創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理制度

1.大學生創(chuàng)業(yè)園的各項管理制度指哪些方面?

杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園 浙商大學生創(chuàng)業(yè)園由浙江向上創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司于2009年籌建，是杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園，位于杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北部工業(yè)園，毗鄰下沙高教園區(qū)，總建筑面積23000 余平方米，園區(qū)主要由辦公區(qū)，配套服務區(qū)，住宿區(qū)組成，建成后將能同時容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

浙商大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新性的把本土浙商資源和大學生創(chuàng)業(yè)群體鏈接起來，是杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內唯一的民營市場化運作的創(chuàng)業(yè)園，也是開發(fā)區(qū)范圍內規(guī)模最大的創(chuàng)業(yè)園，機制靈活，服務有效。 傳承浙商精神，經(jīng)營浙商理念，結合浙商實踐，培育創(chuàng)業(yè)人才，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

服務大學生創(chuàng)業(yè)，支持大學生創(chuàng)業(yè)，引導大學生創(chuàng)業(yè)，打造本土大學生創(chuàng)業(yè)第一平臺。 在杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會的支持下，浙商大學生創(chuàng)業(yè)園結合開發(fā)區(qū)相關產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，特別是緊跟當前浙商發(fā)展的趨勢，依托創(chuàng)業(yè)園獨有的浙商資源，輔以高教園區(qū)的人才智力資源，重點發(fā)展浙商回歸企業(yè)“分部基地”經(jīng)濟以及大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。

創(chuàng)業(yè)園投巨資高標準建設基礎設施，可為入園企業(yè)提供辦公場地、住宿場所、物業(yè)管理、工商注冊、財稅服務、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)資金、人才推薦、市場開發(fā)、招商引資等全方位的創(chuàng)業(yè)服務，為浙商回歸創(chuàng)業(yè)提供契機，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供平臺，為社會培養(yǎng)高素質創(chuàng)業(yè)型人才，為高教園區(qū)高校科技成果的產(chǎn)業(yè)化服務。 按照現(xiàn)代企業(yè)運作模式，實行以企業(yè)為主導，政府、商會、學術界等為支持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用開放式辦園、開放式管理的運行模式，把創(chuàng)業(yè)園作為一個具有協(xié)調功能的市場化實體，貼近市場，并通過創(chuàng)業(yè)園這一平臺回報和服務地方經(jīng)濟，調動各方面的積極性。

浙商大學生創(chuàng)業(yè)園，下設創(chuàng)業(yè)園管理委員會和創(chuàng)業(yè)園指導委員會。創(chuàng)業(yè)園管理委員會負責對所有進駐的企業(yè)進行人員的日常管理、項目管理和組織各種評審、招標與考核。

創(chuàng)業(yè)園指導委員會由政府領導、學者、企業(yè)家、傳媒人兼職組成，四位一體，負責對園區(qū)內的企業(yè)進行培訓、管理與技術指導；同時指導委員會負責項目評審、指導委員會委員的選拔、組成與考核。 致力于把園區(qū)打造成集“浙商回歸創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)思想集聚基地、創(chuàng)業(yè)項目研發(fā)基地、大學生實踐教學基地、高?？蒲谐晒D化基地于一體的多功能體，響應杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“發(fā)現(xiàn)下沙”方針，實現(xiàn)由“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉變，為杭州打造先進制造業(yè)基地、建設現(xiàn)代服務業(yè)強市、打響“創(chuàng)業(yè)在杭州”品牌和“生活品質之城”提供優(yōu)質服務，為浙江省委省政府提出“創(chuàng)新強省，創(chuàng)業(yè)富民”的又一實踐。

