一、培訓要求:
1、必須對單位所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。 2、員工每年必須接受不少于20小時的安全生產(chǎn)教育和培訓。
二、培訓內(nèi)容:
1、“安全生產(chǎn)法”規(guī)定的相關員工教育和培訓內(nèi)容。如:從業(yè)人員規(guī)定、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員規(guī)定、特種作業(yè)人員規(guī)定等內(nèi)容進行培訓。
2、對本單位生產(chǎn)過程中存在的危害因素進行識別分析,并提出有效的防范措施。(有毒有害氣體、觸電、機械傷害等)
3、“安全生產(chǎn)法”、“勞動法”等其他法律法規(guī)中規(guī)定的從業(yè)人員個體防護用品的要求、配備規(guī)定、佩戴要求等相關內(nèi)容進行培訓。
4、班前班后會記錄、設備運行、維護、檢修記錄、安全檢查記錄、監(jiān)測記錄、檢驗記錄、會議記錄、隱患上報規(guī)定、事故上報規(guī)定等內(nèi)容進行培訓。
5、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《司爐工上崗操作證》、《電工進網(wǎng)許可證》、《企業(yè)主要負責人安全資格證》等證件的法律法規(guī)要求進行培訓。
6、特種設備監(jiān)測檢驗規(guī)定進行培訓。(鍋爐 、安全閥、等)
7、員工法律法規(guī)意識的調(diào)查表反映出的法律法規(guī)問題。
8、國家新出臺的安全政策、規(guī)程等相關法律法規(guī)。
9、員工日常工作中暴露出欠缺的法律法規(guī)。
三、培訓準備
1、根據(jù)培訓主要內(nèi)容收集整理資料編寫講議。
2、制定“培訓計劃安排表”。(要求:培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、培訓教師、組織單位、培訓參加人數(shù)。)
3、制定培訓管理制度。
4、根據(jù)培訓內(nèi)容制作《法律法規(guī)試卷》。
四、考核
1、培訓結束后要對參加培訓人員進行書面考試。
2、對試卷要進行判卷、打分,60分以上為合格,低于60分的重新組織培訓考試。
五、培訓管理 所有培訓的簽到表、分數(shù)登記表、培訓計劃安排表、培訓講義等資料和記錄進行整理裝訂存檔,妥善保存。
員工獲取相應安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求的有效途徑:
1、公司為各單位定有“中國安全生產(chǎn)報”、“長治日報”、“山西日報”等報刊,通過閱讀獲取。
2、公司每旬下發(fā)內(nèi)部報刊“食品安全”報到分公司,由分公司下發(fā)到各車間、班組,便于員工獲取相應的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知
識。
3、通過分公司的宣傳欄、板報及各種會議來獲取。
4、員工參加單位內(nèi)部或外部舉行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓班來獲取相應的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。
5、通過網(wǎng)絡查詢下載、看電視等媒體可以獲取相應的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識
安全生產(chǎn)許可證條例 第一條 為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定,制定本條例。
第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。
第三條 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。
國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。
第四條 國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。
第五條 國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應當具備下列安全生產(chǎn)條件: (一)建立、健全安全生產(chǎn)責任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求; (三)設置安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員; (四)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格; (五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書; (六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格; (七)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費; (八)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求; (九)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品; (十)依法進行安全評價; (十一)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案; (十二)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備; (十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 企業(yè)進行生產(chǎn)前,應當依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證,并提供本條例第六條規(guī)定的相關文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢,經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,書面通知企業(yè)并說明理由。
煤礦企業(yè)應當以礦(井)為單位,在申請領取煤炭生產(chǎn)許可證前,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 第八條 安全生產(chǎn)許可證由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。
第九條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。
企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī),末發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時,經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意,不再審查,安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。 第十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。
第十一條 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關,應當每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。 第十二條 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進行監(jiān)督。
第十三條 企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。 第十四條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,不得降低安全生產(chǎn)條件,并應當加強日常安全生產(chǎn)管理,接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當加強對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,應當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。 第十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,不得索取或者接受企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。
第十六條 監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定,對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責實施監(jiān)察。 第十七條 任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為,有權向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列。
安全生產(chǎn)教育培訓基本規(guī)定有哪些?
