食品安全法法律知識講解(怎樣解讀食品安全法)
1.怎樣解讀食品安全法
《中華人民共和國食品安全法共十章104條，這部法律的出臺不僅規(guī)范了現(xiàn)有的食品安全管理體制，同時又根據(jù)現(xiàn)今社會日益暴露出的食品安全隱患制定了相關(guān)的防范機制，因此從各個角度來說，這部法律在我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)都是一座發(fā)展與完善的“里程碑”。
接下來，筆者簡要列舉幾點這部法律中的亮點制度，以引起大家的關(guān)注。 一、食品安全法理順監(jiān)管體制 全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上指出，食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法最重要的使命之一。
我國的監(jiān)管模式原來是食品衛(wèi)生部門一家負責(zé)，但由于擔(dān)子重，鏈條多，反而造成食品行業(yè)多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀。監(jiān)管部門多但是沒有明確分工，必然導(dǎo)致有些領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞，影響監(jiān)管力度。
針對這種局面，食品安全法第4條首先明確了各個部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制。即由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食藥部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
同時在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還規(guī)定國務(wù)院成立食品安全委員會。這樣的監(jiān)管分配制度，明確了分工，在增強了監(jiān)管力度的同時也提高了監(jiān)管效率。
二、食品安全法中明確了建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，并統(tǒng)一了食品安全標準 食品安全法第11條規(guī)定“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測”。這種監(jiān)測制度的建立目的在于防患于未然，同時也是為食品安全法第13條中規(guī)定的“食品安全風(fēng)險評估制度”提供信息及數(shù)據(jù)參考。
而食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定修改食品安全標準的科學(xué)依據(jù)。這樣層層規(guī)范下來，使得對食品安全做出的判斷更具有科學(xué)性，才可以爭取做到從源頭上解決食品安全問題。
同時食品安全法又將食品安全標準單列一章，明確“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。
這樣就能使原來的標準相互協(xié)調(diào)一致，不重復(fù)、不沖突，也不留空白，統(tǒng)一整合為一個食品安全的國家標準。同時本條的第二款又作出規(guī)定，“在這個新標準統(tǒng)一發(fā)布之前執(zhí)行原有標準”。
食品安全標準的統(tǒng)一使得目前我國的食品行業(yè)監(jiān)管更具規(guī)范性與操作性，避免了因規(guī)范不一、標準不均衡所導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞及食品安全隱患的發(fā)生。 三、《食品安全法》的責(zé)任構(gòu)成擴大、處罰力度加大 食品安全法加大了對違法行為的處罰力度，主要體現(xiàn)在： 1、對食品添加劑的嚴格管理。
食品安全法第45條規(guī)定“食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且進行過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。對食品添加劑的嚴格控制，“三鹿”奶粉事件是導(dǎo)火線。
2、將保健食品納入食品安全法調(diào)整范圍。這是針對我國部分企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品，有的產(chǎn)品進行虛假宣傳，夸大功能、誤導(dǎo)公眾，給食品安全埋下了隱患，因此在食品安全法第51條中明確規(guī)定“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管”。
同時在51條第二款又明確規(guī)定了保健食品必須遵守的標準。這樣同普通食品相比，保健食品增強了一道監(jiān)管的門檻，表明了我國對保健品行業(yè)安全的重視。
3、對問題食品實行召回制度。食品安全法第53條規(guī)定“國家建立食品召回制度”。
首次把對問題食品的召回列為強制性規(guī)定，可以盡量減少問題食品在市場上的流通量，將危害降到最低。 4、名人代言虛假食品廣告將承擔(dān)連帶責(zé)任。
食品安全法第54條規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品；第55條規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。這條規(guī)定加大了名人代言食品的風(fēng)險，因此在名人代言一種食品前肯定需要進行相關(guān)質(zhì)量及資格的考究，這樣無形中給食品防護又增添了一層保護層，也防止因為某些名人的疏忽而使虛假食品廣告的影響力擴大，造成更壞的損害后果。
