創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)方案

1.廣東將如何為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個人提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)

“十三五”時期，廣東將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境， 激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)， 加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平 臺，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建 多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管 理、資本等資源配置，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

一是完善大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動 計(jì)劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學(xué)校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一 批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和省級新興 產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

加 快全省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷 的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā) 放全程信息化管理。加強(qiáng)廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打 造全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)和支持有條件的龍頭企 業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技 術(shù)和服務(wù)支撐。 二是推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間建設(shè)。

加 快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 基地，在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形 成服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，支持有條件的大型龍頭企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾 包平臺，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游 等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。

推動省內(nèi)高校和科研院所向中小微企業(yè) 和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施資源，鼓勵大型骨干企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方式支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā) 展，支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng) 業(yè)沙龍等公眾互助平臺發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示 范區(qū)建設(shè)，爭取開展國家互聯(lián)網(wǎng)眾籌試點(diǎn)建設(shè)，積極開展實(shí)物眾 籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

三是營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，辦好鼓 勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類賽事活動。

引導(dǎo)媒體加大對“雙創(chuàng)”政策的宣 傳力度，普及“雙創(chuàng)”知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，培 育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。 營造勇于探 索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線 下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造深人人心、氛 圍濃厚的眾創(chuàng)眾扶文化。形成政府與市場有機(jī)協(xié)同、高效運(yùn)作的 創(chuàng)新公共服務(wù)體系。

加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認(rèn)證等 機(jī)構(gòu)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋整個創(chuàng)新鏈的公共服務(wù) 平臺。 積極構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。

完善投融資模 式，引導(dǎo)和鼓勵各類眾創(chuàng)空間與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合。有 序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快國家質(zhì)檢中心以及省級授權(quán) 質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。

2.怎樣完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

整 合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化 企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培 訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育 和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格 證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

加大農(nóng) 民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信 息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

3.創(chuàng)新?工信部將從哪些方面積極促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

工信部參與起草的《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等文件，從扶植創(chuàng)辦小微企業(yè)，打造眾創(chuàng)空間，改造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面提出了落實(shí)的具體措施，并且就有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。 工信部還印發(fā)了《關(guān)于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的有關(guān)通知》，在全國中小企業(yè)系統(tǒng)開展了相關(guān)落實(shí)的工作等。

第二，創(chuàng)造良好的條件。首先，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)；其次，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系；再者，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師制度，從2003年以來，工信部就持續(xù)開展了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的培訓(xùn)工作，培育形成了一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊(duì)伍，近年來累計(jì)舉辦了14期培訓(xùn)班，培育了500多名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，這些輔導(dǎo)師在各地舉辦了創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動，為創(chuàng)辦小微企業(yè)提供一些精準(zhǔn)的服務(wù)，極大地提高了創(chuàng)業(yè)的成功率和小微企業(yè)的存活率。

第三，開展專項(xiàng)活動，包括實(shí)施了輔助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)++小微企業(yè)行動計(jì)劃”，以支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，以中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，中小企業(yè)兩化融合能力，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷完善中小企業(yè)的服務(wù)體系，全面提升小微企業(yè)信息化發(fā)展的水平和兩化深度融合的能力。 同時，會同國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)，在總結(jié)32個試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的中小企業(yè)，此外還包括引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)特性發(fā)展和支持開展創(chuàng)客中國大賽活動。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)方式有哪些

在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。

加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施。

面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對象聚集區(qū)主動開展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作： 1.推進(jìn)社會保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費(fèi)、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。

大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對象。 2.推進(jìn)“電子社保”建設(shè)，全面推行社會保險(xiǎn)個人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。

3.推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè)，啟動全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢。

5.面向大眾的雙創(chuàng)全程服務(wù)體系包含哪些

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的目的是推動經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展。

說：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級?！币环矫?，只有通過萬眾創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場，也就才能提高經(jīng)發(fā)展的質(zhì)量和效益；另一方面，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源動力引擎。

“大眾創(chuàng)業(yè)”與“萬眾創(chuàng)新”是相互支撐和相互促動的關(guān)系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)、帶動和促動“萬眾”關(guān)注創(chuàng)新、思考創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也只有“大眾”創(chuàng)業(yè)的市場主體才能創(chuàng)造更多的創(chuàng)新欲求、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新探索；另一方面，只有在“萬眾”創(chuàng)新的基礎(chǔ)上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)才算真正的“創(chuàng)業(yè)”，或者說這種創(chuàng)業(yè)才有潛力和希望。

