《農產品質量安全法》共分八章五十六條。
第一章是總則,對農產品的定義,農產品質量安全的內涵,法律的實施主體,農產品質量安全風險評估、風險管理和風險交流,農產品質量安全信息發(fā)布,安全優(yōu)質農產品生產,公眾質量安全教育等方面作出了規(guī)定;第二章是農產品質量安全標準,對農產品質量安全標準體系的建立,農產品質量安全標準的性質,農產品質量安全標準的制定、發(fā)布、實施的程序和要求等進行了規(guī)定;第三章是農產品產地,對農產品禁止生產區(qū)域的確定,農產品標準化生產基地的建設,農業(yè)投人品的合理使用等方面作出了規(guī)定;第四章是農產品生產,對農產品生產技術規(guī)范的制定,農業(yè)投人品的生產許可與監(jiān)督抽查、農產品質量安全技術培訓與推廣、農產品生產檔案記錄、農產品生產者自檢、農產品行業(yè)協會自律等方面進行了規(guī)定;第五章是農產品包裝和標識,對農產品分類包裝、包裝標識、包裝材質、轉基因標識、動植物檢疫標識、無公害農產品標志和優(yōu)質農產品質量標志作出了規(guī)定;第六章是監(jiān)督檢查,對農產品質量安全市場準入條件、監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、檢驗機構資質、社會監(jiān)督、現場檢查、事故報告、責任追溯、進口農產品質量安全要求等進行了明確規(guī)定;第七章是法律責任,對各種違法行為的處理、處罰作出了規(guī)定;第八章是附則。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一 次會議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》,從法律上對農產 品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任 等方面作出規(guī)定,為從根本上解決農產品的質量安全問題提供了法律 保障,有利于規(guī)范農產品生產、銷售行為和秩序,保證公眾農產品消 費安全和廣大人民群眾的根本利益。
農產品產地是影響農產品質量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農產品質量安全法》對農產品產地管理進行了規(guī)定,確立了農 產品產地安全管理制度,要求各級政府和農業(yè)行政主管部門改善產地 生產條件,加強標準化生產示范區(qū)、動物無疫區(qū)和植物非疫區(qū)等基地 建設,禁止在有毒有害物質超標的區(qū)域生產食用農產品和建立生產基 地,并對禁止外源污染和防止農業(yè)內源污染作了規(guī)定。
法律同時要求, 農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品, 防止對農產品產地造成污染。優(yōu)質安全農產品是生產出來的。
生產者只有嚴格按照規(guī)定的技術 要求和操作規(guī)程進行農產品生產,科學合理地使用符合國家要求的農 藥、獸藥、肥料、詞料及詞料添加劑等農業(yè)投入品,適時地收獲、捕 撈和屠宰動植物及其產品,才能生產出符合質量安全標準要求的農產 品,才能保證消費安全。 因此,《中華人民共和國農產品質量安全法》 規(guī)定組織化程度比較高的農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立生產記錄,包括農業(yè)投入品使用情況、疫病和病蟲害防治情 況、收獲、屠宰或者捕撈的日期等;農產品生產者應當按照法律、行 政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定,合理使用農業(yè)投人品,嚴 格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,防止危及農產 品質量安全;禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè) 投人品。
農產品大多以鮮活產品為主,且多為異地銷售。為確保廣大消費 者能夠吃到色、香、味俱全和品質優(yōu)良的農產品,在包裝、貯存、運 輸過程中適當采取一定的保鮮防腐技術是必須的,也是發(fā)展的必然方 向。
因此,《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,必須符 合國家強制性技術規(guī)范要求。 同時,法律還確立了農產品標志管理制 度,明確了無公害農產品標志和其他優(yōu)質農產品標志受法律保護,禁 止冒用。
1989年國家頒布的《標準化法》和1990年國務院頒布的《標準化 法實施條例》是目前我國制定各項標準的基本法律依據。
此外,《農產 品質量安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《獸藥管理條例》又針對各行業(yè)及其 產品管理的特殊性做了例外的規(guī)定。《標準化法》和《標準化法實施條 例》確立了以國家標準為主體,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準配套的 標準體系,以及標準化主管部門統一管理和行業(yè)管理部門分工負責的 標準制定、實施與監(jiān)督管理體制。
《農產品質量安全法》、《食品衛(wèi)生 法》和《獸藥管理條例〉〉確立了相關行業(yè)以國家標準為主體,行業(yè)管理 部門統一負責實施的管理體制。《農產品質量安全法》第十一條規(guī)定, 國家建立健全農產品質量安全標準體系。
隨著我國農產品質量安全管理工作的深入,農產品質量安全法制建設逐步由零散要求走向系統規(guī)定,由宏觀原則走向具體操 作,實現了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標。
目前,我國農產品質量安全監(jiān)管的主要法律依據是《中華人 民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》, 《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和 國農業(yè)機械化促進法》等也對保障農產品質量安全提出了具體規(guī) 定。 此外,《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《無公害農產品管 理辦法》《綠色食品標志管理辦法》《農產品地理標志管理辦法》 《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝與標識管理辦法》以及《農產品質量安全檢測機構考核辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章分別對農產品質量安 全相關環(huán)節(jié)做了細致 而具體的規(guī)定。
