農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動面臨的困難問題

1.農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍存在哪些問題?

目前，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍存在以下問題：一是創(chuàng)業(yè)意識不 強，創(chuàng)業(yè)勇氣欠缺。

部分農(nóng)民存在著觀念陳舊、創(chuàng)業(yè)意識較差等 問題，存在著“安于現(xiàn)狀，不求改變”的心態(tài)，怕失敗、怕虧 本、小富即安、小成即滿的傳統(tǒng)觀念還比較普遍，缺乏闖世界、創(chuàng)事業(yè)的意識和勇氣。 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，真正有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng) 民還不多。

具體表現(xiàn)在文化較低、技能缺乏，且農(nóng)民自身技能培 訓意識也不強，謀求一技之長的積極性、主動性不高。同時農(nóng)民 對創(chuàng)業(yè)、市場信息接受能力不強，因此面向農(nóng)民開展的創(chuàng)業(yè)培訓 和信息服務(wù)的針對性和實效性還需進一步加強。

三是融資渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)資金缺乏。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道來源 主要有自身積累、借貸籌集、銀行貸款三種，融資渠道相當狹 窄。

從目前情況看，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)一般需要 資金5萬元左右，從事第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)等一般需要資金10萬 元左右，從事第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、交通運輸?shù)纫残枰Y金幾萬 元到數(shù)十萬元。 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金缺口一般在40% ~ 70%。

由于 農(nóng)村金融發(fā)展改革滯后，農(nóng)民融資困難，導致許多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新理想無法實現(xiàn)。四是示范作用不大，創(chuàng)業(yè)帶動有限。

從目前的情況來看，一 些產(chǎn)業(yè)僅為單個重點企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群發(fā)展水平低， 加上相當一部分企業(yè)規(guī)模小，自身抗風險能力不強，難以形成對 當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大規(guī)模持續(xù)有效的帶動。 “企業(yè)+基地+農(nóng) 戶”的機制也比較松散，風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)化機制尚未 真正建立，影響了農(nóng)民特別是種植、養(yǎng)殖大戶的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè) 合作組織雖然數(shù)量多，但大部分合作社實力不強，規(guī)模小、發(fā)展 水平不高，服務(wù)層次偏低，市場競爭力弱，對農(nóng)戶的帶動力 有限。 農(nóng)民的根本出路在于提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

以開展農(nóng)民培訓為 抓手，通過多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民、多舉措推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的途徑，提高 他們的生產(chǎn)生活水平，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的 助推器，是不可阻擋和無法改變的大方向。

2.職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的困難和問題是什么?

(1) 農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民接受培訓的意愿不高。

農(nóng)民種地比外出打工賺錢少，造成農(nóng)民不愿把精力用在種地上，他們認為參加農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓的意義不大，怕耽誤 打工賺錢。（2）土地規(guī)?；潭鹊停r(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出。

1998年左右開展的農(nóng)村第二輪土 地承包，為了追求公平，農(nóng)戶土地分配過于零散，如：一個3 口之家，3畝（1畝《667 米2）左右的耕地被分成幾塊、甚至十幾塊，不便于實行機械作業(yè)。 在一些地方，農(nóng)民已經(jīng)習慣自己經(jīng)營土地，加上土地在農(nóng)村中具有社會保障功能，多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民寧可 粗放經(jīng)營也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題比較突出，把農(nóng)田當“搭頭”，粗 放經(jīng)營，廣種薄收，造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費。

（3） 種地農(nóng)民老齡化、女性化趨勢明顯。 國家雖然出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)種植的比較效益低，越來越多的農(nóng)村青壯年農(nóng)民不愿種地，而是進人城 市務(wù)工，農(nóng)村基本呈現(xiàn)村莊空心化、種地農(nóng)民老齡化、女性化。

在當前農(nóng)村，70%左右 的農(nóng)活已由女勞動力承擔。（4） 新型農(nóng)民職業(yè)教育相對滯后，培訓渠道不夠順暢。

新型農(nóng)民職業(yè)教育缺乏總 體規(guī)劃，由于從事農(nóng)民教育培訓的部門協(xié)調(diào)不夠，各自為政，造成培訓資源的極大浪費。同時，農(nóng)廣校由于場所不足，教師知識更新不夠、年齡偏大，人才斷層等問題突 出，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

