《安全生產法》共7章97條,具有豐富的內涵。
其核心內容簡略歸納如下。(1)三大目標《安全生產法》的第一條,開宗明義地確立了通過加強安全生產監(jiān)督管理措施,防止和減少生產安全事故,需要實現如下基本的三大目標:保障人民生命安全,保護國家財產安全,促進社會經濟發(fā)展。
由此確立了安全(生產)所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發(fā)展的生產力功能。(2)五方運行機制(五方結構) 在《安全生產法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產的國家總體運行機制,包括如下五個方面:政府監(jiān)管與指導(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實施與保障(落實預防、應急救援和事后處理等措施);員工權益與自律(8項權益和3項義務);社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(通過技術支持和咨詢服務等方式)。
(3)兩結合監(jiān)管體制《安全生產法》明確了我國現階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結合的體制。
其有關部門合理分工、相互協調,相應地表明了我國安全生產法的執(zhí)法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。(4)七項基本法律制度《安全生產法》確定了我國安全生產的基本法律制度。
分別為:安全生產監(jiān)督管理制度;生產經營單位安全保障制度;從業(yè)人員安全生產權利義務制度;生產經營單位負責人安全責任制度;安全中介服務制度;安全生產責任追究制度;事故應急救援和處理制度。(5)四個責任對象《安全生產法》明確了對我國安全生產具有責任的各方,包括以下四個方面:政府責任方,即各級政府和對安全生產負有監(jiān)管職責的有關部門;生產經營單位責任方;從業(yè)人員責任方;中介機構責任方。
(6)三套對策體系 《安全生產法》指明了實現我國安全生產的三大對策體系。①事前預防對策體系,即要求生產經營單位建立安全生產責任制、堅持‘‘三同時”、保證安全機構及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設備管理、落實現場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等,同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。
②事中應急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應急救援預案;要求生產經營單位進行危險源的預控,制定事故應急救援預案等。③建立事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度,實施事故后的行政責任追究制度,強化事故經濟處罰,明確事故刑事責任追究等。
(7)生產經營單位主要負責人的六項責任 《安全生產法》特別對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的確定。確定如下:建立健全安全生產責任制;組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產投入;督促檢查安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施生產安全事故應急救援預案;及時報告并如實反映生產安全事故。
(8)從業(yè)人員八大權利《安全生產法》明確的從業(yè)人員的八項權利是:①知情權,即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施;②建議權,即有權對本單位的安全生產工作提出建議;③批評權、檢舉權、控告權,即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;④拒絕權,即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè);⑤緊急避險權,即發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所;⑥依法向本單位提出要求賠償的權利;⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利;⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。(9)從業(yè)人員的三項義務《安全生產法》明確了從業(yè)人員的三項義務:①自律遵規(guī)的義務,即從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;②自覺學習安全生產知識的義務,要求掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力;③危險報告義務,即發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素時,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。
(10)四種監(jiān)督方式 《安全生產法》以法定的方式,明確規(guī)定了我國安全生產的多種監(jiān)督方式。①工會民主監(jiān)督,即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督,提出意見;②社會輿論監(jiān)督,即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利;③公眾舉報監(jiān)督,即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產法規(guī)的行為時,均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報;④社區(qū)報告監(jiān)督,即居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,有權向當地人民政府或者有關部門報告。
(11)88種違法行。
2002年6月29日中華人民共和國主席令第七十號公布 自2002年11月1日起施行 第一章 總 則 第一條 為了加強安全生產監(jiān)督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產經營單位)的安全生產,適用本法;有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。 第三條 安全生產管理,堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī),加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。 第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。
第六條 生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。 第七條 工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產方面的合法權益。
第八條 國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。 縣級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。
第九條 國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。
第十條 國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準,并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。 生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準。
第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳,提高職工的安全生產意識。 第十二條 依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構,依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則,接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。
第十三條 國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產安全事故責任人員的法律責任。 第十四條 國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平。
第十五條 國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。 第二章 生產經營單位的安全生產保障 第十六條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。
第十七條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責: (一)建立、健全本單位安全生產責任制; (二)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程; (三)保證本單位安全生產投入的有效實施; (四)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患; (五)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案; (六)及時、如實報告生產安全事故。 第十八條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產經營單位,從業(yè)人員超過三百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業(yè)人員在三百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。
生產經營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責。 第二十條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。
第二十一條 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第二十二條 生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備,必須。
