那種財(cái)政政策手段更利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.如何加強(qiáng)財(cái)政支持推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新
堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，走新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路是中國(guó)在新世紀(jì)新階段提出的新戰(zhàn)略方針，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩者相互影響、相互制約。
經(jīng)濟(jì)方式和結(jié)構(gòu)是財(cái)政政策決策和執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)， 財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀調(diào)控的主要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。 財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和公共財(cái)政要求，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政政策、資金、管理和服務(wù)等手段，加大扶持力度，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，形成合理的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工和生產(chǎn)力布局，努力壯大財(cái)政實(shí)力。
本文提出如下的對(duì)策建議。確?？萍纪度氲脑龇黠@高于其他 確保財(cái)政科技投入的增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
各級(jí)政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮加大對(duì)基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)科技攻關(guān)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和科學(xué)普及的支持力度，逐漸使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D（研究與發(fā)展）經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)在的5%左右提高到10%~15%。
也可以考慮提升企業(yè)自主研發(fā)科技投入的所得稅扣除比例等措施。調(diào)整財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的直接投入領(lǐng)域 在相同的科技資源條件下，政府所采取不同的資源利用政策，就會(huì)形成不同的資源利用效率。
從美、英等國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，他們把鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都放在了研究與開(kāi)發(fā)階段，在實(shí)踐中取得了很好的效果。從促進(jìn)科技創(chuàng)新角度出發(fā)，大幅度增加對(duì)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究的投入，對(duì)區(qū)域科技發(fā)展的潛力和后勁將大有幫助。
同時(shí)，世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，也允許政府在研究開(kāi)發(fā)方面予以補(bǔ)貼。因此，財(cái)政資金的支出政策對(duì)自主創(chuàng)新的支持，可以定位在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研究的R&D階段，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支持點(diǎn)，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的支持政策體系。
從公共財(cái)政理論來(lái)看，財(cái)政資金的直接投入領(lǐng)域要根據(jù)技術(shù)應(yīng)用的三個(gè)階段實(shí)施調(diào)整。首先，對(duì)在南平市從事基礎(chǔ)性和社會(huì)公益性研究的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，要加大財(cái)政支持力度；其次，對(duì)于關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技攻關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入的同時(shí)，要逐步減少財(cái)政直接投入的比例；再次，對(duì)于生產(chǎn)性和競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)化科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)逐步減少財(cái)政的資金供給，期滿后不再投入資金，由企業(yè)或科研單位自行面向市場(chǎng)籌集資金。
優(yōu)化財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu) 財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的投入，總量要適度，結(jié)構(gòu)也要優(yōu)化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據(jù)國(guó)情選擇重點(diǎn)，實(shí)施有所為有所不為的戰(zhàn)略，也是各國(guó)政府的共識(shí)。
因此，在資金分配結(jié)構(gòu)上，可以重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的原則，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。在資金分配的時(shí)間結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持一段時(shí)間的政策連續(xù)性。
這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創(chuàng)新成果。 拓寬財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的間接投入范圍。
根據(jù)公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政支持公共平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略。首先要加大對(duì)科技載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)集群創(chuàng)新和技術(shù)共享，使社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)普遍受益。
其次，以資金、政策和制度來(lái)培育專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮好科研應(yīng)用中心和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中作用。再次，財(cái)政可以扶持成立區(qū)域金融合作協(xié)會(huì)和各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)，以便相互合作交流。
加強(qiáng)財(cái)政科技支出的管理機(jī)制建設(shè) 體制、機(jī)制的建設(shè)和完善，是促進(jìn)企業(yè)保持創(chuàng)新活力的土壤，也是營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的必需。為了切實(shí)保障資金使用效果，當(dāng)下要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)積極推進(jìn)財(cái)政資金支出管理制度的建設(shè)和規(guī)范，使公共支出的職能得以貫徹到實(shí)處。
同時(shí)，還要確保體制能行之有效，避免流于形式。 （1）要建立對(duì)南平市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)分析和指導(dǎo)機(jī)制。
科技資金對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入、扶持、引導(dǎo)，事關(guān)南平市對(duì)發(fā)展機(jī)遇的把握和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的問(wèn)題。科技發(fā)展資金本身也有這個(gè)職能，用于對(duì)南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的借鑒作用，加強(qiáng)對(duì)政策資源運(yùn)用和研發(fā)資助計(jì)劃的指導(dǎo)作用，以更好地節(jié)約資源和掌控時(shí)機(jī)。
（2）探索建立促使科技資金產(chǎn)業(yè)投向決策程序科學(xué)化的管理機(jī)制?？梢試L試建立重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)審會(huì)制度。
通過(guò)項(xiàng)目咨詢(xún)審議會(huì)，對(duì)科技資金的產(chǎn)業(yè)投向和技術(shù)項(xiàng)目投向進(jìn)行論證評(píng)估，提出調(diào)整建議，以推進(jìn)決策程序科學(xué)化。同時(shí)，還可以設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)投入資助的申請(qǐng)操作規(guī)程，以公開(kāi)、規(guī)范、透明為原則，體現(xiàn)社會(huì)公平性。
同時(shí)，財(cái)政部門(mén)還要與科技部門(mén)每年組織社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)上年度獲得研發(fā)投入資助的企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)評(píng)價(jià)未取得明顯進(jìn)度的企業(yè)，停止企業(yè)繼續(xù)申請(qǐng)資助的資格。
（3）規(guī)范科技發(fā)展資金的使用機(jī)制。要逐步改革資金使用的財(cái)務(wù)管理辦法，以建立公開(kāi)透明和競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、強(qiáng)化科技資金的監(jiān)督機(jī)制、。
2.大力推進(jìn)"大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新"的政策措施包括哪些
一要鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。
