完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策

1.從哪些方面完善和優(yōu)化創(chuàng)新政策和創(chuàng)新服務環(huán)境

溫國輝首先到天河區(qū)，實地考察了酷窩空間、廣州云系信息科技有限公司、邢帥教育，隨后考察了越秀區(qū)的羊城同創(chuàng)匯及其中的部分創(chuàng)新企業(yè)。

每到一地，溫國輝認真聽取企業(yè)發(fā)展情況的介紹，與企業(yè)負責人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員親切交談，鼓勵他們發(fā)揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，爭取更大的發(fā)展。隨后，溫國輝主持召開座談會，聽取各單位推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況及全國2016創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會籌備工作的匯報。

溫國輝對市各級各有關部門推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，不斷完善載體、提升服務，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍表示充分肯定。他指出，要從廣州加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作抓得更好。

一是加大改革力度。廣州在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面要攻堅克難、突破瓶頸，就要依靠改革，營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是抓好政策協(xié)同。要對各級各部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策進行梳理，形成完善的政策體系，并抓好政策落實。

三是搭建服務平臺。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務機構，同時爭取更多的國家、省和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落戶廣州。

四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈，使各種資源得到整合和優(yōu)化使用。溫國輝強調(diào)，市各有關單位要全力做好全國2016創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會的籌備工作，細化工作方案，加強新聞宣傳，做好服務保障，力爭辦出水平、辦出實效。

副市長王東、市政府秘書長唐航浩等參加調(diào)研。

2.請問完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和資金支持方式的方式有哪些?

中小企業(yè)占全社會就業(yè)的80%以上和創(chuàng)新成果的70%以上， 是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，并具有打破既有格局的“鯰魚效應”，但 總體上處于弱勢地位，應當重點支持。

為此，今后創(chuàng)新支持政 策要從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)搞創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新，最大的制約一個缺錢，一個是缺市場。

政府投入應發(fā) 揮“四兩撥千金”的效應，主要運用市場機制，采取種子基金、貼息、后補助、股權有償資助等方式，撬動社會投人。更重要 的是完善社會投融資機制，大力發(fā)展風險投資、天使投資，用 好互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌等，推廣科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等 新型金融服務，發(fā)展科技中介服務業(yè)，搭建起四通八達的通道， 使中小微企業(yè)今天的“鋪天蓋地”成為明天的“頂天立地”。

3.什么是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策?拓寬農(nóng)

（一）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。

完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，健 全農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強縣 級培訓基地和農(nóng)業(yè)田間學校建設，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人 培育行動。

依托農(nóng)業(yè)技術推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關鍵技 術開展培訓。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納人城鎮(zhèn)職工社 會保障體系。

（農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源社會保障部、國家林業(yè) 局等負責） （二）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場， 落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。 從嚴查處克 扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度， 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。以新生代農(nóng)民工為重 點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提高職業(yè)培訓針對性和有效 性。

加強農(nóng)民工輸出輸人地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸 出。 支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務合作社，開展勞務培訓和協(xié)作。

在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體 措施。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責） （三）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè) 等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實施農(nóng)民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設。深人推行科技特派員制度。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，提高農(nóng)村物流水平。提 升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務設施條件。

推 動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服 務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝， 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品 品牌。

（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障 部、商務部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責） （四）鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村 繼續(xù)深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極引導 工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 鼓勵推廣政府和社會資本合作模式， 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田 建設。

工商資本投資建設高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積 達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總 體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前 提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品 加工流通等經(jīng)營活動。 鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放 寬農(nóng)村公共服務機構準人門檻，支持工商資本進入農(nóng)村生活性 服務業(yè)。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范， 建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。

（國家發(fā)展改 革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家 林業(yè)局、國家旅游局等負責） （五）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制 ‘深人總結(jié)各地經(jīng)驗，引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或人股合作組織，支持農(nóng)民合作社人股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián) 合體。 創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔保 和技術服務，資助農(nóng)戶參加保險。

探索建立新型農(nóng)民合作社管 理體系，拓展合作領域和服務內(nèi)容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與 農(nóng)戶以供應鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投人或政策支持的 承包經(jīng)營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等 形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。 （農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè) 局、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）。

4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策類型主要包括哪些?愛問

積極鼓勵并引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

有條件的地方由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔保。凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。

對于自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的高校畢業(yè)生，當自籌經(jīng)費不足時，可向當?shù)亟?jīng)銀行申請小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，期限2年。 從事微利項目的，由當?shù)刎斦~貼息。