一、
第一章
總則。該章共有15條,規(guī)定了5個方面的問題(1)《安全生產法》立法的目的(第1條);(2)《安全生產法》的調整范圍(第2條);(3)安全生產工作的方針(第3條);(4)按照“三方原則”規(guī)定了生產經營單位及其主要負責人在安全生產方面的責任(第4條、第5條、第10條第二款),生產經營單位的從業(yè)人員及工會組織在安全生產方面的權利和義務(第6條、第7條),各級政府及其有關部門在安全生產方面的職責,并確立了國家安全生產監(jiān)督管理體制(第8條、第9條、第10條第一款,第11條);(5)安全生產工作的基本原則:鼓勵安全生產科學技術研究和推廣應用(第14條),通過中介機構提供技術服務9第12條),加大安全生產工作中的科技含量;加強生產安全事故責任追究力度(第13條);獎勵安全生產工作中的先進單位和個人(第15條)。
二、
第二章
生產經營單位的安全生產保障。該章共有28條,規(guī)定了7個方面的問題:(1)生產經營單位必須具備法定的安全生產條件,否則不得從事生產經營活動(第16條);(2)生產經營單位及其主要負責人在安全生產方面的責任(第17條、第18條、第36條、第37條、第39條、第40條、第41條、第42條、第43條);(3)在生產經營單位內設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員及其職責的規(guī)定(第19條、第38條);(4)關于生產經營單位內有關人員的資質、教育、培訓、考核的規(guī)定(第20條、第21條、第22條、第23條);(5)對生產經營單位建設項目中安全生產問題的規(guī)定(第24條、第25條、第26條、第27條);(6)對生產經營單位作業(yè)場所和生產工藝、設備管理的規(guī)定(第28條、第29條、第31條、第34條第2款);(7)對危險設備(設施)、危險物品、危險作業(yè)及重大危險源加強管理的規(guī)定(第30條、第32條、第33條、第34條第一款、第35條)。
三、
第三章
從業(yè)人員的權利和義務。該章共有9條,規(guī)定了3個方面的問題:(1)生產經營單位中從業(yè)人員的權利(第44條、第45條、第46條、第47條、第48條);(2)生產經營單位中從業(yè)人員的義務(第49條、第50條、第51條);(3)工會組織的權利(第52條)。
四、
第四章
安全生產的監(jiān)督管理。該章共有14條,規(guī)定了6個方面的問題:(1)縣級以上地方各級政府的責任(第53條);(2)對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的有關職責和行為的規(guī)定(第54條、第55條、第56條、第60條、第63條);(3)有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員的權利和義務(第57條、第58條、第59條);(4)行政監(jiān)察機關對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的情況實施監(jiān)察(第61條);(5)關于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介機構的條件和責任的規(guī)定(第62條);(6)對事故隱患或安全生產違法行為的其他方面的監(jiān)督(第64條、第65條、第66條)
生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同,應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項,以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。
生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。 第四十五條 生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施,有權對本單位的安全生產工作提出建議。
第四十六條 從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。 生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第四十八條 因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷社會保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。 第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。
第五十條 從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力。 第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。
第五十二條 工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督,提出意見。 工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權益的行為,有權要求糾正;發(fā)現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時,有權提出解決的建議,生產經營單位應當及時研究答復;發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即作出處理。
工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。 都在這里了。
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《安全生產法》共7章97條,具有豐富的內涵。
其核心內容簡略歸納如下。 (1)三大目標《安全生產法》的第一條,開宗明義地確立了通過加強安全生產監(jiān)督管理措施,防止和減少生產安全事故,需要實現如下基本的三大目標:保障人民生命安全,保護國家財產安全,促進社會經濟發(fā)展。
由此確立了安全(生產)所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發(fā)展的生產力功能。 (2)五方運行機制(五方結構) 在《安全生產法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產的國家總體運行機制,包括如下五個方面:政府監(jiān)管與指導(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實施與保障(落實預防、應急救援和事后處理等措施);員工權益與自律(8項權益和3項義務);社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(通過技術支持和咨詢服務等方式)。
(3)兩結合監(jiān)管體制《安全生產法》明確了我國現階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結合的體制。
其有關部門合理分工、相互協調,相應地表明了我國安全生產法的執(zhí)法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。 (4)七項基本法律制度《安全生產法》確定了我國安全生產的基本法律制度。
分別為:安全生產監(jiān)督管理制度;生產經營單位安全保障制度;從業(yè)人員安全生產權利義務制度;生產經營單位負責人安全責任制度;安全中介服務制度;安全生產責任追究制度;事故應急救援和處理制度。 (5)四個責任對象《安全生產法》明確了對我國安全生產具有責任的各方,包括以下四個方面:政府責任方,即各級政府和對安全生產負有監(jiān)管職責的有關部門;生產經營單位責任方;從業(yè)人員責任方;中介機構責任方。
(6)三套對策體系 《安全生產法》指明了實現我國安全生產的三大對策體系。①事前預防對策體系,即要求生產經營單位建立安全生產責任制、堅持‘‘三同時”、保證安全機構及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設備管理、落實現場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等,同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。
②事中應急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應急救援預案;要求生產經營單位進行危險源的預控,制定事故應急救援預案等。③建立事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度,實施事故后的行政責任追究制度,強化事故經濟處罰,明確事故刑事責任追究等。
(7)生產經營單位主要負責人的六項責任 《安全生產法》特別對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的確定。確定如下:建立健全安全生產責任制;組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產投入;督促檢查安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施生產安全事故應急救援預案;及時報告并如實反映生產安全事故。
(8)從業(yè)人員八大權利《安全生產法》明確的從業(yè)人員的八項權利是:①知情權,即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施;②建議權,即有權對本單位的安全生產工作提出建議;③批評權、檢舉權、控告權,即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;④拒絕權,即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè);⑤緊急避險權,即發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所;⑥依法向本單位提出要求賠償的權利;⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利;⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。 (9)從業(yè)人員的三項義務《安全生產法》明確了從業(yè)人員的三項義務:①自律遵規(guī)的義務,即從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;②自覺學習安全生產知識的義務,要求掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力;③危險報告義務,即發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素時,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。