各地 結合實際也陸續(xù)出臺 了相關地方法規(guī),如 《湖南省農產品質量安 全管理辦法》《江蘇省農產品質量安全條例》 《河北省農產品市場準 入辦法》等。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一 次會議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》,從法律上對農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任 等方面作出規(guī)定,為從根本上解決農產品的質量安全問題提供了法律 保障,有利于規(guī)范農產品生產、銷售行為和秩序,保證公眾農產品消費安全和廣大人民群眾的根本利益。
農產品產地是影響農產品質量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農產品質量安全法》對農產品產地管理進行了規(guī)定,確立了農 產品產地安全管理制度,要求各級政府和農業(yè)行政主管部門改善產地生產條件,加強標準化生產示范區(qū)、動物無疫區(qū)和植物非疫區(qū)等基地 建設,禁止在有毒有害物質超標的區(qū)域生產食用農產品和建立生產基 地,并對禁止外源污染和防止農業(yè)內源污染作了規(guī)定。
法律同時要求,農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品, 防止對農產品產地造成污染。
《農產品質量安全法》對于農產品包裝和標識的規(guī)定主要包括:(1) 農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品,按照規(guī)定應當包裝或者附加標識,須經包裝或者附加標識后方可銷售。
包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、產品質量等級內容;使用添加劑的,還應當安裝規(guī)定標明添加劑的名稱。(2)農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應當符合國家點有關強制性的技術規(guī)范。
(3)屬于農業(yè)轉基因生物的農產品,應當按照農藥轉基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。(4)依法需要實施檢疫的動植物及其產品,應當附具檢疫合格的標志、證明。
(5)銷售的農產品符合農產品質量安全標準的,生產者可以申請使用無公害農產品標識;農產品質量安全符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的,生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
圍繞農產品質量安全從“農田到餐桌”全程控制,全面加強農產品 五個環(huán)節(jié)的管理,即加強農產品產地環(huán)境、農業(yè)投人品、農業(yè)生產過 程、包裝標識和市場準人管理。
1。產地環(huán)境管理敢點是嚴格農產品產地環(huán)境的管理,屯點解決化肥、農藥、笞藥、飼料等農業(yè)投人品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染。
抓緊制定相關 農產品的產地環(huán)境標準,全面開展農產品重點生產基地環(huán)境監(jiān)測,采 取切實有效的農業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施,保證農產品的產地環(huán)境符合要 求,從源頭上把好農產品質量安全關。2。
農業(yè)投入品管理主要是按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加 劑管理條例》等有關規(guī)定,健全農業(yè)投人品的市場準人制度,嚴格農業(yè) 投人品的生產、經營許可和登記。 通過市場準人管理,引導農業(yè)投人 品的結構調整與優(yōu)化,逐步淘汰高殘毒農業(yè)投人品品種,發(fā)展高效低 殘毒品種。
加強對農業(yè)投人品市場的監(jiān)督管理,嚴厲打擊制售和使用 假冒偽劣農業(yè)投人品行為。建立農業(yè)投人品的禁用、限用制度,及時 向社會公布禁用、限用的農業(yè)投人品品種。
3。生產過程管理核心是要指導農產品生產、經營者嚴格按照標準組織生產和加 工,科學合理使用化肥、農藥、獸藥、伺料等農業(yè)投人品和灌溉、養(yǎng)殖用水。
加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術,推廣高效低殘毒農 藥、獸藥、飼料添加劑品種,推廣配方施肥技術和有機肥、復混專用肥。 健全動物防疫和植物保護體系,加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防 治工作。
加快動物無規(guī)定疫病區(qū)建設,加大對動植物疫情的監(jiān)督管 理。同時,大力發(fā)展農產品貯藏、保鮮和加工業(yè),積極推進農業(yè)產業(yè)化 經營。
通過公司加農戶等辦法,帶動農產品生產基地建設,提高農產 品生產和加工的標準化水平。 通過龍頭企業(yè)和營銷組織,引導農產品 生產者按照市場需求調整農產品品種布局和結構。
要積極扶持和發(fā) 展農民專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)技術協會和流通協會,提高農產品生 產的組織化程度。4。
包裝標識管理根據不同農產品的特點,逐步推行產品分級包裝上市。對包裝上市的農產品,推動標明產地和生產單位,建立農產品質量安全追溯制度。
對列人農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產品,嚴格按照農業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定,予以正確的標識或標注。5。
市場準入管理在生產基地、批發(fā)市場,逐步建立農產品自檢制度。產品自檢合格,方可投放市場或進入無公害農產品專營區(qū)銷售。
無論是生產基地,還是農產品批發(fā)市場、農貿市場,逐步做到自覺接受和配合政府指定的檢測機構的檢測檢驗,接受執(zhí)法單位對不合格產品依法做出的處理。
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