1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓應貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,教育培訓包括計劃編制、組織實施和人員資格審定等工作內(nèi)容。
2 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓計劃應依據(jù)類型、對象、內(nèi)容、時間安排、形式等需求進行編制。
3 安全教育和培訓的類型應包括崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育,以及各類證書的初審、復審培訓。
4 建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓,教育培訓應包括以下內(nèi)容
1) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度;
2) 安全操作規(guī)程;
3) 針對性的安全防范措施;
4) 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產(chǎn)生的后果;
5) 預防、減少安全風險以及緊急情況下應急救援的基本措施。
5 建筑施工企業(yè)應結合季節(jié)施工要求及安全生產(chǎn)形勢對從業(yè)人員進行日常安全生產(chǎn)教育培訓。
6 建筑施工企業(yè)每年應按規(guī)定對所有相關人員進行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育,教育培訓應包括以下內(nèi)容:
1) 新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術標準、規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范性文件
2) 先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和典型事故案例分析;
7 企業(yè)的下列人員上崗前還應滿定下列要求:
1) 企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書;
2) 企業(yè)的技術和相關管理人員必須具備與崗位相適應的安全管理知識和能力,依法取得必要的崗位資格證書;
3) 特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術理論和操作技能考核合格,依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。
8 建筑施工企業(yè)應及時統(tǒng)計、匯總從業(yè)人員的安全教育培訓和資格認定等相關記錄,定期對從業(yè)人員持證上崗情況進行審核、檢查。
安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的 條件。
從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉 單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,特種作業(yè)人員以及注冊安 全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構,應當將教師、教學和實 習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構。安全生產(chǎn)相關社會組織依照法律、行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營 單位提供安全培訓有關服務,對安全培訓機構實行自律管理,促進安 全培訓工作水平的提升。
礦山安全法 中華人民共和國主席令第六十五號 第一章 總則 第一條 為了保障礦山生產(chǎn)安全,防止礦山事故,保護礦山職工人身安全,促進采礦業(yè)的發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動,必須遵守本法。 第三條 礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施,建立、健全安全管理制度,采取有效措施改善職工勞動條件,加強礦山安全管理工作,保證安全生產(chǎn)。
第四條 國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。 縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。
縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門礦山安全工作進行管理。 第五條 國家鼓勵礦山安全科學技術研究,推廣先進技術,改進安全設施,提高礦山安全生產(chǎn)水平。
第六條 對堅持礦山安全生產(chǎn),防止礦山事故,參加礦山搶險救護,進行礦山安全科學技術研究等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。 第二章 礦山建設的安全保障 第七條 礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
第八條 礦山建設工程的設計文件,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范,并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準;不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的,不得批準。 礦山建設工程安全設施的設計必須有勞動行政主管部門參加審查。
礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范,由國務院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。 第九條 礦山設計下列項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范: (一)礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速; (二)露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度; (三)供電系統(tǒng); (四)提升、運輸系統(tǒng); (五)防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng); (六)防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng); (七)有關礦山安全的其他項目。
第十條 每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口,出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。 第十一條 礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。
第十二條 礦山建設工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準的設計文件施工。 礦山建設工程安全設施竣工后,由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收,并須有勞動行政主管部門參加;不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的,不得驗收,不得投入生產(chǎn)。
第三章 礦山開采的安全保障 第十三條 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件,執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。 第十四條 礦山設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱,在規(guī)定的期限內(nèi),應當予以保護,不得開采或者毀壞。
第十五條 礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器,必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準;不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的,不得使用。 第十六條 礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器,定期檢查、維修,保證使用安全。
第十七條 礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進行檢測,保證符合安全要求。 第十八條 礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施: (一)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷; (二)瓦斯爆炸、煤塵爆炸; (三)沖擊地壓、瓦斯突出、井噴; (四)地面和井下的火災、水害; (五)爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害; (六)粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害; (七)其他危害。
第十九條 礦山企業(yè)對使用機械、電氣設備,排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害,應當采取預防措施。 第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。
礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。 第二十一條 礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作,發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。
第二十二條 礦山企業(yè)職工必須遵守有關礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。 礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為,提出批評、檢舉和控告。
第二十三條 礦山企業(yè)工會依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益,組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。 第二十四條 礦山企業(yè)違反有關安全的法律、法規(guī),工會有權要求企業(yè)行政方面或者有關部門認真處理。
礦山企業(yè)召開討論有關安全生產(chǎn)的會議,應當有工會代表參加,工會有權提出意見和建議。 第二十五條 礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,有權向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場,礦山企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。
第二十六條 礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓;未經(jīng)安全教育、培訓的,不得上崗作業(yè)。 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓,經(jīng)考核合格取得操作資格證書的,方可上崗作業(yè)。
第二十七條 礦長必須經(jīng)過考核,具備安全專業(yè)知識,具有領導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。 礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。
第二十八條 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需。
網(wǎng)友:你好!