大學生和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)可免稅三年及申請方法1、稅收優(yōu)惠是分稅種的，而且必須滿足國家文件規(guī)定的條件。2、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，對持有勞動保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員在2005年底前從事個體經(jīng)營活動的，自領取稅務登記證之日起，可享受以下優(yōu)惠政策：對從事營業(yè)稅應稅項目的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等外）可享受3年免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的政策：對從事增值稅應稅項目的，可享受3年免征城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的政策，但增值稅要照章征收。

此外，在2005年底前，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，還免收屬于登記類、管理類的費用，即從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員稅務登記時，可享受免收稅務登記證工本費的優(yōu)惠。同時，自2003年1月1日起，國家還較大幅度地提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點，增值稅應稅營業(yè)額的最高起征點調(diào)高至每月2000元-5000元，營業(yè)稅應稅營業(yè)額的最高起征點調(diào)高至每月1500元-3000元。

自謀職業(yè)下崗失業(yè)人員的每月營業(yè)額如果達不到上述起征點的，就不需實際繳納相應的增值稅、營業(yè)稅。目前，相當一部分省、市、自治區(qū)將增值稅和營業(yè)稅的起征點選定在高限，即月營業(yè)額5000元和3000元。

在那些未將起征點選定在高限的省、市、自治區(qū)中，有一些也規(guī)定，對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，增值稅和營業(yè)稅的起征點適用高限，即月營業(yè)額5000元和3000元。 這樣，使得絕大多數(shù)從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員的月營業(yè)額均處于起征點之下，沒有繳納增值稅和營業(yè)稅的實體義務。

3、稅務機關設有“納稅服務熱線12366”可以人工回答你的咨詢，全面而準確。

5.在大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措

2017年《政府工作報告》提出的就業(yè)工作目標任務是：城鎮(zhèn)新 增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4。

5%以內(nèi)。完成2017年就 業(yè)目標任務，必須繼續(xù)堅持把就業(yè)工作放在首位，深人實施就業(yè)優(yōu) 先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 以服務保障就業(yè)。

一、提升經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)能力。要通過加快培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能來拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。

一是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長點。深人實施 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開拓發(fā)展新空間， 創(chuàng)造就業(yè)新領域。

推進新產(chǎn)品、新服務應用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進程， 持續(xù)釋放就業(yè)吸納潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松 的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微觀經(jīng)濟主體， 培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開發(fā)更多新型就業(yè) 模式。

健全就業(yè)、勞動保障等相關制度，支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形 態(tài)發(fā)展。 二是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機 會。

加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的勞動密集型制 造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。

加快發(fā) 展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性 服務業(yè)。 促進中小企業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。著力構建現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲 運，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng) 民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè) 機會。

四是著力緩解經(jīng)濟發(fā)展困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持資源枯竭城 市等困難地區(qū)培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造 更多就業(yè)機會。

對去產(chǎn)能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地區(qū)， 開展就業(yè)援助專項行動，堅持日常援助與集中援助、就業(yè)服務與 崗位兜底、政府推動與市場參與相結(jié)合，促進困難地區(qū)就業(yè)。 二、堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性。一是完善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

深化行政審批制度改革、收費管理制 度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務，降低市場 準人門檻和制度性交易成本，破除制約創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。 二是拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合理增加貼息 資金投入，擴大擔?；鹨?guī)模。繼續(xù)大力發(fā)展風險投資，引導社會 資本支持創(chuàng)業(yè)活動。

鼓勵金融機構充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術，科學 評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升創(chuàng)業(yè)貸款的便捷性和可獲 得性。 三是落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。

落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘 疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，加大對初創(chuàng)企業(yè) 的場地支持、設施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降 低創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)辦好全國“雙創(chuàng)周”，組織好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。

四是增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快“雙創(chuàng)” 示范基地建設，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。

健全傳 導擴散機制，打通“創(chuàng)業(yè)一創(chuàng)新一就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn) 業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，增強創(chuàng)業(yè)帶動能力。三、抓好重點群體就業(yè)工作。

堅持突出重點，統(tǒng)籌做好高校畢 業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。 一是加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進力度。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺 在就業(yè)工作首位，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級中， 著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn) 代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢 業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

深人實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領 計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+就 業(yè)”模式，加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶。實施大學生基層成 長計劃，統(tǒng)籌實施基層服務項目，結(jié)合政府購買基層公共管理和社 會服務開發(fā)崗位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。