5、取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白。食品安全法第60條規(guī)定“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢”，并要求相關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗”。
6、食品安全法第84條、第85條、第86條規(guī)定了對各種違法經(jīng)營的處罰為貨款的五到十倍。第87、88條規(guī)定屬于工作疏忽，而非有意造成的食品安全問題則罰款要輕一些。
這種規(guī)定將故意和過失區(qū)分開來，在既保護消費者利益的同時，也不對問題企業(yè)“一刀切”，做到處罰同責(zé)任相對等。這樣規(guī)定才能在對企業(yè)產(chǎn)生威懾力的情況下，又體現(xiàn)公平原則。
7、堅持民事賠償優(yōu)先這一重要的法律原則。食品安全法97條明確規(guī)定，非法企業(yè)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。
現(xiàn)在的食品企業(yè)如果出現(xiàn)了問題，對它可能有民事的制裁，有行政的制裁，也許還有刑事的制裁，這樣也許在承擔(dān)了行政或者刑事責(zé)任以外，就沒有民事賠償能力了，所以在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償要首先獲得滿足，這充分體現(xiàn)了對公民權(quán)利的保障。
2.《食品安全法》釋義
“衛(wèi)生”變成“安全”
在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭論——是叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念問題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。將原來的修改食品衛(wèi)生法轉(zhuǎn)變、升華為制定食品安全法，超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題作出全面規(guī)定，在一個更為科學(xué)的體系下，用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關(guān)標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、食品營養(yǎng)標準之間交叉與重復(fù)的局面。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人
本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責(zé)。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者權(quán)利、維護消費者利益，接受廣泛的社會禁毒，即新聞、媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。
3.食品安全法
《中華人民共和國食品安全法》正式實施，媒體對這部法律做了大量深度解讀，然而，這些解讀大多是從立法、執(zhí)法和食品工業(yè)領(lǐng)域切入的，許多餐飲企業(yè)的從業(yè)人員對自己應(yīng)該如何理解和貫徹這部法律，仍存在很多疑問。
為此，中國飯店協(xié)會組織專業(yè)人員對餐飲行業(yè)如何實施《食品安全法》，進行了詳細解讀，請餐飲企業(yè)予以關(guān)注。一、關(guān)于原料采購這部法律相比以前的食品衛(wèi)生法，管轄范圍大大擴展，實行了從農(nóng)田到餐桌全程管理。
這就要求餐飲企業(yè)的管理者，把眼光拓寬，只考慮練好內(nèi)功不行了，還要練就一雙慧眼，選購原材料時，嚴格把住質(zhì)量關(guān)，決不使用劣質(zhì)的、過期的、污染的、有害的食材，多用有機的、綠色的食材。有的人可能會說，我們是小企業(yè)，不可能配備一整套食品安全檢測設(shè)備，怎么能知道原料內(nèi)部是不是存在問題。
這種托詞是不負責(zé)任的。作為餐飲企業(yè)的負責(zé)人，應(yīng)該高度關(guān)心與自己企業(yè)出品相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)，特別是原料采購。
食品安全法明確規(guī)定“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”，現(xiàn)在已經(jīng)要求上市食品必須經(jīng)過“QS”質(zhì)量安全驗證。你采購原料，首先就要看有沒有QS驗證標志。
在采購初級原料和大宗農(nóng)副產(chǎn)品時，要對原料的產(chǎn)地、生產(chǎn)環(huán)境進行考察了解，避免上當(dāng)受騙，千萬不能為省錢，購進那些來路不明的食材。二、關(guān)于食用珍稀野生動植物現(xiàn)在餐飲企業(yè)和消費者有一個誤區(qū)，認為野生的食材必然好于種植的或家養(yǎng)的。
其實野生與安全之間不能劃等號。除了保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡外，很重要的一條，就是野生動植物不一定安全。