1、規(guī)模優(yōu)勢 “浙商大學生創(chuàng)業(yè)園”建筑面積2萬多平方，建成后預計將容納近200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，屆時將成為目前杭州市最大的大學生創(chuàng)業(yè)園。 2、浙商理念，引爆大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟 ⑴省外浙商“吸納回歸”，全國各地浙江商會推薦； ⑵省內浙商“人脈加盟”，浙商研究中心，浙商研究會等推薦； ⑶高教園區(qū)“在校以及應屆大學生初始創(chuàng)業(yè)”，全方位、立體化的引導，招商； ⑷往屆大學生“發(fā)展創(chuàng)業(yè)”；女大學生“專項創(chuàng)業(yè)”； 3、“兩低”優(yōu)勢 根據(jù)對下沙高教園區(qū)近3000名大學生抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，影響大學生創(chuàng)業(yè)決策因素的第一位為創(chuàng)業(yè)初期成本，第二位為創(chuàng)業(yè)項目行業(yè)，第三位為創(chuàng)業(yè)團隊，第四位為交通。

低門檻創(chuàng)業(yè)進入機制：浙商大學生創(chuàng)業(yè)園將會為創(chuàng)業(yè)者提供必要的創(chuàng)業(yè)硬件，包括辦公場地、宿舍、會議室、接待室、食堂、醫(yī)務室等；除此以外，我們還將提供創(chuàng)業(yè)軟件服務，包括提供一站式注冊服務、財務服務等。同時我們將推薦合適的創(chuàng)業(yè)項目給創(chuàng)業(yè)者，使創(chuàng)業(yè)者的初期創(chuàng)業(yè)成本達到最低，努力營造較寬松的創(chuàng)業(yè)通道，形成輕松創(chuàng)業(yè)的氛圍。

低風險退出機制：鑒于創(chuàng)業(yè)者能力水平的高低等各種因素的影響，浙商大學生創(chuàng)業(yè)園將通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)全方位評估體系，對園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行評估，對于有發(fā)展?jié)摿虬l(fā)展迅速的企業(yè)，將予以重點支持（引入新的投資者等）；對于發(fā)展一般的企業(yè)，將通過專家團隊對其進行綜合分析，分析后制定合理的發(fā)展框架或鼓勵相關或同行成熟企業(yè)對其進行收購；對于發(fā)展滯后或創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)，園區(qū)將盡量促使現(xiàn)有成熟企業(yè)吸收其成員就業(yè)。 4、地理優(yōu)勢 四通路網(wǎng)，五洲商機：浙商大學生創(chuàng)業(yè)園位于杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（下沙），南臨開發(fā)區(qū)主干道德勝快速路及下沙高教園區(qū)，北靠開發(fā)區(qū)工業(yè)用地塊，東南望江東大橋，西臨杭州客運中心，交通便利，配套較完善。

商業(yè)院校云集，創(chuàng)業(yè)激情無限：下沙現(xiàn)今擁有14所高校，浙江工商大學，浙江財經(jīng)學院，浙江理工大學等商科性質院校云集于此，使浙商大學生創(chuàng)業(yè)園處于一個擁有無限創(chuàng)業(yè)激情的環(huán)境之中。 5、政策優(yōu)勢 四項政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)：免收行政事業(yè)性收費、提供小額擔保貸款、享受職業(yè)培訓補貼、享受配套公共服務。

園區(qū)自有政策優(yōu)勢： 6、集約優(yōu)勢 浙商大學生創(chuàng)業(yè)園建筑面積2萬多平方，建成后將容納近200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，成為杭州市目前最大的大學生創(chuàng)業(yè)園；同時，作為綜合性的產(chǎn)業(yè)園， 浙商大學生創(chuàng)業(yè)園并不局限于某一特定的產(chǎn)業(yè)，是綜合了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、服務外包等產(chǎn)業(yè)的綜合性園區(qū)。

2.如何理順工業(yè)園區(qū)管理體制?