對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)推至全國(guó)。
二要?jiǎng)?chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式，推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵(lì)發(fā)展相互保險(xiǎn)。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國(guó)有資本、外資等開(kāi)展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。
三要取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶(hù)籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)留出空間，不得隨意設(shè)卡。
四要盤(pán)活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)。
五是用簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)打造信息、技術(shù)等共享平臺(tái)和政府采購(gòu)等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。
3.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些
眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。
指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì)。
推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。
對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。
4.政府政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有哪些精準(zhǔn)扶持 日?qǐng)?bào)
一、激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新（一）鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。
中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施若干配套政策》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2006]88號(hào)）執(zhí)行。（二）支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。具備條件的企業(yè)可申報(bào)國(guó)家、省市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。
鼓勵(lì)國(guó)家、省市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)開(kāi)放，提供技術(shù)支持服務(wù)。（三）加快技術(shù)進(jìn)步。
中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，其投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。
經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（五）鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)制訂。
各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)人或小企業(yè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、維持等費(fèi)用予以減免或給予資助。鼓勵(lì)具有專(zhuān)利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。
對(duì)中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)生的費(fèi)用，給予一定比例的資助。（六）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。
鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)。
鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
鼓勵(lì)中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)，企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定執(zhí)行。（八）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。
鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)習(xí)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類(lèi)院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì)投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才需求。（九）建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。
鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的機(jī)制，激勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷(xiāo)售提成、科技成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（十）政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織在政府采購(gòu)活動(dòng)中，在同等條件下，對(duì)列入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。
二、加強(qiáng)投融資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持（十一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。商業(yè)銀行對(duì)納入國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計(jì)劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。
各地可通過(guò)有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補(bǔ)助，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、企業(yè)信息化項(xiàng)目、品牌建設(shè)項(xiàng)目等，促進(jìn)銀企合作，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（十二）加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照信貸原則，對(duì)有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款積極提供信貸支持。
對(duì)中小企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)所需的、符合國(guó)家相關(guān)政策和信貸原則的核心技術(shù)軟件的進(jìn)口及運(yùn)用新技術(shù)所生產(chǎn)設(shè)備的出口，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定積極提供必要的資金支持。（十三）加強(qiáng)和改善金融服務(wù)。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按照中小企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。暢通中小企業(yè)支付結(jié)算渠道，積極創(chuàng)造條件促使票據(jù)等支付工具服務(wù)中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。
組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，對(duì)資信好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)，可核定相應(yīng)的授信額度予以重點(diǎn)扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)提供配套服務(wù)。
（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，對(duì)一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并易于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目給予保費(fèi)優(yōu)惠。
（十五）加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)投資公司的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，激勵(lì)其拓展投資業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。（十六）鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。
支持和推動(dòng)有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新。
5.國(guó)家如何通過(guò)加大財(cái)政支持力度支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納 入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。
新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化 建設(shè)等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等 方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延 伸覆蓋。
把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全 國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
該項(xiàng)措施由財(cái)政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé)。