因為，野外生態(tài)環(huán)境是很惡劣的，許多動植物都有病害侵犯，由于野外生存密度低，傳染系數(shù)小，不容易引起關(guān)注，一旦進入高度密集的人類社會，其傳染的速度就會大大提高。禽流感就是這樣，每次發(fā)生都與野鳥的傳播有關(guān)系，我們不可以對此無動于衷了。
在食品安全法已正式實施的今天，我們再次呼吁餐飲企業(yè)關(guān)注食品安全，不要食用珍稀野生動植物。三、關(guān)于食用添加劑我們不反對食用添加劑，但用的時候應(yīng)該有一個標準，有一個風(fēng)險評估，這個在食品安全法里都有相應(yīng)的規(guī)范。
我們呼吁所有廚師：使用添加劑時，多使用天然的調(diào)味、調(diào)香、調(diào)色的材料，盡量少用化學(xué)食用添加劑，堅決不用非食用、有害的添加劑。餐飲企業(yè)的出品，應(yīng)該充分發(fā)揮食材天然的本色、本味、本質(zhì)，不能為眼前利益，舍本求末，為了省時、省力、節(jié)省費用，做出損害顧客利益，損害企業(yè)形象，損害行業(yè)信譽的事情。
過去，出現(xiàn)這類事故，人們只能用道德的標準進行譴責(zé)，現(xiàn)在，有了食品安全法的規(guī)范，再明知故犯，就要受到法律的制裁了。四、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營提出了嚴格要求，包括生產(chǎn)場所、經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施、規(guī)章制度、工藝流程、餐具、飲具、容器、貯存、運輸、包裝，以及生產(chǎn)經(jīng)營人員的個人衛(wèi)生，所使用的飲用水、洗滌劑、消毒劑等等，都有明確規(guī)定。
這些規(guī)定，比原來的食品衛(wèi)生法要更加嚴格、完善。對于中小餐飲企業(yè)來說，生產(chǎn)加工場所，也就是后廚的設(shè)計、布局、管理，經(jīng)常是被人詬病的話題，有的甚至貼出“生產(chǎn)重地，謝絕參觀”的字樣。
新的食品安全法實施后，再也不能對這個領(lǐng)域諱莫如深了。為此我們強烈呼吁：儲存原材料時，要嚴格溫度、濕度、時間的控制，按照食材的性質(zhì)，分區(qū)、分位、隔離存放，保障食材在存儲期間的安全；烹調(diào)加工時，嚴格執(zhí)行廚房、設(shè)備、工具、餐具和自身的衛(wèi)生標準，常清潔、常消毒，保障在各個環(huán)節(jié)無污染，同時杜絕交叉污染。
我們希望，餐飲企業(yè)都能實現(xiàn)廚房設(shè)備的現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化，廚房布局合理，生產(chǎn)環(huán)境安全衛(wèi)生，廚師們擺脫煙熏火燎、夜宿餐桌的惡劣勞動環(huán)境，擺脫揮汗如雨、艱辛繁瑣的體力勞動。這既是對員工健康負責(zé)，也是對出品質(zhì)量的保障，更是我們的社會責(zé)任的體現(xiàn)。
五、關(guān)于食品生產(chǎn)制度建設(shè)在談到食品生產(chǎn)制度的建設(shè)時，我們要提醒每個餐飲企業(yè)的從業(yè)人員，要按照食品安全法的規(guī)范，及時修訂我們的各項制度，不要與法律相抵觸。比如，食品安全法對食品的采購，規(guī)定要建立索證制度，也就是要查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，保存期限還不得少于二年。
據(jù)悉，這類規(guī)范在許多企業(yè)都是空白，如果有制度，資料保存期也沒有這么長。這些都要及時調(diào)整。
六、關(guān)于設(shè)計菜品現(xiàn)在人們都注重健康飲食，有的餐飲企業(yè)根據(jù)顧客的需求，推出了一些藥膳合一的菜品，也得到了社會的認可。不過這里要注意的是，食品安全法第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。
這類物質(zhì)的目錄，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。問題就在于，現(xiàn)在還沒有公布此類目錄，即使規(guī)定了，也要有數(shù)量的限制。
在這里，我們呼吁每個餐飲企業(yè)，在設(shè)計菜品時，運用現(xiàn)代營養(yǎng)知識和傳統(tǒng)膳食平衡理論，根據(jù)季節(jié)變化等因素，合理搭配主輔料，設(shè)計出符合營養(yǎng)健康的產(chǎn)品。七、關(guān)于食品安全第一責(zé)任人制度食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人制度，我們可以理解為，你既然要開辦餐飲企業(yè)，就要承擔(dān)必要的社會責(zé)任，保證消費者。
4.解讀食品衛(wèi)生法和食品安全法
《食品安全法》正式實施后，原來的《食品衛(wèi)生法》將同時廢止。
從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，雖然只有兩字之差，內(nèi)涵卻相差巨大。“食品安全”，不僅包括原“食品衛(wèi)生”所要求的“食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求”等內(nèi)容，同時更要求“對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害”。
這就意味著，我們對食品監(jiān)管的要求，已經(jīng)超越了那種打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)等最為原始而低級的層面，而上升到基于精確而嚴格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細致指標基礎(chǔ)上的強制性食品安全標準時代。與此同時，消費者“表達不滿的標準”，也不再是食品是否是真的、有無過期、能否吃死人等粗劣要素，而是營養(yǎng)元素含量是否達標、包裝是否合乎標準、是否存在有害細菌、重金屬是否超標等嚴苛要素。
