《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分八章五十六條。
第一章是總則,對農(nóng)產(chǎn)品的定義,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵,法律的實施主體,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、風險管理和風險交流,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布,安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),公眾質(zhì)量安全教育等方面作出了規(guī)定;第二章是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的性質(zhì),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定、發(fā)布、實施的程序和要求等進行了規(guī)定;第三章是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的確定,農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設,農(nóng)業(yè)投人品的合理使用等方面作出了規(guī)定;第四章是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定,農(nóng)業(yè)投人品的生產(chǎn)許可與監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自律等方面進行了規(guī)定;第五章是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識,對農(nóng)產(chǎn)品分類包裝、包裝標識、包裝材質(zhì)、轉(zhuǎn)基因標識、動植物檢疫標識、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志作出了規(guī)定;第六章是監(jiān)督檢查,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入條件、監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、檢驗機構(gòu)資質(zhì)、社會監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、事故報告、責任追溯、進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等進行了明確規(guī)定;第七章是法律責任,對各種違法行為的處理、處罰作出了規(guī)定;第八章是附則。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一 次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律上對農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任 等方面作出規(guī)定,為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題提供了法律 保障,有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序,保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消 費安全和廣大人民群眾的根本利益。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進行了規(guī)定,確立了農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度,要求各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地 生產(chǎn)條件,加強標準化生產(chǎn)示范區(qū)、動物無疫區(qū)和植物非疫區(qū)等基地 建設,禁止在有毒有害物質(zhì)超標的區(qū)域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基 地,并對禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染作了規(guī)定。
法律同時要求, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品, 防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。
生產(chǎn)者只有嚴格按照規(guī)定的技術(shù) 要求和操作規(guī)程進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),科學合理地使用符合國家要求的農(nóng) 藥、獸藥、肥料、詞料及詞料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,適時地收獲、捕 撈和屠宰動植物及其產(chǎn)品,才能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標準要求的農(nóng)產(chǎn) 品,才能保證消費安全。 因此,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 規(guī)定組織化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立生產(chǎn)記錄,包括農(nóng)業(yè)投入品使用情況、疫病和病蟲害防治情 況、收獲、屠宰或者捕撈的日期等;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照法律、行 政法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定,合理使用農(nóng)業(yè)投人品,嚴 格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,防止危及農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全;禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè) 投人品。
農(nóng)產(chǎn)品大多以鮮活產(chǎn)品為主,且多為異地銷售。為確保廣大消費 者能夠吃到色、香、味俱全和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品,在包裝、貯存、運 輸過程中適當采取一定的保鮮防腐技術(shù)是必須的,也是發(fā)展的必然方 向。
因此,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,必須符 合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。 同時,法律還確立了農(nóng)產(chǎn)品標志管理制 度,明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標志受法律保護,禁 止冒用。
1989年國家頒布的《標準化法》和1990年國務院頒布的《標準化 法實施條例》是目前我國制定各項標準的基本法律依據(jù)。
此外,《農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《獸藥管理條例》又針對各行業(yè)及其 產(chǎn)品管理的特殊性做了例外的規(guī)定?!稑藴驶ā泛汀稑藴驶▽嵤l 例》確立了以國家標準為主體,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準配套的 標準體系,以及標準化主管部門統(tǒng)一管理和行業(yè)管理部門分工負責的 標準制定、實施與監(jiān)督管理體制。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生 法》和《獸藥管理條例〉〉確立了相關(guān)行業(yè)以國家標準為主體,行業(yè)管理 部門統(tǒng)一負責實施的管理體制?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十一條規(guī)定, 國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。
隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設逐步由零散要求走向系統(tǒng)規(guī)定,由宏觀原則走向具體操 作,實現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標。
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《中華人 民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》, 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和 國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等也對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體規(guī) 定。 此外,《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管 理辦法》《綠色食品標志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》 《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識管理辦法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章分別對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全相關(guān)環(huán)節(jié)做了細致 而具體的規(guī)定。
各地 結(jié)合實際也陸續(xù)出臺 了相關(guān)地方法規(guī),如 《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全管理辦法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》 《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準 入辦法》等。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一 次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任 等方面作出規(guī)定,為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題提供了法律 保障,有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序,保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全和廣大人民群眾的根本利益。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進行了規(guī)定,確立了農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度,要求各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件,加強標準化生產(chǎn)示范區(qū)、動物無疫區(qū)和植物非疫區(qū)等基地 建設,禁止在有毒有害物質(zhì)超標的區(qū)域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基 地,并對禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染作了規(guī)定。
法律同時要求,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品, 防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的規(guī)定主要包括:(1) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品,按照規(guī)定應當包裝或者附加標識,須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售。
包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級內(nèi)容;使用添加劑的,還應當安裝規(guī)定標明添加劑的名稱。(2)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應當符合國家點有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。
(3)屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品,應當按照農(nóng)藥轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。(4)依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品,應當附具檢疫合格的標志、證明。
(5)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的,生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的,生產(chǎn)者可以申請使用相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“農(nóng)田到餐桌”全程控制,全面加強農(nóng)產(chǎn)品 五個環(huán)節(jié)的管理,即加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投人品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過 程、包裝標識和市場準人管理。
1。產(chǎn)地環(huán)境管理敢點是嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理,屯點解決化肥、農(nóng)藥、笞藥、飼料等農(nóng)業(yè)投人品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。
抓緊制定相關(guān) 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標準,全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,采 取切實有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施,保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要 求,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2。
農(nóng)業(yè)投入品管理主要是按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加 劑管理條例》等有關(guān)規(guī)定,健全農(nóng)業(yè)投人品的市場準人制度,嚴格農(nóng)業(yè) 投人品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。 通過市場準人管理,引導農(nóng)業(yè)投人 品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投人品品種,發(fā)展高效低 殘毒品種。
加強對農(nóng)業(yè)投人品市場的監(jiān)督管理,嚴厲打擊制售和使用 假冒偽劣農(nóng)業(yè)投人品行為。建立農(nóng)業(yè)投人品的禁用、限用制度,及時 向社會公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投人品品種。
3。生產(chǎn)過程管理核心是要指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加 工,科學合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、伺料等農(nóng)業(yè)投人品和灌溉、養(yǎng)殖用水。
加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術(shù),推廣高效低殘毒農(nóng) 藥、獸藥、飼料添加劑品種,推廣配方施肥技術(shù)和有機肥、復混專用肥。 健全動物防疫和植物保護體系,加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防 治工作。
加快動物無規(guī)定疫病區(qū)建設,加大對動植物疫情的監(jiān)督管 理。同時,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮和加工業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。
通過公司加農(nóng)戶等辦法,帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,提高農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)和加工的標準化水平。 通過龍頭企業(yè)和營銷組織,引導農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)。
要積極扶持和發(fā) 展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和流通協(xié)會,提高農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)的組織化程度。4。
包裝標識管理根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點,逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,推動標明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
對列人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品,嚴格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定,予以正確的標識或標注。5。
市場準入管理在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格,方可投放市場或進入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。
無論是生產(chǎn)基地,還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,逐步做到自覺接受和配合政府指定的檢測機構(gòu)的檢測檢驗,接受執(zhí)法單位對不合格產(chǎn)品依法做出的處理。

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