臨武工業(yè)園區(qū)自1996年成立至今，已經(jīng)歷了十六年的風風雨雨，2006年園區(qū)被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模、大面積面鋪開。

近幾年，隨著沿海產(chǎn)業(yè)向內陸的加速轉移的開發(fā)建設自此全，園區(qū)步入了快速發(fā)展的通道，園區(qū)在促進對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 目前，園區(qū)建成區(qū)面積為1。

23平方公里，規(guī)劃開發(fā)面積達5平方公里，入駐的規(guī)模以上企業(yè)24家，其中近兩年在建的達10家，可容納就業(yè)人數(shù)8000多名。但當前滯后的管理體制已經(jīng)不適應目前形勢，并嚴重困擾了園區(qū)的發(fā)展。

如何理順工業(yè)園區(qū)管理體制，進一步完善園區(qū)行政服務功能，增強園區(qū)發(fā)展活力，筆者進行了積極探索和努力，并提出以下四個方面建議：（一）明確園區(qū)功能定位，強化園區(qū)職能職責。 借鑒外地產(chǎn)業(yè)園區(qū)通用管理模式，結合本地實際，園區(qū)在建設初期可采取準政府的管委會體制，即管委會作為政府的派出機構，相對獨立，其主要職能是園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)、規(guī)劃和管理，為入園企業(yè)提供服務，還擁有一定的行政審批權，具體包括園區(qū)內的規(guī)劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地開發(fā)利用、政策研究、完善園區(qū)內的基礎設施及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等行政管理和企業(yè)化運作的職能，而園區(qū)的征地拆遷等社會事務主要交付園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，這樣有利于園區(qū)管理機構集中精力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展到一定規(guī)模，側重于招商引資、人才的引進與勞動力的培訓、勞工管理及倉儲運輸?shù)?；建設成型后，則由管理轉向服務，進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生等配套設施建設，進一步引進高新技術人才和加強科研培訓力度，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使園區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展。

（二）落實行政管理權限，提高行政服務效率。首要的是加快推進縣級行政審批管理權限的授權移交工作，按照“部門（政府）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運作模式，各職能部門授權園區(qū)管委會直接實施有關行政審批及相關收費、行政處罰事項，對于國土、規(guī)劃、工商、公安、稅務等確因法律規(guī)定不能委托授權的部門，應在園區(qū)設立分支（派出）機構或代辦窗口，并明確一名副職領導負責園區(qū)項目落戶涉及本部門的行政審批工作，業(yè)務上接受主管部門的指導，人事考核方面主要由園區(qū)管委會負責。

第二是在實現(xiàn)委授權的基礎上，支持園區(qū)按照“小機構、大服務”原則調整內設機構。結合園區(qū)發(fā)展需要，設置綜合辦公室、黨群工作部、規(guī)劃建設部、招商部、經(jīng)濟發(fā)展部等內設機構，重新明確各部門的職責權限，科學設計園區(qū)辦事服務流程和日常工作制度，順暢各運轉環(huán)節(jié)，最大限度減少內耗，提高服務質效；為做到人事相當，在核定的總編制計劃內新增部分專項編制，人才可通過公開招考、選調、選聘等方式引進，將大批綜合素質較高、熟悉行政管理程序、精通專業(yè)技術的人員充實到工業(yè)園工作隊伍中來，按照“一人多崗職能交叉程序簡化”的思路合理配置崗位職責。

第三是健全工業(yè)園區(qū)投資服務體系。致力于將園區(qū)建設成政策最優(yōu)、審批最簡、機制最活、效率最高、環(huán)境最優(yōu)的“特區(qū)”目標，積極構建以園區(qū)一站式政務服務中心為載體的公共服務平臺，做好工商注冊、稅務登記、項目建設、人才資源招聘、基礎設施配套保障、落實優(yōu)惠政策等投資服務工作，盡量實現(xiàn)園區(qū)事務園內辦結。

