圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)

1.“雙創(chuàng)雙服”是什么

“雙創(chuàng)雙服”前提在“創(chuàng)”。

“創(chuàng)”即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主要針對當(dāng)前我省市場主體偏少、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐力較弱的問題，重點聚焦到培育市場主體、“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地六類平臺主體。 “雙創(chuàng)雙服”重點在“服”。

“服”即服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。服務(wù)發(fā)展，著眼激發(fā)市場活力，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，圍繞解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目謀劃建設(shè)過程中的瓶頸制約，以6563家主營業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)、2050家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、2000家重點科技型中小企業(yè)、35502項省市重點項目為重點，實施精準幫扶；服務(wù)民生，重點解決事關(guān)人民群眾切身利益的住房、供暖、養(yǎng)老、教育、就醫(yī)、出行、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面的實際問題。

要求扎實推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、住房制度改革、冬季清潔取暖、城鄉(xiāng)特困人員救助、社區(qū)和居家養(yǎng)老、學(xué)前教育普及、中小學(xué)校舍提升、職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)、公用設(shè)施建設(shè)、垃圾無害化處理、城市污水集中處理、城鄉(xiāng)廁所改造、公共交通建設(shè)、交通秩序整治、便民市場建設(shè)、公園綠地建設(shè)、公共文化服務(wù)、公立醫(yī)院改革、食品藥品安全等20項民心工程建設(shè)，支持各地多辦“民生微實事”，努力增加人民群眾看得見、得實惠、見效快的民生有效供給。

2.如何推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

一、總體要求：1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

2、基本原則。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3、主要目標。

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式：1、著力推進新型城鎮(zhèn)化。

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場。加強海洋牧場建設(shè)。

積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。

加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，嚴格生產(chǎn)全過程管理。3、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。

加強政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。

加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區(qū)、市）年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。

健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。4、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。

加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。（農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負責(zé)）5、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

6、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。

通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心。

3.小規(guī)模 服務(wù)行業(yè)怎么享受稅收優(yōu)惠

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)稅收征收管理事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第23號）規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)分別核算銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)的銷售額，和銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)的銷售額。增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。

按季納稅申報的增值稅小規(guī)模納稅人，實際經(jīng)營期不足一個季度的，以實際經(jīng)營月份計算當(dāng)期可享受小微企業(yè)免征增值稅政策的銷售額度。

其他個人采取預(yù)收款形式出租不動產(chǎn)，取得的預(yù)收租金收入，可在預(yù)收款對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。

4.如何鼓勵個人創(chuàng)業(yè) 推動小微企業(yè)發(fā)展

完善服務(wù)體系，努力為小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

提高對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水平，加強市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，一直是近年來青島市委、市政府高度重視的問題，是有關(guān)部門努力的目標。這同樣也是小微企業(yè)發(fā)展所需要的良好環(huán)境。完善的服務(wù)體系是促進小微企業(yè)發(fā)展的重要支撐

加快制定適合小微企業(yè)發(fā)展的政策，建立完善的政策服務(wù)體系。由于小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比，在人才、技術(shù)裝備、管理水平、抗市場風(fēng)險等方面處于弱勢地位，其發(fā)展需要政府的支持。政策是最具效力和影響力的支持。目前，國家、省、市已經(jīng)出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但現(xiàn)有的一些政策很難照顧、扶持小微企業(yè)，建議首先將已有的政策認真落到實處，在此基礎(chǔ)上要特別關(guān)注勞動密集型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)的發(fā)展狀況和困難，根據(jù)我市實際，盡快研究出臺專門的鼓勵和扶持政策。

政府加大對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的支持力度。目前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展需要一個公平的發(fā)展環(huán)境，一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的保障機制，重點是解決科技型、創(chuàng)新性、成長型中小企業(yè)融資難問題，歸根結(jié)底是要加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。公共服務(wù)平臺是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，各級政府部門把公共服務(wù)平臺建設(shè)作為落實支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵政策、增強中小企業(yè)創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、完善社會化服務(wù)體系的重點工作和重要途徑，通過財政資金補貼、政策扶持等方式加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)的引導(dǎo)和支持力度。

建立完善的面向小微企業(yè)的全方位服務(wù)體系。一是支持創(chuàng)辦小微企業(yè)，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，具有良好的創(chuàng)業(yè)氛圍是發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗之一。青島和其他先進地區(qū)相比缺少的正是全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。因此，我們應(yīng)通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、放寬準入行業(yè)、強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等措施，形成政府重視、相關(guān)部門支持、社會廣泛參與的創(chuàng)業(yè)氛圍。今后應(yīng)進一步加大向小微企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、登記注冊等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的力度，幫助小微企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高小微企業(yè)創(chuàng)辦成功率。

二是為小微企業(yè)緩解融資難提供服務(wù)。在貸款政策設(shè)計上，銀行應(yīng)考慮到實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)等限制類行業(yè)的區(qū)別；在資金流向上，可以實現(xiàn)利率差別化，并使放貸更加精細化，更好地減輕小微企業(yè)的資金壓力。應(yīng)采取更加積極的措施，不斷加大投融資服務(wù)，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品，促進銀保企合作；商業(yè)銀行支持小微企業(yè)融資不應(yīng)過分依賴抵押，而是需要從營銷、風(fēng)控、考核等多方面重新與小微企業(yè)需求對接，大力發(fā)放信用貸款，開發(fā)直接融資工具；積極幫助暫不具備貸款條件的小企業(yè)完善內(nèi)部管理，尋求有效的融資解決途徑。

三是為小微企業(yè)市場開拓提供信息和服務(wù)。加強市場信息服務(wù)，幫助小微企業(yè)及時了解國內(nèi)外市場變化，及時改進和開發(fā)適銷對路產(chǎn)品；促進跨區(qū)域合作交流，尋找發(fā)展商機，開展協(xié)作配套服務(wù)。根據(jù)小微企業(yè)的需求，有選擇地組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動。開展小微企業(yè)信息化推進服務(wù)，引導(dǎo)社會中介組織大力開展面向小微企業(yè)的服務(wù)。

四是為小微企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品優(yōu)化升級服務(wù)。加快重點產(chǎn)業(yè)集群、小微企業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為小微企業(yè)提供設(shè)計、研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測等服務(wù)；促進產(chǎn)學(xué)研合作，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化；支持小微企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造，推進小微企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污；加大對各類小微企業(yè)人員的培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)范圍；推動開展管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，加快品牌建設(shè)等。