如何保護(hù)瀕危動(dòng)物,怎樣才能保護(hù)珍稀物種
一、為了保護(hù)生物多樣性，我們需要建立更多的自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)地，來保護(hù)珍稀和瀕危的動(dòng)植物物種和生態(tài)系統(tǒng)如何保護(hù)瀕危動(dòng)物；也需要建立種質(zhì)基因庫，保護(hù)珍貴的遺傳多樣性；對(duì)于那些已經(jīng)遭受破壞或正在發(fā)生衰退的生境，需要投注資金和技術(shù)，進(jìn)行減輕環(huán)境壓力和生境恢復(fù)的工作；同時(shí)，關(guān)注生物多樣性豐富地區(qū)的民眾生計(jì)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力、增強(qiáng)保護(hù)其傳統(tǒng)文化的能力也是保護(hù)生物多樣性的重要內(nèi)容。
以往的保護(hù)中，政府、研究機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保組織是主要的保護(hù)主體。然而，保護(hù)生物多樣性并不只是政府和科學(xué)家的事情。生物多樣性的興衰與我們每一個(gè)人及其后代息息相關(guān)，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)我們自己。
人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到，公眾保護(hù)意識(shí)的提高和保護(hù)行為的形成是保護(hù)生物多樣性重要的基礎(chǔ)。我們每一個(gè)人都可以為生物多樣性的保護(hù)盡力，一個(gè)人的行動(dòng)力量雖然微弱，然而“滴水匯成大河”，我們所有人的努力必將產(chǎn)生巨大的合力，保護(hù)我們生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也確保我們的子孫后代也能與其它生物共同繁榮，而不是孤獨(dú)地面對(duì)一個(gè)蒼涼的世界。
二、
1、完善有關(guān)的法律條文
自然保護(hù)區(qū)的建立、保護(hù)和管理的直接目標(biāo)是把對(duì)人類具有特殊意義的自然資源完整地保護(hù)起來，避免人類的直接利用，這就限制人類一些眼前利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，要順利地達(dá)到這一目標(biāo)，是很不容易的，因?yàn)樗婕暗礁鞣N利益的沖突，如國家利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與大局利益、自然保護(hù)區(qū)利益（代表國家）與社區(qū)居民利益、自然保護(hù)事業(yè)與其它事業(yè)之間的沖突和矛盾。自然保護(hù)區(qū)立法首先是保護(hù)國家利益，當(dāng)然是不影響其他利益的前提下、是漸進(jìn)式的，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都是漸進(jìn)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)沖突非常明顯，特別是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與嚴(yán)格的法律保護(hù)之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐”，嚴(yán)重制約了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)說所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。……”規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬哪一級(jí)政府安排；而《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中有關(guān)分區(qū)管理的條款規(guī)定，可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展一些經(jīng)營活動(dòng)，有利于緩和社區(qū)矛盾，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境 ，更有利于達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。為此，如何根據(jù)實(shí)際，完善《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款，制定《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、建立縱向的分級(jí)管理體制
我國的行政管理體系決定了自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)管理體制，即國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省（區(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。由于我國地域遼闊，面對(duì)上百個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，要管理好、發(fā)展好確實(shí)不易。現(xiàn)在國家林業(yè)局除了管理臥龍等幾個(gè)保護(hù)區(qū)外，其他大多數(shù)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理都是間接的。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》可以授權(quán)省級(jí)林業(yè)主管部門管理國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以一個(gè)?。▍^(qū)）為管理單位，建立一套分級(jí)管理體系，即國家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)，以及使用20公頃以上林地的審批；省級(jí)主管部門管理二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)，以及使用10-20公頃林地的審批；縣級(jí)主管部門管理省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)、以及使用10公頃以下林地的審批，同時(shí)由省級(jí)主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等等內(nèi)容。而且,中央與地方、行政與業(yè)務(wù)建立一套信息溝通體系。
針對(duì)自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)多面廣、地域偏僻、條件落后的實(shí)際，建立一個(gè)“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數(shù)字高速公路建立的能夠下達(dá)指令、信息反饋、建立數(shù)據(jù)庫、又能對(duì)社會(huì)開放、讓公眾參與的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，只要一臺(tái)服務(wù)器，各保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)終端，國家林業(yè)局保護(hù)司的指令通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)即時(shí)到達(dá)各保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)也可以即時(shí)匯報(bào)工作。況且，我們現(xiàn)在資金緊缺，沒有必要把有限的資金用來濟(jì)汽車、乘火車去參加一個(gè)培訓(xùn)和幾個(gè)小時(shí)的會(huì)議，因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)為大家開通了網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)和會(huì)議系統(tǒng)。同時(shí)，各自然保護(hù)區(qū)在日常的工作中可以積累大量的數(shù)據(jù)為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網(wǎng)上開展的資源調(diào)查，為建立全國的數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造了條件。