（三）建立健全配套制度，實現(xiàn)園區(qū)協(xié)調運行。一是建立財稅扶持機制。

處于開發(fā)初期的園區(qū)，正值大投入大開發(fā)的高峰期，當前園區(qū)又無可支配收入，所以對園區(qū)實行財稅扶持十分必要，也十分重要；待園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，可在園區(qū)設立一級財政；同時，授權園區(qū)開發(fā)公司儲備一定量的土地，整合可抵押資產(chǎn)，從事投融資及資產(chǎn)經(jīng)營活動，增強園區(qū)自我管理、自我發(fā)展的能力。 二是建立投資項目準入指標評價體系。

堅持重大項目集體論證制，組織專家科學篩選，對項目的用地規(guī)模、投資強度、發(fā)展前景、環(huán)保節(jié)能、完成期限、稅收回報期限等主要指標進行嚴格審查，提高招商引資成效；項目入駐后，建立重點項目領導聯(lián)系制和督察評比制，通過明確項目聯(lián)系領導、項目牽頭單位、項目業(yè)主三方的職責任務，通過定期不定期的督察評比，實行獎優(yōu)罰懶，責任追究，狠抓跟蹤落實。 三是增強園區(qū)對企業(yè)的管理職能。

不僅要強化園區(qū)管理機構對企業(yè)的服務管理職能，而且要明確企業(yè)的職責義務，以確保園區(qū)的協(xié)調運行。（四）加強園區(qū)隊伍建設，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。

一是改革用人機制。加強對園區(qū)干部及員工的培訓，對外引進高素質的人才，把園區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺。

二是改革分配制度。建立科學的和市場化的考核指標體系，制定并實施園區(qū)管委會內部激勵與約束相結合的考核和薪酬管理辦法。

3.如何創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)體制機制

做好開發(fā)區(qū)工作的五方面重點任務。

一是優(yōu)來化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，科學規(guī)劃功能布局，繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務。國家級開發(fā)區(qū)要建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)要成源為區(qū)域經(jīng)濟增長極。

二是加快開發(fā)區(qū)轉型升級。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎設施水平。

三是全面深化開發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡高效的原則，完善開發(fā)區(qū)管2113理體制。促進整合優(yōu)化發(fā)展，鼓勵區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理、實行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限下放給開發(fā)區(qū)。加5261強促進工作，營造國際化營商環(huán)境。探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式，支持開發(fā)區(qū)開發(fā)運營專業(yè)化發(fā)展。

四是完善開發(fā)區(qū)土地利用機制。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動集約利用土地、提高土地利用效率。

五是完善開發(fā)區(qū)管理制4102度。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導，強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評價考核制度、審批程序和公告制度，建立動態(tài)管理機制。開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級要按照規(guī)定1653的標準和程序進行。

4.國家大學科技園的管理辦法

第一章 總 則 第一條 為實施 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》 （國發(fā)[2005]44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》） ，營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，提高國家大學科技園的發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，加強和規(guī)范國家大學科技園的管理，促進其持續(xù)健康發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型國家，根據(jù)《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）〉的若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），制定本辦法。

第二條國家大學科技園是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優(yōu)勢與其它社會優(yōu)勢資源相結合，為高等學校（以下簡稱為高校）科技成果轉化、高新技術企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研結合提供支撐的平臺和服務的機構。第三條國務院科技和教育行政管理部門負責對國家大學科技園進行宏觀管理和指導；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技、教育行政管理部門負責對本地區(qū)國家大學科技園進行管理和指導；高校是國家大學科技園建設發(fā)展的主要依托單位。

第二章 功能與定位 第四條國家大學科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是高校實現(xiàn)產(chǎn)學研結合及社會服務功能的重要平臺之一，是高新技術產(chǎn)業(yè)化和國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、支撐行業(yè)技術進步的主要創(chuàng)新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分。一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。