目前，農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工 程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓項目等農(nóng)民接受培訓的渠道很多，方式多樣，為農(nóng)民素質(zhì)的提升做出了很大貢獻，但由于培訓的環(huán)節(jié)過多，易導致“中 梗阻”。 （5）農(nóng)民培訓設(shè)施落后，培訓資金缺乏。

近年來，國家出臺了一系列農(nóng)民培訓項 目，但培訓資金、受益人數(shù)都遠遠不能滿足農(nóng)民的培訓需求，造成農(nóng)民整體素質(zhì)不高，制約了硬件效益的充分發(fā)揮。培訓項目分布不均衡。

由于經(jīng)濟發(fā)展快的鎮(zhèn)、村的農(nóng)村能 人、農(nóng)民合作社負責人等科技意識比較強，培訓人員容易適織，因此，培訓單位的項目 實施中，存在重復培訓現(xiàn)象，造成教育培訓資源的極大浪費。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在哪些方面的困難

一、存在問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在農(nóng)村地區(qū)，交通、物流、用水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道不暢、交易周期延長等問題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入成本大幅上升，一定程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是資金配套不完善。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)普遍化趨勢，對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，資金支持是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金仍然以自身積蓄和親戚朋友借款為主，銀行貸款只占很少的一部分，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨極大的資金缺口，導致生產(chǎn)設(shè)備、原材料等物質(zhì)資源的落后。

三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)缺乏。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多為高中以下學歷水平，文化水平不高，制約了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的學習能力，影響了其對新生事物的接受速度和能力。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工技術(shù)資源匱乏，大多數(shù)沒有獨特優(yōu)勢，僅為作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，缺乏競爭力，低水平重復投資導致相關(guān)市場過度飽和，很難獲得額外利潤。第三，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏科學管理經(jīng)驗和企業(yè)營銷知識，雇傭的多為當?shù)剞r(nóng)民，員工整體素質(zhì)偏低，企業(yè)管理層多為親戚朋友，影響企業(yè)生存發(fā)展。

二、對策建議

一是形成綜合創(chuàng)業(yè)平臺。當前群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等缺少綜合創(chuàng)業(yè)平臺，尤其是土地流轉(zhuǎn)目前局限性嚴重，缺少相應(yīng)的綜合流轉(zhuǎn)平臺，不利于跨地域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。建議建設(shè)綜合服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行綜合評價，對意向項目進行整合，實現(xiàn)科學創(chuàng)業(yè)。

二是建設(shè)信息服務(wù)平臺。目前，基層創(chuàng)業(yè)信息相對閉塞，有關(guān)部門應(yīng)牽頭成立信息服務(wù)平臺，對創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)信息進行定期發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。同時，應(yīng)整合有關(guān)部門創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)一站式辦理，為創(chuàng)業(yè)制造條件。

三是完善基層基礎(chǔ)設(shè)施。電商、微商已經(jīng)成為群眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，但是基層在網(wǎng)絡(luò)、通訊等建設(shè)上仍然有所欠缺，上級部門應(yīng)借助城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，有關(guān)政策向基層網(wǎng)絡(luò)、通訊建設(shè)上傾斜，完善軟件建設(shè)。同時，應(yīng)加大對基層物流公司的幫扶力度，在資金、稅收等政策上予以傾斜，扶持基層物流發(fā)展。

四是開展多元化培訓。人社部門目前的傳統(tǒng)技術(shù)培訓已經(jīng)不能滿足群眾需求，應(yīng)增加對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)應(yīng)用、市場營銷等新興行業(yè)的培訓，讓培訓更加與時俱進，服務(wù)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五是適度放寬資金政策。創(chuàng)業(yè)啟動資金仍然是困擾群眾的最大難題，銀行部門對于群眾創(chuàng)業(yè)的貸款政策仍然不夠，政府部門應(yīng)將為基層群眾創(chuàng)業(yè)放貸的多少作為銀行部門的有關(guān)考核標準，鼓勵銀行部門向基層放貸，讓政策真正落到實處，為創(chuàng)業(yè)者提供資金。