更為重要的是網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)開放系統(tǒng)，完全有能力完成宣傳教育任務(wù)，可以讓更多的人來參與、關(guān)心、支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)。這樣的低成本、高效率、全方位的方案，百山祖自然保護(hù)區(qū)作了多年的探索，建立的中國自然保護(hù)區(qū)之家―“中國自然網(wǎng)www.nre.cn）”取得了良好成效。該保護(hù)區(qū)正積極運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式構(gòu)架自然網(wǎng)體系，除建立中國自然網(wǎng)中心網(wǎng)站外，根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)管理模式，建立各?。▍^(qū)）自然保護(hù)區(qū)頻道，并進(jìn)一步推動(dòng)各自然保護(hù)區(qū)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮信息技術(shù)在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理、宣傳中的積極作用。
3、認(rèn)真編制規(guī)劃、分步實(shí)施
《總體規(guī)劃》是每個(gè)自然保護(hù)區(qū)落實(shí)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并且要結(jié)合保護(hù)區(qū)和社區(qū)的實(shí)際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的自然保護(hù)方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分三個(gè)功能區(qū)，把保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、教育和旅游結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系，致力于保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在開發(fā)項(xiàng)目的選擇上，必須堅(jiān)持因地制宜，在堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，選擇不破壞自然資源又可重復(fù)利用資源的項(xiàng)目。如生態(tài)旅游、水電開發(fā)等項(xiàng)目屬景觀、水能的重復(fù)利用，又如毛竹項(xiàng)目，屬短平快項(xiàng)目，可以首選。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，規(guī)劃要先易后難、先保護(hù)后開發(fā)、先近期后遠(yuǎn)期。規(guī)劃指導(dǎo)思想要明確、目標(biāo)要合理、內(nèi)容要具體、步子要現(xiàn)實(shí)、投資要可行。一定要認(rèn)真細(xì)致，切不可敷衍了事，更不可瞞天過海，無法實(shí)施，成為一紙空文。規(guī)劃一經(jīng)審批，具有一定的法律效力，要分年度分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，通過幾年甚至幾十年的建設(shè)和管理，自然保護(hù)區(qū)也就名副其實(shí)了。
4、加大投入加強(qiáng)能力建設(shè)
《自然保護(hù)區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級(jí)政府解決。1994年頒布本《條例》時(shí)，我國的“分稅制”尚未出臺(tái)，現(xiàn)在稅收的支配已很明確，全國的事中央辦，地方的事地方辦，這就給自然保護(hù)區(qū)的投入體制設(shè)下了一個(gè)“空擋”。根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)分級(jí)管理體制，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支付不無道理，這是其一。其二，過去國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入幾乎是按“個(gè)”計(jì)算的，沒有多大差距，特別是一些跨行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)，建立時(shí)純粹考慮的是規(guī)模和地域的連續(xù)，其責(zé)任區(qū)域不同、發(fā)展方向不同、行政體制不同，實(shí)質(zhì)是兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，如鳳陽山——百山祖自然保護(hù)區(qū)。面積300多平方公里，國家投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，與其它不到一半面積的自然保護(hù)區(qū)相當(dāng)，而且兩管理處“二一添作五”一家一半，如按照面積計(jì)算，象這樣的保護(hù)區(qū)實(shí)際的投入只有一般面積的自然保護(hù)區(qū)的1/4。
自然保護(hù)區(qū)的投入是多級(jí)多部門的，既有主管部門的，也有地方政府的，采取上面撥一點(diǎn)，地方“配套”一點(diǎn)的方式。這種既有“婆婆”又有“媽媽”的投入體制職責(zé)不清、權(quán)利不明，地方配套很難到位。不但如此，一些地方還“層層剝皮”，直接影響了保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，特別是人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能到位，保護(hù)區(qū)的干部職工苦不堪言，保護(hù)區(qū)成了臉上“貼金”的“乞丐”，時(shí)時(shí)刻刻為職工吃飯而犯愁，最基本的生存能力都沒有，發(fā)展的問題無從談起。
5、制定優(yōu)惠政策、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)
自然保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。其一，自然保護(hù)區(qū)是與社區(qū)與榮俱榮、與衰俱衰的“孿生兄弟”，保護(hù)區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進(jìn)參與和利益共享，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平；其二，只要社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護(hù)區(qū)也就達(dá)到了保護(hù)自然的目的，同時(shí)也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護(hù)區(qū)的可能破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到長(zhǎng)期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。
發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)不是件容易的事，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)地域偏僻、交通不便、經(jīng)濟(jì)觀念落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加上長(zhǎng)期的、落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)除了需要化很大的精力來宣傳發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等前期工作，更重要的是需要各級(jí)政府和部門制定優(yōu)惠政策予以拉動(dòng)和扶持，如產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等等，涉及到部門利益的調(diào)整，所以需要政府的重視、部門的支持、社會(huì)的關(guān)心。同時(shí)還需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