第五條國家大學科技園是高?？萍汲晒D化與產(chǎn)業(yè)化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、學科和技術優(yōu)勢，孵化科技型中小企業(yè)，加速高?？萍汲晒霓D化與產(chǎn)業(yè)化，開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，培育高層次的技術、經(jīng)營和管理人才。第六條國家大學科技園應建立適應社會主義市場經(jīng)濟的管理體制和運行機制，通過多種途徑完善園區(qū)基礎設施建設、服務支撐體系建設、產(chǎn)業(yè)化技術支撐平臺建設、高校學生實習和實踐基地建設，為入園創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質量的服務。

第三章 認定與管理 第七條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的大學科技園，由省級科技和教育行政管理部門向國務院科技和教育行政管理部門提出國家大學科技園認定申請，并提交《國家大學科技園認定申請報告》（報告提綱見附件）；國務院科技和教育行政管理部門組織專家組對其進行現(xiàn)場評估，根據(jù)專家組評估意見予以認定。第八條《國家大學科技園認定申請報告》的內容和數(shù)據(jù)應可核查。

第九條申請認定國家大學科技園，應具備以下條件：1. 具有完整的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向明確，實際運營時間在2年以上，經(jīng)營狀況良好。2. 必須有具備獨立法人資格的專業(yè)化管理機構。

3. 具有邊界清晰、相對集中、法律關系明確、可自主支配的園區(qū)建筑面積15000平方米以上，其中孵化場地面積10000平方米以上。4. 地方政府和依托高校應有支持大學科技園發(fā)展的具體政策，高校資源向大學科技園開放。

5. 大學科技園50%以上的企業(yè)在技術、成果、人才方面與依托高校有實質性關聯(lián)。6. 機構設置合理，有專門的經(jīng)營管理團隊，管理人員中本科以上學歷占85%以上。

7. 服務設施齊備，功能完善，可為企業(yè)提供商務、融資、信息、咨詢、市場、交流、國際合作等多方面的服務。8. 管理規(guī)范，具有嚴格的財務管理制度，自身及在孵、在園企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全。

9. 園內的在孵企業(yè)達50家以上。10. 為社會提供1000個以上的就業(yè)機會。

11.與創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、擔保機構等建立合作關系。第十條國家大學科技園的孵化企業(yè)應具備以下條件：1. 企業(yè)注冊地及工作場所必須在大學科技園的工作場地內。

2. 屬新注冊企業(yè)或申請進入大學科技園前企業(yè)成立時間一般不超過3年。3. 企業(yè)在大學科技園孵化的時間一般不超過3年。

4. 企業(yè)注冊資金一般不超過500萬元。5. 遷入的企業(yè)，上年營業(yè)收入一般不超過200萬元。

6. 企業(yè)租用大學科技園孵化場地面積不高于1000平方米。7. 企業(yè)負責人應熟悉本企業(yè)產(chǎn)品的研究、開發(fā)。

第十一條國家大學科技園實施統(tǒng)計年報制度，國務院科技和教育行政管理部門委托有關機構負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和整理，各國家大學科技園應在每年3月31日前將上一年度建設發(fā)展績效統(tǒng)計報表報送指定的機構，并同時抄報所在省級科技和教育行政管理部門。第十二條國務院科技和教育行政管理部門每3年對國家大學科技園進行考核，實行動態(tài)管理。

對達不到考核條件的國家大學科技園，限期整改，對整改后仍不能達到考核條件的，將取消其“國家大學科技園”的資格。第四章 政策與措施 第十三條國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；具體辦法由國務院財政和稅務行政管理部門制訂。

第十四條國務院科技和教育行政管理部門負責宏觀管理和指導國家大學科技園的建設、運行和發(fā)展，組織制定支持國家大學科技園建設與發(fā)展的方針、政策，編制國家大學科技園發(fā)展規(guī)劃，把國家大學科技園的工作納入國家科技和教育發(fā)展計劃。根據(jù)建設發(fā)展績效統(tǒng)計報表等對國家大學科技園進行年度績效評價，對成績突出的國家大學。