安全_ 鄉(xiāng)村公路誰(shuí)來(lái)修--對(duì)湖北省南漳縣鄉(xiāng)村公路的調(diào)查與思考

“要想富，先修路?！边@已被農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐所證明了的，鄉(xiāng)村公路作為國(guó)道、省道的延伸和補(bǔ)充，它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可低估的作用。但由于多種原國(guó)，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和發(fā)展與國(guó)家級(jí)公路建設(shè)無(wú)法相提并論，尤其是山區(qū)縣的鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙著山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步和山區(qū)群眾脫貧致富的步伐。

令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀

湖北南漳縣地處鄂西北荊山余脈，面積3859平方公里，是湖北省38個(gè)貧困山區(qū)縣之一，60余萬(wàn)人口。1999年，農(nóng)民人均收入1935元，2000年預(yù)計(jì)可達(dá)2100元。境內(nèi)僅只有一條316國(guó)道貫穿該縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)82.11公里；有4條省道穿過(guò)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)172.07公里。多年來(lái)，勤勞勇敢的南漳人民為了打通與外界的隔絕，他們先后修建、擴(kuò)修鄉(xiāng)道8條、293.88公里，村級(jí)公路98條800多公里。盡管如此，鄉(xiāng)村公路建設(shè)仍難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。至今還有12個(gè)村不通公路、不通電，有20多個(gè)鄉(xiāng)村通路但不通車(chē)。發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，阻礙了貧困山區(qū)與外部整個(gè)信息的溝通，制約了山區(qū)群眾觀念更新和對(duì)外部環(huán)境的了解，成為山區(qū)人民脫貧致富的“瓶頸”和“攔路虎”，使外界的工業(yè)產(chǎn)品輸不入、農(nóng)民的山貨、鮮貨等土特產(chǎn)品運(yùn)不出，眼睜睜地看著霉?fàn)€變質(zhì)，有的路既使能夠通車(chē)，但由于鄉(xiāng)村公路簡(jiǎn)陋，司機(jī)不愿進(jìn)、不敢進(jìn)，且運(yùn)輸成本還高，貨主收效低，有的甚至入不敷出。

南漳是個(gè)山區(qū)縣，近幾年，國(guó)家為了激勵(lì)地方修建鄉(xiāng)村公路，每修建1公里國(guó)家補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，普通瀝青公路，每公里給5萬(wàn)元的補(bǔ)助，使南漳的鄉(xiāng)村公路建設(shè)近幾年有了較大的突破。但由于地方投入不足，再加上投入機(jī)制不完善，管護(hù)機(jī)制幾乎空白，使南漳鄉(xiāng)村公路建設(shè)仍落后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重視鄉(xiāng)村公路的建管養(yǎng)

鄉(xiāng)村公路是國(guó)家公路體系不可分割的重要組成部分，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，尤其是像南漳縣這樣的貧困地區(qū)的縣（市）以及邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等，應(yīng)納入國(guó)家基本建設(shè)、中小城鎮(zhèn)建設(shè)系列，實(shí)行多元化的投入機(jī)制；管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)以地方為主，明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立完善對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)管護(hù)監(jiān)督機(jī)制。

建立多元化的投入機(jī)制。鄉(xiāng)村公路雖然是國(guó)家公路的一個(gè)重要組成部分，但由于我國(guó)幅員遼闊，鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入完全依靠國(guó)家投入已不現(xiàn)實(shí)，必須建立多元化的投入機(jī)制。

一是要建立層層配套機(jī)制。國(guó)家每年要從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中拿出10%-20%的資金；從扶貧資金安排15%-25%；從以工代賑資金中預(yù)算5%-20%支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；從國(guó)家征收的公路養(yǎng)路費(fèi)中安排15%-20%的鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展基金；此外，省、市、縣財(cái)政每年要從財(cái)政收入中拿出1%的資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。所有配套資金由地方財(cái)政統(tǒng)一管理，集中使用。

