創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)法律指導意見(jiàn)

1.國務(wù)院關(guān)于企業(yè)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的指導意見(jiàn)

創(chuàng )新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機制改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，現提出如下意見(jiàn)：

總體思路和主要目標

加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，著(zhù)力打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，著(zhù)力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新的障礙，著(zhù)力解決要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的制約，讓創(chuàng )新真正落實(shí)到創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)上，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng )新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類(lèi)人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng )新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng )新作用，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。

——堅持遵循規律。根據科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現規律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)突破創(chuàng )造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng )新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體力量，讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng )新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。

——堅持全面創(chuàng )新。把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng )新，實(shí)現科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新，創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新成果得到充分保護，創(chuàng )新價(jià)值得到更大體現，創(chuàng )新資源配置效率大幅提高，創(chuàng )新人才合理分享創(chuàng )新收益，使創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

2.《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導意見(jiàn)》有哪些內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： “互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng )新要素的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形態(tài)。

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正對各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生著(zhù)戰略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng )新體系、激發(fā)創(chuàng )新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng )新公共服務(wù)模式，對打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義。

近年來(lái)，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極進(jìn)展，已具備加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的堅實(shí)基礎，但也存在傳統企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統產(chǎn)業(yè)理解不夠深入、新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問(wèn)題，亟待加以解決。為加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的重要作用，現就積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提出以下意見(jiàn)。

一、行動(dòng)要求 （一）總體思路。 順應世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng )新能力，構筑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。

堅持改革創(chuàng )新和市場(chǎng)需求導向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合的廣度和深度。著(zhù)力深化體制機制改革，釋放發(fā)展潛力和活力；著(zhù)力做優(yōu)存量，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉型升級；著(zhù)力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長(cháng)點(diǎn)；著(zhù)力創(chuàng )新政府服務(wù)模式，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展基礎，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

（二）基本原則。 堅持開(kāi)放共享。

營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開(kāi)放、共享為特征的經(jīng)濟社會(huì )運行新模式。 堅持融合創(chuàng )新。

鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域加速滲透，以融合促創(chuàng )新，最大程度匯聚各類(lèi)市場(chǎng)要素的創(chuàng )新力量，推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力和新支柱。

堅持變革轉型。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用，引導要素資源向實(shí)體經(jīng)濟集聚，推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。

創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )化公共服務(wù)模式，大幅提升公共服務(wù)能力。 堅持引領(lǐng)跨越。

鞏固提升我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，加強重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新為突破口，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現跨越式發(fā)展。 堅持安全有序。

完善互聯(lián)網(wǎng)融合標準規范和法律法規，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網(wǎng)絡(luò )安全。建立科學(xué)有效的市場(chǎng)監管方式，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展，保護公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘。

（三）發(fā)展目標。 到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的作用進(jìn)一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。

——經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效。互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉型升級方面取得積極成效，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，對經(jīng)濟提質(zhì)增效的促進(jìn)作用更加凸顯。 ——社會(huì )服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。

健康醫療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應用更加豐富，公共服務(wù)更加多元，線(xiàn)上線(xiàn)下結合更加緊密。社會(huì )服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

——基礎支撐進(jìn)一步夯實(shí)提升。網(wǎng)絡(luò )設施和產(chǎn)業(yè)基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。

固定寬帶網(wǎng)絡(luò )、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施更加完備。人工智能等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化能力顯著(zhù)增強。

——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步開(kāi)放包容。全社會(huì )對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新的認識不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數據資源開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)標準規范、信用體系和法律法規逐步完善。

到2025年，網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的重要驅動(dòng)力量。 二、重點(diǎn)行動(dòng) （一）“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新驅動(dòng)作用，以促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、開(kāi)放式創(chuàng )新等，引導和推動(dòng)全社會(huì )形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、。