6.南寧市創(chuàng)新企業(yè)配套服務(wù)的政策措施有

南寧市創(chuàng)新企業(yè)配套服務(wù)的政策措施有：一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)（一）加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

支持有條件的園區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，到2015 年自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)孵化器覆蓋率100%。支持有條件的縣區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，不斷改善科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，加快構(gòu)建市場化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的首府科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加大共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用，對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)建設(shè)開放式、專業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺予以資助。

鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭建設(shè)行業(yè)研發(fā)與檢測中心。對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，縮短審批時間，優(yōu)先給予用地保障。

（三）鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家和自治區(qū)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。對企業(yè)獨(dú)立或與高等院校、科研院所聯(lián)合，承擔(dān)國家和自治區(qū)各類科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，從創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金中一次性安排，按一定比例予以配套資助，最高不超過100萬元。

（四）鼓勵建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對企業(yè)獨(dú)立或與高等院校、科研院所聯(lián)合，在南寧建設(shè)并獲得“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國家工程技術(shù)研究中心”、“國家認(rèn)可企業(yè)技術(shù)中心”稱號，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中一次性安排，予以100—200萬元資助；通過“國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可”，予以50—100萬元資助。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中一次性安排經(jīng)費(fèi)，對在南寧建設(shè)并獲得“自治區(qū)認(rèn)可企業(yè)工程中心”、“自治區(qū)級企業(yè)工程技術(shù)研究中心”稱號，予以30—50萬元資助；對獲得“南寧市認(rèn)可企業(yè)工程中心”、“南寧市企業(yè)工程技術(shù)研究中心”稱號，予以10—30萬元資助。央企、國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家級重點(diǎn)大學(xué)在南寧設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合南寧市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)，從科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中以項(xiàng)目安排方式一次性安排每個最高不超過200萬元建設(shè)資助。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵、支持企業(yè)獨(dú)立或與高等院校、科研院所聯(lián)合，集中攻克一批對提升我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有重大影響的共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，解決企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提高及節(jié)能減排等方面的技術(shù)問題。

對列入市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，從科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排每項(xiàng)最高不超過300 萬元的資助。（六）鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，生產(chǎn)高端產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技成果的引進(jìn)和應(yīng)用，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，消化吸收和再創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。對企業(yè)用于研究的儀器設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定加速折舊。

進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零配件，按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和規(guī)定給予落實(shí)。（七）大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

對獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定給予定額貼息支持。對在重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施過程中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理決策人，從科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排給予獎勵。

對運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、優(yōu)化、提升、延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯的項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排經(jīng)費(fèi)給予資助。（八）進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)會等組織的發(fā)展。

發(fā)揮各類學(xué)會、行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用，為科技型企業(yè)提供培訓(xùn)、交流、合作平臺，為政府提供決策咨詢等服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中以項(xiàng)目安排方式支持學(xué)會、行業(yè)協(xié)會開展戰(zhàn)略研究和行業(yè)分析，參與編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮行業(yè)組織在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的作用，開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘知識的宣傳、培訓(xùn)和普及工作，組織企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。二、大力引進(jìn)和培育科技型企業(yè)（一）積極引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地制訂科技型企業(yè)引進(jìn)方案，加大科技型企業(yè)的引進(jìn)力度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排經(jīng)費(fèi)對引進(jìn)的企業(yè)給予資助。對國際、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)來南寧創(chuàng)辦企業(yè)或合作開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性總部的，按照南寧市支持和鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策給予資助和獎勵。

（二）積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。每年篩選一批企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度，及時了解重點(diǎn)培育企業(yè)的發(fā)展情況和具體問題，定期召開協(xié)調(diào)會，制訂實(shí)施個性化的支持措施，為企業(yè)提供特色服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。從科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排，對獲得“國家創(chuàng)新型企業(yè)”、“廣西創(chuàng)新型企業(yè)”稱號的企業(yè)一次性分別給予50萬元、20萬元資助，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性給予20萬元資助。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所，成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持其承擔(dān)各類科技計(jì)劃專項(xiàng)。

