，以教育為主，處罰為輔；開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目選擇、方案設(shè)計(jì)、企業(yè)管理等“一條龍”的創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

5.如何制定考核方案推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作推進(jìn)措施，加大項(xiàng)目推介力度?？偨Y(jié)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項(xiàng)目，全面完成“百千萬(wàn)項(xiàng)目集群儲(chǔ)備工程”，實(shí)行項(xiàng)目分層次策劃包裝，深度項(xiàng)目有可研、一般項(xiàng)目有方案、形象項(xiàng)目有概念，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)策劃儲(chǔ)備力度。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心園大拆遷、大投入、大建設(shè)，全力拓空間、強(qiáng)配套、出形象。

有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分園（示范點(diǎn)）要加快土地征用和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，不具備土地征用條件的，要加大以土地流轉(zhuǎn)、租賃和經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式吸引企業(yè)入駐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加大閑置房屋、場(chǎng)地的清理改造。

加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。（四）加大招商力度。

一是深化資源管道吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)掘自然資源，加大培育物產(chǎn)資源，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，深度打造工業(yè)五大集群、農(nóng)業(yè)六大基地、三產(chǎn)四大重點(diǎn)。二是深化鄉(xiāng)情管道感召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要摸排外出務(wù)工經(jīng)商人員的區(qū)域和行業(yè)分布，建立在外人員信息庫(kù)，參與、舉辦各項(xiàng)投資促進(jìn)活動(dòng)，組織鎮(zhèn)村干部利用節(jié)假日、紅白事等特殊時(shí)間，對(duì)轄區(qū)在外成功人士登門(mén)走訪(fǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）落實(shí)兌現(xiàn)政策。按照企業(yè)定時(shí)申報(bào)、部門(mén)分類(lèi)受理、財(cái)政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優(yōu)惠政策兌現(xiàn)管理辦法。

加大上級(jí)政策資金和縣內(nèi)相關(guān)資金的整合籌集力度，及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金。（六）加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

健全完善“三級(jí)代辦”運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)；落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子”服務(wù)制度；強(qiáng)化用工、用錢(qián)、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)一般違章違規(guī)的，以教育為主，處罰為輔；開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目選擇、方案設(shè)計(jì)、企業(yè)管理等“一條龍”的創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。