毋庸諱言，從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，不僅是要使用嚴格的標準和嚴厲的懲罰對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行規(guī)范和震懾；更是要使用完善的執(zhí)法程序和強大的問責(zé)力度對食品安全監(jiān)管部門提出更高要求。所以說，《食品安全法》對于社會公眾的重大價值，不僅在于紙上的文本完善價值本身，更在于法律的實際貫徹落實。
我們期待，從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，不是法律稱謂的普通改變，而是食品安全監(jiān)管品質(zhì)的根本改觀。
5.食品安全法亮點解讀什么是食品安全
下面的是專家解讀，你可以參考看看。甘肅省食藥監(jiān)局舉行新修訂《食品安全法》解讀新聞座談會，權(quán)威解讀新修訂《食品安全法》，新修訂《食品安全法》體現(xiàn)出十大亮點。
1.建立食品安全全程追溯制度：鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系，同時要求食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)行政部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制，確保產(chǎn)品來源可查、去向可尋、質(zhì)量可控。
2.保健食品不得宣傳當(dāng)藥吃：加強特定標識監(jiān)管，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，標簽應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”。生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標示。食品、食品添加劑的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標注，容易辨識。
3.網(wǎng)絡(luò)食品實名登記，出問題網(wǎng)站賠償損失：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。
4.嬰兒乳粉配方必須注冊：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
5.處罰起點由過去的2000元提升到5萬元：全面加大處罰力度，大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元，較嚴重的違法行為起點為10萬元。
6.實行首負責(zé)任制：消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。
7.發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即召回：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合安全標準或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。食藥監(jiān)部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。
8.銷售者要建立進貨查驗記錄并保存相關(guān)憑證：食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
9.禁止將劇毒、高毒用于農(nóng)作物：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。
10.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立食品進貨查驗記錄制度：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。
6.關(guān)于食品安全的法律法規(guī)
有8個行政法規(guī)，57條部門規(guī)章. 如： 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知 （國辦發(fā)〔2007〕57號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月二十二日 全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案 為解決當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，國務(wù)院決定現(xiàn)在起到今年底，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。 一、總體要求 通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產(chǎn)品，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。 二、主要任務(wù)和工作目標 （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。