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
2、各行各業(yè)安全生產(chǎn)標準不一樣,安全生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容也不一樣。法律沒有規(guī)定各行各業(yè)具體詳細的安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容。
詳細情況到當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局咨詢!
希望我的答復對你有幫助!
一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力; 二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職; 三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。
從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定 從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何,直接關系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓看,許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴格的安全生產(chǎn)教育和培訓,缺乏安全生產(chǎn)意識,缺乏安全操作技能,因而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
因此,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一,就是加強并強制進行全員安全教育和培訓。《安全生產(chǎn)法》第二十一條從3個方面對此做出了規(guī)定。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓 (二)安全培訓的要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全教育和培訓,必須符合法律的要求。 《安全生產(chǎn)法》第二十二條關于安全教育和培訓的要求包括3個方面: (1)學習必要的安全生產(chǎn)知識。
(2)清楚崗位的危險有害因素,熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 (3)掌握本崗位安全操作技能。
(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè) 《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進行安全教育和培訓,而且還要經(jīng)過考試合格才能確認其具備上崗作業(yè)的資格。 從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的,才能上崗作業(yè)。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。 以上是我對問題的回答,希望能夠采納!。
安全生產(chǎn)立法的必要性: (一)安全生產(chǎn)立法的涵義 1。
安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作,使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素,始終處于有效控制的狀態(tài)。 2。
安全生產(chǎn)立法的涵義 立法有兩層含義,廣義的立法泛指國家立法機關或其授權的其他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。 狹義的立法專指國家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件,與“法規(guī)”同義。
如經(jīng)濟立法特指國家制定的有關經(jīng)濟管理方面的法規(guī)。 安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義,一是泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。
二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。
(二)加強安全生產(chǎn)立法的必要性 安全生產(chǎn)事故頻繁,死傷眾多,不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。 導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的,安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一,突出表現(xiàn)在: 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。
二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題,亟待依法規(guī)范。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的比重增加。
在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下,這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。
四是政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變后,沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。 五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。
加強安全生產(chǎn)立法,制定《安全生產(chǎn)法》的必要性,主要體現(xiàn)在4個方面: 1。它是依法加強監(jiān)督管理,保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要。
2。它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜,各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化,生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主,變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。
這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別,安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復雜的情況,存在著5個突出問題: 一是非公有制經(jīng)濟成分增多,對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件,安全管理松弛,大多數(shù)老板“要自己的錢,不要別人的命”,違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法,導致事故不斷,死傷眾多。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實,企業(yè)負責人的安全責任不明確,不能做到預防為主,嚴格管理;事故隱患大量存在,一觸即發(fā)。 三是安全投人嚴重不足,企業(yè)安全技術裝備老化、落后,帶病運轉(zhuǎn),安全性能下降,抗災能力差,不能及時有效地預防和抗御事故災害。
據(jù)初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。
民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。 四是一些地方政府監(jiān)管不到位,地方保護主義嚴重。
有的地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視,工作不到位,熟視無睹,疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結,搞權錢交易,徇私枉法,為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。
五是國家關于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化,許多領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。 要解決這些問題,必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范,使生產(chǎn)經(jīng)營單位明確應當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。
3。它是制裁安全生產(chǎn)違法行為,保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 4。
它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。
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