(10)四種監(jiān)督方式 《安全生產法》以法定的方式,明確規(guī)定了我國安全生產的多種監(jiān)督方式。①工會民主監(jiān)督,即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督,提出意見;②社會輿論監(jiān)督,即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利;③公眾舉報監(jiān)督,即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產法規(guī)的行為時,均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報;④社區(qū)報告監(jiān)督,即居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,有權向當地人民政府或者有關部門報告。
(11)88種違法行為 《安全生產法》。
1.以人為本,堅持安全發(fā)展。
新法明確提出安全生產工作應當以人為本,將堅持安全發(fā)展寫入了總則,對于堅守紅線意識、進一步加強安全生產工作、實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(第三條)2.建立完善安全生產方針和工作機制。
將安全生產工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”,進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。新法提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制,進一步明確了各方安全職責。
(第三條)3.落實“三個必須”,確立安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制,及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。
二是明確各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門,依法開展安全生產行政執(zhí)法工作,對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。
(第八條、第九條、第六十二條)4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎,有必要在立法層面明確其安全生產職責,同時針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題,新法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責,加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。
(第八條)5.明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,將其他生產經營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。
二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責,主要包括擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案,組織宣傳貫徹安全生產法律、法規(guī);組織安全生產教育和培訓,制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策,應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。
(第二十一條至第二十三條)6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。一是規(guī)定生產經營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。
勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利,并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。
(第二十五條、第五十八條)7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容:一是生產經營單位必須建立事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施消除事故隱患。
二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設定了嚴格的行政處罰。
(第三十八條、第九十八條、第九十九條)8.推進安全生產標準化建設。結合多年來的實踐經驗,新法在總則部分明確生產經營單位應當推進安全生產標準化工作,提高本質安全生產水平。
(第四條)9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個方面加以推進:一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作,鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。
二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。(第二十四條)10.推進安全生產責任保險。
根據2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c經驗,重點是為了增加事故應急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源,新法規(guī)定:國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。(第四十八條)。
從業(yè)人員應該獲得的合法權利和應履行的義務。
《安全 生產法》規(guī)定:生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。該法明確規(guī)定了從業(yè)人員應當享受的權利及義務。
生產經營單位及其主要負責人的法定義務。 《安全生產法》第四條規(guī)定: 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產法律、法規(guī), 加強安全生產管理,建立、健全安全生產制度,完善安全生產 條件,確保安全生產。
第五條規(guī)定:生產經營單位的主要負責 人對本單位的安全生產工作全面負責。 政府的職責。
《安全生產法》在監(jiān)督管理權限劃分上, 作了規(guī)定:國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工 作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。 縣級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題 應當及時予以協調、解決。
國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安 全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負 責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內安全生 產工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定, 在各自的職責范圍內對有關安全生產工作實施監(jiān)督管理;縣級 以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法 規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān) 督管理。
國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時 制定有關的國家標準或者行業(yè)標準,并根據科技進步和經濟發(fā) 展及時修訂。 。
安全生產基礎知識,是保證生產過程中的安全性所必備的基礎知識。
安全生產是指在生產經營活動中,為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。
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一、基本概念
1、安全泛指沒有危險、不受威脅和不出事故的狀態(tài)。而生產過程中的安全是指不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備設施或財產損失的狀況。也就是指人員不受傷害、物不受損失。要保證生產作業(yè)過程中的作業(yè)安全就要努力改善勞動條件克服不安全因素杜絕違章行為防止發(fā)生傷亡事故。
2、事故就是造成死亡、疾病、傷害和財產損失的意外事件。事故就是以人為主體與能量系統(tǒng)關聯中突發(fā)的與人的期望和意志相反的事件也就是說事故就是意外的變故或災禍。
3、傷亡事故是指員工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故。
4、危害是指可能造成人員傷亡、疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。
5、危害辨識就是指識別危害的存在并確定其性質的過程。
6、危險源就是危險的根源。是指可能導致人員傷亡或物質損失事故的潛在的不安全因素。危險源一般分為兩類第一類危險源是指在生產過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質。如電能、有毒化學物質等。第二類危險源是指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或實效故障的各種因素。主要包括物的故障人為失誤和環(huán)境破壞因素。
7、安全生產安全生產是指為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行防止傷亡事故、設備事故及各種災禍的發(fā)生保障勞動者的安全健康和生產作業(yè)過程的正常進行而采取的各種措施和從事的一切活動。
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