二是搞好化解過剩產(chǎn)能職工安置。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn) 能工作的突出位置。

堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則， 分類施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。落實 通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等行 業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作 崗位。

充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生 活有保障。三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度， 完善農(nóng)民工權益保障機制。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設， 結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。

充分發(fā)揮就業(yè)扶貧在扶貧攻堅中的關 鍵作用，通過開發(fā)崗位、勞務協(xié)作、技能培訓、就業(yè)服務、權益維 護等措施，。

6.黨中央國務院鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項方針政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構優(yōu)化。

面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。

加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。

指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。

落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。

推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。

對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

抓住新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。

7.從哪些方面完善和優(yōu)化創(chuàng)新政策和創(chuàng)新服務環(huán)境

溫國輝首先到天河區(qū)，實地考察了酷窩空間、廣州云系信息科技有限公司、邢帥教育，隨后考察了越秀區(qū)的羊城同創(chuàng)匯及其中的部分創(chuàng)新企業(yè)。每到一地，溫國輝認真聽取企業(yè)發(fā)展情況的介紹，與企業(yè)負責人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員親切交談，鼓勵他們發(fā)揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，爭取更大的發(fā)展。隨后，溫國輝主持召開座談會，聽取各單位推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況及全國2016創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會籌備工作的匯報。

溫國輝對市各級各有關部門推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，不斷完善載體、提升服務，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍表示充分肯定。他指出，要從廣州加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作抓得更好。一是加大改革力度。廣州在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面要攻堅克難、突破瓶頸，就要依靠改革，營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是抓好政策協(xié)同。要對各級各部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策進行梳理，形成完善的政策體系，并抓好政策落實。三是搭建服務平臺。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務機構，同時爭取更多的國家、省和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落戶廣州。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈，使各種資源得到整合和優(yōu)化使用。

溫國輝強調(diào)，市各有關單位要全力做好全國2016創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會的籌備工作，細化工作方案，加強新聞宣傳，做好服務保障，力爭辦出水平、辦出實效。

副市長王東、市政府秘書長唐航浩等參加調(diào)研。

8.教育部為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都出臺了哪些文件

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為中國的國家戰(zhàn)略之后，在全國范圍內(nèi)掀起了一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風潮。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前這些文件正在轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起作用。

相信有心加入“雙創(chuàng)”大軍的你，一定對這些文件的內(nèi)容抱有好奇，本網(wǎng)編輯特意整理了一番，找出其中幾個文件，分享予你。 ?《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》 發(fā)布時間：2015年03月11日 主要內(nèi)容：簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠的服務和財政補貼以及要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。

?《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》 發(fā)布時間：2015年5月1日 主要內(nèi)容：堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，營造寬松便捷的準入環(huán)境，深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓。 ?《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》 發(fā)布時間：2015年5月13日 主要內(nèi)容：完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，改革教學方法和考核方式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，改革教學和學籍管理制度，加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設，改進學生創(chuàng)業(yè)指導服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。

?《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》 發(fā)布時間：2015年6月16日 主要內(nèi)容：創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持，搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資，擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用，激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制。 ?《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案的通知》 發(fā)布時間：2015年6月26日 主要內(nèi)容：進一步分解細化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項推進落實。

同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，有關部門要密切協(xié)作。 其它文件： 1、《國務院關于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕4號） 2、《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號） 3、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號4、《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號） 5、《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號） 6、《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號） 7、《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號） 8、《關于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號） 9、《關于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》（財教〔2014〕233號） 10、《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號） 11、《關于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見》（銀發(fā)〔2014〕9號） 12、《關于商業(yè)銀行知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕6號） 13、《關于規(guī)范證券公司參與區(qū)域性股權交易市場的指導意見（試行）》（證監(jiān)會公告〔2012〕20號） 14、《關于知識產(chǎn)權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國知發(fā)管字〔2014〕57號） 15、《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā) 〔2015〕47號）16、《關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學〔2014〕15號）滿意請采納。

9.國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持

關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事部門： 為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導意見。

一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

合作期滿，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務，以及依據(jù)專業(yè)技術人員服務形成的新技術、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權益分配等內(nèi)容。

二、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。

專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。

專業(yè)技術人員應當提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專業(yè)技術人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。事業(yè)單位應當與專業(yè)技術人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。

創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內(nèi)容。 三、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關政策結(jié)合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應當及時辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。

離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。

離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理。