對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區(qū)和重點市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。
（農(nóng)業(yè)部門牽頭） （二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。
到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭） （三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。
嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質(zhì)量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點整治售假問題突出的市場。
到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（工商行政管理部門牽頭） （四）餐飲消費安全整治。
全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。（衛(wèi)生部門牽頭） （五）藥品質(zhì)量安全整治。
全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)。
7.食品安全法
《中華人民共和國食品安全法》正式實施，媒體對這部法律做了大量深度解讀，然而，這些解讀大多是從立法、執(zhí)法和食品工業(yè)領(lǐng)域切入的，許多餐飲企業(yè)的從業(yè)人員對自己應(yīng)該如何理解和貫徹這部法律，仍存在很多疑問。
為此，中國飯店協(xié)會組織專業(yè)人員對餐飲行業(yè)如何實施《食品安全法》，進行了詳細解讀，請餐飲企業(yè)予以關(guān)注。一、關(guān)于原料采購這部法律相比以前的食品衛(wèi)生法，管轄范圍大大擴展，實行了從農(nóng)田到餐桌全程管理。
這就要求餐飲企業(yè)的管理者，把眼光拓寬，只考慮練好內(nèi)功不行了，還要練就一雙慧眼，選購原材料時，嚴格把住質(zhì)量關(guān)，決不使用劣質(zhì)的、過期的、污染的、有害的食材，多用有機的、綠色的食材。有的人可能會說，我們是小企業(yè)，不可能配備一整套食品安全檢測設(shè)備，怎么能知道原料內(nèi)部是不是存在問題。
這種托詞是不負責(zé)任的。作為餐飲企業(yè)的負責(zé)人，應(yīng)該高度關(guān)心與自己企業(yè)出品相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)，特別是原料采購。
食品安全法明確規(guī)定“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”，現(xiàn)在已經(jīng)要求上市食品必須經(jīng)過“QS”質(zhì)量安全驗證。你采購原料，首先就要看有沒有QS驗證標志。
在采購初級原料和大宗農(nóng)副產(chǎn)品時，要對原料的產(chǎn)地、生產(chǎn)環(huán)境進行考察了解，避免上當(dāng)受騙，千萬不能為省錢，購進那些來路不明的食材。二、關(guān)于食用珍稀野生動植物現(xiàn)在餐飲企業(yè)和消費者有一個誤區(qū)，認為野生的食材必然好于種植的或家養(yǎng)的。
其實野生與安全之間不能劃等號。除了保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡外，很重要的一條，就是野生動植物不一定安全。
因為，野外生態(tài)環(huán)境是很惡劣的，許多動植物都有病害侵犯，由于野外生存密度低，傳染系數(shù)小，不容易引起關(guān)注，一旦進入高度密集的人類社會，其傳染的速度就會大大提高。禽流感就是這樣，每次發(fā)生都與野鳥的傳播有關(guān)系，我們不可以對此無動于衷了。
在食品安全法已正式實施的今天，我們再次呼吁餐飲企業(yè)關(guān)注食品安全，不要食用珍稀野生動植物。三、關(guān)于食用添加劑我們不反對食用添加劑，但用的時候應(yīng)該有一個標準，有一個風(fēng)險評估，這個在食品安全法里都有相應(yīng)的規(guī)范。
我們呼吁所有廚師：使用添加劑時，多使用天然的調(diào)味、調(diào)香、調(diào)色的材料，盡量少用化學(xué)食用添加劑，堅決不用非食用、有害的添加劑。餐飲企業(yè)的出品，應(yīng)該充分發(fā)揮食材天然的本色、本味、本質(zhì)，不能為眼前利益，舍本求末，為了省時、省力、節(jié)省費用，做出損害顧客利益，損害企業(yè)形象，損害行業(yè)信譽的事情。
過去，出現(xiàn)這類事故，人們只能用道德的標準進行譴責(zé)，現(xiàn)在，有了食品安全法的規(guī)范，再明知故犯，就要受到法律的制裁了。四、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營提出了嚴格要求，包括生產(chǎn)場所、經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施、規(guī)章制度、工藝流程、餐具、飲具、容器、貯存、運輸、包裝，以及生產(chǎn)經(jīng)營人員的個人衛(wèi)生，所使用的飲用水、洗滌劑、消毒劑等等，都有明確規(guī)定。
這些規(guī)定，比原來的食品衛(wèi)生法要更加嚴格、完善。對于中小餐飲企業(yè)來說，生產(chǎn)加工場所，也就是后廚的設(shè)計、布局、管理，經(jīng)常是被人詬病的話題，有的甚至貼出“生產(chǎn)重地，謝絕參觀”的字樣。