優(yōu)先支持由企業(yè)牽頭、科研院校聯(lián)合申報(bào)的科技計(jì)劃項(xiàng)目。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目必須由企業(yè)牽頭申報(bào)，否則不予立項(xiàng)。

對高等院校、科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目所得，按有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定給予落實(shí)。（四）鼓勵企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，定期編制我市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對本市企業(yè)生產(chǎn)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購。對獲得市級新產(chǎn)品認(rèn)定的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資。

7.如何更好完善各類技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,為企業(yè)提供更加專業(yè)的支撐

1 提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)的必要性1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì)公共服務(wù)是指給人民生活和社會運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點(diǎn)而推出的服務(wù)措施，不是以盈利和直接創(chuàng)造新財(cái)富為主要目的而提供的服務(wù)。

綜合國力競爭實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭?？萍紕?chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。

因此，為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務(wù)就是為社會運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過程。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過程，為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務(wù)。

我國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但仍不完善，傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力，但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足，所獲的社會資源的支持十分有限。面對占企業(yè)總數(shù)達(dá)99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務(wù)，企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢，從而影響國家的競爭能力。

1.2 創(chuàng)新體系的運(yùn)行需要公共服務(wù)科技創(chuàng)新體系是指一個國家或一個地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動、促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個開放的系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)范的市場環(huán)境，需要發(fā)達(dá)的教育平臺、信息平臺、文化平臺和法律平臺，而平臺的建設(shè)和維護(hù)是社會的公共事務(wù)，需要政府的公共戰(zhàn)略投資，通過公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。

科技創(chuàng)新的過程是由知識產(chǎn)生、知識流動、知識應(yīng)用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實(shí)施科技公共服務(wù)，是提高科技資源利用率的有效途徑一方面，我國的科技投入嚴(yán)重不足，實(shí)施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財(cái)政科技投入效果。

去年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達(dá)國家為2%~3%，差距甚大。財(cái)政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場經(jīng)濟(jì)的要求不完全相符。

因此，財(cái)政性投入在支持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性和重大科技項(xiàng)目實(shí)施的同時，應(yīng)把更多的投入應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù)，將更有效地發(fā)揮財(cái)政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提供的是公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，財(cái)政性投入符合國際慣例。另一方面，我國科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

引入科技公共服務(wù)，可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理，條塊分割、部門分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割非常嚴(yán)重，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。

科技投入管理和調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制，導(dǎo)致科研課題重復(fù)分散和疊加支持，計(jì)劃雷同，科研設(shè)施重復(fù)購置嚴(yán)重，造成了科技資源利用率低下。由此可見，國家和地方政府必須加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌安排，通過建立科技資源的共享平臺，向社會提供科技公共服務(wù)，提高科技資源的利用率，提高科技投入產(chǎn)出效率。

2 科技公共服務(wù)的可行性自20世紀(jì)80年代以來，世界各國為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，都紛紛采取措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。如美國政府十分重視科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，實(shí)施國有科學(xué)數(shù)據(jù)完全開放共享國策，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè)，建立了國家技術(shù)信息中心、全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國政府強(qiáng)調(diào)要把進(jìn)一步加強(qiáng)一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)；日本也提出了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改進(jìn)科研條件的多年計(jì)劃。

如在日本科學(xué)技術(shù)廳下設(shè)立科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)作為日本科技信息的中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大學(xué)、國立公立研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間委托開發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)研究交流、轉(zhuǎn)化科技成果。發(fā)達(dá)國家科技公共服務(wù)實(shí)施，有力地推動了本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后，隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務(wù)逐步建立，科技情報(bào)所、科學(xué)館、科技交流中心、專利服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對外科技交流合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為科技人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供了服務(wù)，在一定的程度上推動了科技的發(fā)展。

只是由于我國的科技公共服務(wù)缺乏整體設(shè)計(jì)，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)設(shè)置自主創(chuàng)新體系是一個從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場營銷多環(huán)節(jié)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新鏈。

科技公共服務(wù)必須沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置，形成一個完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務(wù)3.1.1 人才公共服務(wù)人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素。

雖然我國的人才總體規(guī)模已經(jīng)超過6 000萬，但是，由于我國人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬名從業(yè)人員中R&D人力為15人年（美國為86人年，日本為132人年，整個歐盟超過100人年）。

高層次的人才僅。