二是建立自我發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從當(dāng)年小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中安排10%-20%，從當(dāng)年財(cái)政收入拿出1%；村委會(huì)從每年村級(jí)積累中拿出10%，從村組企業(yè)利潤(rùn)提出5%用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

三是建立滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。首先對(duì)重點(diǎn)的橋梁，涵洞可以采取收費(fèi)的形式籌集，通過(guò)合法的審批程序，在本著控制站點(diǎn)、控制額度的原則前提下，對(duì)過(guò)往的車(chē)輛采取有償使用的辦法，征收鄉(xiāng)村公路發(fā)展基金，用于償還修路貨款和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維護(hù)橋、洞、路的政常營(yíng)運(yùn)。其次對(duì)某些重點(diǎn)路段、重點(diǎn)橋、洞實(shí)行產(chǎn)權(quán)買(mǎi)斷，由買(mǎi)斷的單位或戶(hù)主管護(hù)、收益。買(mǎi)斷的資金由地方財(cái)政集中管理，用于鄉(xiāng)村公路擴(kuò)建或維修。再次對(duì)國(guó)道、省道收費(fèi)站收取的道路建設(shè)基金，按一定比例提取鄉(xiāng)村公路發(fā)展基金，用于鄉(xiāng)村公路的修建和護(hù)養(yǎng)補(bǔ)貼。這是因?yàn)椋亨l(xiāng)村公路是國(guó)家公路的一個(gè)組成部分，是國(guó)家公路建設(shè)一個(gè)不可分割的組織體系，鄉(xiāng)村公路搞好了，對(duì)于吸引外地客戶(hù)帶車(chē)送貨下鄉(xiāng)和土特產(chǎn)品輸出有著積極的促進(jìn)作用，是國(guó)道、省道公路運(yùn)輸量增加的重要基礎(chǔ)。而外地或本地車(chē)輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站增加了，反過(guò)來(lái)又使收費(fèi)站的收費(fèi)增加了。因此，不管是從對(duì)收費(fèi)站的貢獻(xiàn)角度，還是從道義上來(lái)講，從國(guó)家設(shè)的收費(fèi)站收費(fèi)中按一定比例提取一定數(shù)額的鄉(xiāng)村公路建設(shè)維護(hù)基金是理所當(dāng)然的，也是“取之于民、用之于民”，建設(shè)與籌資的科學(xué)體現(xiàn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃 長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

鄉(xiāng)村公路建設(shè)是惠及子孫后代的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)工程。地方的計(jì)委、交通、公路、財(cái)政及有關(guān)職能部門(mén)要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，依據(jù)國(guó)家的投資額度和地方的配套財(cái)力，采取長(zhǎng)規(guī)劃，短安排，分期分批付諸實(shí)施。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村公路建設(shè)在本著質(zhì)量第一的前提下，立足于寬直達(dá)標(biāo)、路面平坦，修建過(guò)程中要借鑒國(guó)道、省道的作法，遇山鑿山，逢溝架橋，不求修路突飛猛進(jìn)、日新月異，但求公路質(zhì)量和效益，使修建的鄉(xiāng)村公路晴雨通車(chē)，真正成為當(dāng)?shù)赜谰玫闹赂宦?、希望路?/p>

建是基礎(chǔ)、管是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村公路的管護(hù)依靠國(guó)家養(yǎng)護(hù)人員的管護(hù)不能成為現(xiàn)實(shí)。因此，地方政府要把鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)納入當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛重要議事日程。在公路養(yǎng)護(hù)形式上，可以采取屬地管護(hù)、屬段管護(hù)。路在誰(shuí)的地盤(pán)就劃歸誰(shuí)管護(hù)，有條件的可把某一段公路劃歸某一個(gè)單位、某一個(gè)村、某一個(gè)責(zé)任人管護(hù)。在落實(shí)管護(hù)地段的基礎(chǔ)上，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，縣（市）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定管護(hù)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任，最終要實(shí)行年終考核兌現(xiàn)，并定期對(duì)鄉(xiāng)村公路的管護(hù)及公路兩旁的綠化進(jìn)行檢查和督辦、通報(bào)，努力提高鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)效益。