新的食品安全法實施后，再也不能對這個領(lǐng)域諱莫如深了。為此我們強烈呼吁：儲存原材料時，要嚴格溫度、濕度、時間的控制，按照食材的性質(zhì)，分區(qū)、分位、隔離存放，保障食材在存儲期間的安全；烹調(diào)加工時，嚴格執(zhí)行廚房、設(shè)備、工具、餐具和自身的衛(wèi)生標準，常清潔、常消毒，保障在各個環(huán)節(jié)無污染，同時杜絕交叉污染。
我們希望，餐飲企業(yè)都能實現(xiàn)廚房設(shè)備的現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化，廚房布局合理，生產(chǎn)環(huán)境安全衛(wèi)生，廚師們擺脫煙熏火燎、夜宿餐桌的惡劣勞動環(huán)境，擺脫揮汗如雨、艱辛繁瑣的體力勞動。這既是對員工健康負責(zé)，也是對出品質(zhì)量的保障，更是我們的社會責(zé)任的體現(xiàn)。
五、關(guān)于食品生產(chǎn)制度建設(shè)在談到食品生產(chǎn)制度的建設(shè)時，我們要提醒每個餐飲企業(yè)的從業(yè)人員，要按照食品安全法的規(guī)范，及時修訂我們的各項制度，不要與法律相抵觸。比如，食品安全法對食品的采購，規(guī)定要建立索證制度，也就是要查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，保存期限還不得少于二年。
據(jù)悉，這類規(guī)范在許多企業(yè)都是空白，如果有制度，資料保存期也沒有這么長。這些都要及時調(diào)整。
六、關(guān)于設(shè)計菜品現(xiàn)在人們都注重健康飲食，有的餐飲企業(yè)根據(jù)顧客的需求，推出了一些藥膳合一的菜品，也得到了社會的認可。不過這里要注意的是，食品安全法第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。
這類物質(zhì)的目錄，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。問題就在于，現(xiàn)在還沒有公布此類目錄，即使規(guī)定了，也要有數(shù)量的限制。
在這里，我們呼吁每個餐飲企業(yè)，在設(shè)計菜品時，運用現(xiàn)代營養(yǎng)知識和傳統(tǒng)膳食平衡理論，根據(jù)季節(jié)變化等因素，合理搭配主輔料，設(shè)計出符合營養(yǎng)健康的產(chǎn)品。七、關(guān)于食品安全第一責(zé)任人制度食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人制度，我們可以理解為，你既然要開辦餐飲企業(yè)，就要承擔(dān)必要的社會責(zé)任，保證消費者。
8.誰能就《食品安全法》的有關(guān)內(nèi)容作一下詳細解釋
你好：目前我國食品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全法的出臺為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律保障。
食品安全法明確了保障公眾身體健康的原則，賦予了衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、重大事故查處、風(fēng)險監(jiān)測與評估、信息發(fā)布、標準制定、新產(chǎn)品的許可及檢驗規(guī)范的制定等六項重要使命。陳嘯宏特別指出，面對當(dāng)前嚴峻的食品安全形勢，在完善立法的同時還需加強執(zhí)法，把監(jiān)管落到實處。
近期國務(wù)院已部署開展為期兩年的全國食品安全整頓工作，系統(tǒng)而有序地整治突出問題并全面加強食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 此外，工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門的有關(guān)負責(zé)人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強食品工業(yè)行業(yè)管理、生產(chǎn)加工和食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等方面工作，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
詳細內(nèi)容請這個網(wǎng)址 /newscenter/2009-03/01/content_10923017.htm。
9.食品安全法內(nèi)容
您好：
食品安全法主要包含食品生產(chǎn)和加工，食品銷售和餐飲服務(wù)，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，食品的貯存和運輸，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理的內(nèi)容。食品安全法一共十章，分別如下：
第一章 總則
第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估
第三章 食品安全標準
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制
第三節(jié) 標簽、說明書和廣告
第四節(jié) 特殊食品
第五章 食品檢驗
第六章 食品進出口
第七章 食品安全事故處置
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附則
